本書闡明了20世紀公共支出的擴張，擴張的經濟代價以及公共支出在提高社會福利上令人沮喪的失敗。該書作者都是著名的公共財政專家，他們令人信服地指出了他們贊成壓縮政府規模的理由，並提出了具體的改革構想以削減政府規模，提高社會福利。書中，提出的許多公共部門改革主張無疑會引起爭議，但可以肯定的是，2l世紀的決策者必然會碰到在這本觀點鮮明、文字流暢的著作中所提出的緊迫問題。 儘管這本出色的著作是為普通讀者而寫的，但它包含了大量的新統計資料，有雄厚的現代理論基礎。對於財政專家、政策制定者和所有對此有興趣的公眾，都是一本必讀書
基本介紹
- 書名：20世紀的公共支出:全球視野
- 出版社：商務印書館有限公司
- 頁數：353頁
- ISBN：7100044316, 9787100044318
- 作者：維托·坦齊 盧德格爾·舒克內希特
- 出版日期：2005年11月1日
- 開本：32
- 品牌：商務印書館
作者簡介,媒體推薦,圖書目錄,文摘,
作者簡介
作者：(美)維托·坦齊 (德)盧德格爾·舒克內希特
維托·坦齊(Vito Tanzi)國際貨幣基金組織財政事務部主任，曾任國際公共財政協會會長，現為該協會名譽會長。其學術研究一直集中於公共財政方面，著有《通貨膨脹與個人所得稅》(1980)和《一體化世界中的稅收》(1995)等書，以及幾百篇專業論文
維托·坦齊(Vito Tanzi)國際貨幣基金組織財政事務部主任，曾任國際公共財政協會會長，現為該協會名譽會長。其學術研究一直集中於公共財政方面，著有《通貨膨脹與個人所得稅》(1980)和《一體化世界中的稅收》(1995)等書，以及幾百篇專業論文
媒體推薦
書評
作者指出，在絕大多數西方國家，政府的規模已經太大了，這遠遠超出
了實現其經濟社會目標所需要的程度。儘管這本書的論點和結論無疑會引起
爭論，但他們對當代最為重要的現象，即政府擴張的過去和未來做出了新的
重要解釋。這本書應該被閱讀，而且應該被廣泛閱讀。
——里查德·伯德(多倫多大學)
這本優秀著作闡明了20世紀公共支出的擴張，擴張的經濟代價以及公共
支出在提高社會福利上令人沮喪的失敗。而且，作者——他們都是著名的公
共財政專家——令人信服地指出了他們贊成壓縮政府規模的理由，並提出了
具體的改革構想以削減政府規模，提高社會福利。儘管這本出色的著作是為
普通讀者而寫的，但它包含了大量的新統計資料，有雄厚的現代理論基礎。
對於財政專家、政策制定者和所有對此有興趣的公眾，都是一本必讀書。
——克勞澤·施密特-黑貝爾(智利中央銀行)
維托·坦齊和盧德格爾·舒克內希特解釋和分析了過去一個世紀西方世
界各國政府的大幅度擴張，並因此作出了有價值的貢獻。可以預見，他們所
提出的許多公共部門改革主張會引起爭議，但可以肯定的是，2l世紀的決策
者必然會碰到在這本觀點鮮明、文字流暢的著作中所提出的緊迫問題。
——彼得·伯奇·索倫森(哥本哈根大學)
作者指出，在絕大多數西方國家，政府的規模已經太大了，這遠遠超出
了實現其經濟社會目標所需要的程度。儘管這本書的論點和結論無疑會引起
爭論，但他們對當代最為重要的現象，即政府擴張的過去和未來做出了新的
重要解釋。這本書應該被閱讀，而且應該被廣泛閱讀。
——里查德·伯德(多倫多大學)
這本優秀著作闡明了20世紀公共支出的擴張，擴張的經濟代價以及公共
支出在提高社會福利上令人沮喪的失敗。而且，作者——他們都是著名的公
共財政專家——令人信服地指出了他們贊成壓縮政府規模的理由，並提出了
具體的改革構想以削減政府規模，提高社會福利。儘管這本出色的著作是為
普通讀者而寫的，但它包含了大量的新統計資料，有雄厚的現代理論基礎。
對於財政專家、政策制定者和所有對此有興趣的公眾，都是一本必讀書。
——克勞澤·施密特-黑貝爾(智利中央銀行)
維托·坦齊和盧德格爾·舒克內希特解釋和分析了過去一個世紀西方世
界各國政府的大幅度擴張，並因此作出了有價值的貢獻。可以預見，他們所
提出的許多公共部門改革主張會引起爭議，但可以肯定的是，2l世紀的決策
者必然會碰到在這本觀點鮮明、文字流暢的著作中所提出的緊迫問題。
——彼得·伯奇·索倫森(哥本哈根大學)
圖書目錄
表格
前言
第一部分 政府擴張：歷史視野
第一章 1870年以來政府的擴張
一、第一次世界大戰以前
二、兩次世界大戰期間
三、第二次世界大戰後到1980年
四、1980年代和1990年代
五、公共支出增長的非對稱性
六、結論
第二章 公共支出結構
一、政府實際支出
二、補貼和轉移支付
三、社會支出
四、公共債務的利息支出
五、結論
第三章 收入、赤字和公共債務
一、收入
二、赤字
三、公共債務和隱性債務
四、結論
第二部分 公共支出增長的收益
第四章 政府績效的歷史證據
一、分析方法說明
二、經濟指標
三、社會指標
四、結論
第五章 政府規模及其績效
一、導言
二、公共支出模式
三、經濟績效、公共債務和勞動力市場指標
四、社會指標
五、環境指標
六、分配與社會穩定指標
七、治理指標
八、結論
第六章 新興工業化國家的經驗
一、新興工業化國家的公共支出模式
二、經濟和勞動力市場指標
三、社會和分配指標
四、治理指標
五、結論
第三部分 國家職能與政府改革
第七章 重新思考國家的職能
一、改革的範圍
二、變革政策體制
三、削減國家職能
四、改革的實施
五、改革與經濟全球化
六、改革的時間安排
七、結論
第八章 財政規則和財政制度
一、財政規則與財政制度的重要性
二、預算過程
三、財政規則
四、公共支出管理的新趨勢
五、實施機構
六、腐敗和法治
七、結論
第九章 削減公共支出的藍圖
一、改革支出政策的重要性
二、公共企業、公共服務和公共投資的私有化
三、教育
四、養老金改革
五、醫療部門改革
六、減少其他收入轉移計畫
七、準預算政策
八、算資源使用賬
九、結論
第四部分 一些國家政府改革的新近經驗
第十章 新近改革經驗
一、紐西蘭政策體制變革
二、智利的政策體制改革
三、OECD國家的財政改革
四、若干新興工業化國家的財政改革
五、結論
第十一章 公眾輿論中的財政改革
一、財政改革在公共輿論中處於突出位置
二、有關赤字和公共支出限度的爭論
三、公眾對支出政策的爭論
四、改革的實施：在全球化與既得利益集團的夾縫中
五、結論
第十二章 公共支出的未來
參考文獻
作者索引
主題索引
前言
第一部分 政府擴張：歷史視野
第一章 1870年以來政府的擴張
一、第一次世界大戰以前
二、兩次世界大戰期間
三、第二次世界大戰後到1980年
四、1980年代和1990年代
五、公共支出增長的非對稱性
六、結論
第二章 公共支出結構
一、政府實際支出
二、補貼和轉移支付
三、社會支出
四、公共債務的利息支出
五、結論
第三章 收入、赤字和公共債務
一、收入
二、赤字
三、公共債務和隱性債務
四、結論
第二部分 公共支出增長的收益
第四章 政府績效的歷史證據
一、分析方法說明
二、經濟指標
三、社會指標
四、結論
第五章 政府規模及其績效
一、導言
二、公共支出模式
三、經濟績效、公共債務和勞動力市場指標
四、社會指標
五、環境指標
六、分配與社會穩定指標
七、治理指標
八、結論
第六章 新興工業化國家的經驗
一、新興工業化國家的公共支出模式
二、經濟和勞動力市場指標
三、社會和分配指標
四、治理指標
五、結論
第三部分 國家職能與政府改革
第七章 重新思考國家的職能
一、改革的範圍
二、變革政策體制
三、削減國家職能
四、改革的實施
五、改革與經濟全球化
六、改革的時間安排
七、結論
第八章 財政規則和財政制度
一、財政規則與財政制度的重要性
二、預算過程
三、財政規則
四、公共支出管理的新趨勢
五、實施機構
六、腐敗和法治
七、結論
第九章 削減公共支出的藍圖
一、改革支出政策的重要性
二、公共企業、公共服務和公共投資的私有化
三、教育
四、養老金改革
五、醫療部門改革
六、減少其他收入轉移計畫
七、準預算政策
八、算資源使用賬
九、結論
第四部分 一些國家政府改革的新近經驗
第十章 新近改革經驗
一、紐西蘭政策體制變革
二、智利的政策體制改革
三、OECD國家的財政改革
四、若干新興工業化國家的財政改革
五、結論
第十一章 公眾輿論中的財政改革
一、財政改革在公共輿論中處於突出位置
二、有關赤字和公共支出限度的爭論
三、公眾對支出政策的爭論
四、改革的實施：在全球化與既得利益集團的夾縫中
五、結論
第十二章 公共支出的未來
參考文獻
作者索引
主題索引
文摘
書摘
二、智利的政策體制改軍
對經濟和經濟政策體制進行最激進改革的第二個國家是智利。雖然它仍
沒有歸人工業化國家，但是它正在達到這一點，只要它近年來的經濟業績能
夠保持下去，它很快就會成為工業化國家。1970年代初，智利進行了一場社
會主義試驗，結果導致了高通貨膨脹和高財政赤字。在隨後的15年間，憲政
改革和準憲政改革相結合從根本上改變了智利經濟和經濟決策過程的特徵。
”不幸的是，這一時期軍事體制在經濟上所取得的成功被它的人權記錄所玷
污。
1980年的新憲法保護產權，限制政府作為隨意管制者的職能。預算程式
被改革，政府程式遵從嚴格規則，並承擔責任。政府甩掉了絕大多數公共企
業，對養老金和醫療保險體系中許多部分進行了私有化，對醫療和教育實施
了分散化。所有這些改革都縮小了特殊利益集團為了獲得稅收優惠、社會津
貼和偏向自己的管制而進行遊說的空間，政府服務變得更為有效。改革用“
一個更加自治的國家替代了一個救濟的國家”，那裡，“政府轉移支付和乾
預的成本(至少部分地)被內在化了，因此，穩健的財政政策變得可以實現了
”(參見Velaseo in Bosworth，Dornbusch，and Laban，1994)。
智利私有化的主要階段始於1984年。絕大多數核心國有企業，包括諸如
公共設施和運輸部門，都被私有化了。雖然留下了某些缺陷，但私有化過程
也考慮到了規制方面的要求，如為私有化企業創造競爭性市場結構以及穩定
的融資和所有權結構。
在社會保險方面，政府建立了完全基金式的強制性養老金體制，該體制
採用固定繳費方式，設有個人儲蓄賬戶。養老基金由私人管理。投保人可以
按照自己的願望選擇和更換基金經理。達到退休年齡時，他們還可以在分期
領取養老金和實際年金之間進行選擇。有保障的最低限度養老金(與其他許
多保障目標明確的保障計畫一起)為每一個人提供了一張社會安全網。智利
社會保險體制改革吸引了世界各國的注意，許多國家都在模仿它的主要做法
。
在社會服務領域，私人部門的參與也得到了鼓勵，管理被分散化了。公
立學校撥款變成了按照學生人數的標準撥款計畫(教育券)，這也刺激了私人
提供教育。目前只有14%的教育支出投向了高等教育。已經湧現出了幾所一
流的私立大學，它們甚至吸引了國外的學生。公共醫療僅提供給低收人群體
。結果，社會津貼的目標就比較明確，2/3的公共醫療津貼和一半的公共教
育支出到了40%最窮的家庭。1992年這兩個部門的實際總支出比1970年高出
30%。然而，設施方面的投資經常不足，職員的收入不高(因為1980年代就
業和實際工資都下降了)。因此，新的民主政府一直在試圖把支出重新導向
社會部門(而不是增加公共支出的總水平)，從而使人們能夠得到均等的教育
和社會服務機會，進一步改善服務的質量(見Aninat，1999)。
國家職能的變革帶來了公共支出的下降，這給人們留下了深刻的印象。
總支出占GDP的比例從1982年的34%降到1995年的不到20%。政府消費則從1
0.8%降為8.8%，下降幅度最大的是補貼和轉移支付，從GDP的20%以上降
到10%。這帶來了一筆巨額的初始盈餘，為轉向完全基金式和固定繳費的養
老體制提供了資金支持。巨額的公共儲蓄和養老金改革促進了金融市場的深
化和要素生產率的提高，從而使這一時期的投資從不到GDP的15%提高到25
%以上(Holzmann，1997a)。經濟成長一直很高，失業率則很低。
P252-P254
二、智利的政策體制改軍
對經濟和經濟政策體制進行最激進改革的第二個國家是智利。雖然它仍
沒有歸人工業化國家，但是它正在達到這一點，只要它近年來的經濟業績能
夠保持下去，它很快就會成為工業化國家。1970年代初，智利進行了一場社
會主義試驗，結果導致了高通貨膨脹和高財政赤字。在隨後的15年間，憲政
改革和準憲政改革相結合從根本上改變了智利經濟和經濟決策過程的特徵。
”不幸的是，這一時期軍事體制在經濟上所取得的成功被它的人權記錄所玷
污。
1980年的新憲法保護產權，限制政府作為隨意管制者的職能。預算程式
被改革，政府程式遵從嚴格規則，並承擔責任。政府甩掉了絕大多數公共企
業，對養老金和醫療保險體系中許多部分進行了私有化，對醫療和教育實施
了分散化。所有這些改革都縮小了特殊利益集團為了獲得稅收優惠、社會津
貼和偏向自己的管制而進行遊說的空間，政府服務變得更為有效。改革用“
一個更加自治的國家替代了一個救濟的國家”，那裡，“政府轉移支付和乾
預的成本(至少部分地)被內在化了，因此，穩健的財政政策變得可以實現了
”(參見Velaseo in Bosworth，Dornbusch，and Laban，1994)。
智利私有化的主要階段始於1984年。絕大多數核心國有企業，包括諸如
公共設施和運輸部門，都被私有化了。雖然留下了某些缺陷，但私有化過程
也考慮到了規制方面的要求，如為私有化企業創造競爭性市場結構以及穩定
的融資和所有權結構。
在社會保險方面，政府建立了完全基金式的強制性養老金體制，該體制
採用固定繳費方式，設有個人儲蓄賬戶。養老基金由私人管理。投保人可以
按照自己的願望選擇和更換基金經理。達到退休年齡時，他們還可以在分期
領取養老金和實際年金之間進行選擇。有保障的最低限度養老金(與其他許
多保障目標明確的保障計畫一起)為每一個人提供了一張社會安全網。智利
社會保險體制改革吸引了世界各國的注意，許多國家都在模仿它的主要做法
。
在社會服務領域，私人部門的參與也得到了鼓勵，管理被分散化了。公
立學校撥款變成了按照學生人數的標準撥款計畫(教育券)，這也刺激了私人
提供教育。目前只有14%的教育支出投向了高等教育。已經湧現出了幾所一
流的私立大學，它們甚至吸引了國外的學生。公共醫療僅提供給低收人群體
。結果，社會津貼的目標就比較明確，2/3的公共醫療津貼和一半的公共教
育支出到了40%最窮的家庭。1992年這兩個部門的實際總支出比1970年高出
30%。然而，設施方面的投資經常不足，職員的收入不高(因為1980年代就
業和實際工資都下降了)。因此，新的民主政府一直在試圖把支出重新導向
社會部門(而不是增加公共支出的總水平)，從而使人們能夠得到均等的教育
和社會服務機會，進一步改善服務的質量(見Aninat，1999)。
國家職能的變革帶來了公共支出的下降，這給人們留下了深刻的印象。
總支出占GDP的比例從1982年的34%降到1995年的不到20%。政府消費則從1
0.8%降為8.8%，下降幅度最大的是補貼和轉移支付，從GDP的20%以上降
到10%。這帶來了一筆巨額的初始盈餘，為轉向完全基金式和固定繳費的養
老體制提供了資金支持。巨額的公共儲蓄和養老金改革促進了金融市場的深
化和要素生產率的提高，從而使這一時期的投資從不到GDP的15%提高到25
%以上(Holzmann，1997a)。經濟成長一直很高，失業率則很低。
P252-P254
