從第七屆全國人民代表大會第一次會議，到這次大會的召開，已經整整過去了五年。在這五年中，我國經濟蓬勃發展，社會不斷進步，綜合國力進一步增強，各方面都取得了舉世矚目的重大成就。大量事實充分證明，過去的五年，是我國各族人民在中國共產黨領導下沿著建設有中國特色的社會主義道路繼續前進的五年，是鞏固和發展黨的十一屆三中全會以來改革開放和現代化建設偉大成果的五年。
基本介紹
- 中文名：1993年中央政府工作報告
- 單位：中央政府
- 發布時間：1993年
檔案內容,報告內容,
檔案內容
各位代表：
現在，我代表國務院向大會作政府工作報告，請予審議，並請全國政協各位委員和其他列席人員提出意見。
報告內容
改革開放和現代化建設取得偉大成就的五年
國民經濟持續發展。1992年國民生產總值接近24000億元，五年平均每年增長百分之七點九。農村經濟全面發展，結構逐步調整。農業總產值平均每年增長百分之四點九，糧食生產擺脫了一度徘徊局面，連續四年獲得豐收。糧食儲備增加，增強了以豐補歉的能力。經濟作物和農副產品全面增長。“菜籃子”工程的實施，保證了城市居民的副食供應。鄉鎮企業保持旺盛發展勢頭，五年間產值增長2倍，現已吸納農村勞動力1億多人，成為國民經濟的一支重要力量。植樹造林、水利和農田基本建設取得新進展。工業生產有較大增長。五年間，工業總產值平均每年增長百分之十五。1992年同1987年相比，鋼產量增長百分之四十二，達到8000萬噸；原煤產量增長百分之二十，達到11億噸；發電裝機增長百分之四十六，達到16500萬千瓦；原油產量繼續增長，達到1.42億噸。農用工業產品持續增長。消費品工業產品更新換代加快，花色品種增多。交通運輸和郵電通信有新的發展。鐵路貨運周轉量增長百分之二十三，達到11620億噸公里；沿海港口貨物吞吐量增長百分之五十九，達到5.9億噸；公路貨運周轉量增長百分之三十六，達到3617億噸公里；城鄉電話總容量增長1.1倍，達到2860萬門。五年間，進出口總額增長1倍，1992年達到1656億美元。外匯儲備有一定增加。五年共利用外資609億美元，相當於前九年總和的1.6倍。基本建設和技術改造取得新成就，五年全社會固定資產投資完成26000億元。一批大型基礎工業和基礎設施重點項目相繼建成，地質勘查取得新成果，為今後經濟發展增添了後續力量。城市建設有新的進展，面貌發生很大變化。
社會主義精神文明建設和各項社會事業取得新進步。科學技術事業成績顯著，重大科技成果比上五年大幅度增加，某些領域達到或接近世界先進水平。正負電子對撞機投入使用，“銀河—Ⅱ”巨型計算機研製成功，我國航天工業進入國際發射市場。創辦一批國家級的高新技術產業開發區，科技成果商品化和產業化步伐加快。教育事業有較大發展，五年來國家財政和社會各方面對教育事業的投入達3200億元，比上一個五年增加1710億元。全國已有百分之七十六的縣普及了國小教育，多數城市普及了國中教育。高等教育有新的發展，五年共培養本科和專科畢業生584萬人，研究生17.2萬人。教育結構有重大調整，職業教育、成人教育迅速發展，中等職業技術學校在校學生已接近高中階段學生人數的百分之五十。教育改革逐步深入，教育質量有所提高。計畫生育成績明顯，出生率下降5個千分點，相當於五年少生1500萬人左右。體育事業有新的發展，成功地舉辦了第十一屆亞運會，在奧運會和重大國際比賽中取得優異成績。文化藝術、新聞出版、廣播影視、社會科學、醫藥衛生、環境保護等方面，都取得新的成績。在進行物質文明和精神文明建設的同時，社會主義民主和法制建設也取得了新的進展。
改革開放邁出重要步伐。在農村，以家庭聯產承包為主的責任制和統分結合的雙層經營體制繼續穩定和完善。在城市，為增強國有大中型企業活力，以轉換企業經營機制和轉變政府職能為重點，採取了新的改革措施。在鞏固和發展公有制經濟的同時，個體經濟、私營經濟、外資經濟等多種經濟成分進一步發展。巨觀經濟調控有所改善，市場機制的作用明顯增強，消費品和生產資料市場擴大，金融、技術、勞務、信息和房地產等各類市場開始形成。價格改革邁出較大步伐，糧食實現了購銷同價，部分地區價格已經放開；其他農副產品和工業消費品的價格，絕大部分已經放開；生產資料價格大部分也已放開，“雙軌制”範圍顯著縮小。總起來說，目前由市場決定價格的比重，已經由五年前的百分之五十左右擴大到百分之八十左右。住房制度和社會保障制度的改革在較大範圍內進入實施階段。對外開放進一步擴大，初步形成沿海、沿江、沿邊和內陸省會城市全方位開放的格局。經濟特區、沿海開放城市和開放地區、經濟技術開發區取得顯著成績，上海浦東開發開放步伐加快。外貿體制實行自負盈虧和打破壟斷經營的改革，取消外貿出口補貼，對一批企業賦予進出口經營權，促進了對外貿易持續增長。
人民收入和生活水平進一步提高。1992年同1987年相比，城鎮居民人均生活費收入增加910元，達到1826元；農村居民人均純收入增加321元，達到784元。城鄉居民儲蓄大幅度增加。城鎮新建居民住宅9.2億平方米，農村新建住房36億平方米，居住條件逐步改善。市場繁榮活躍，商品琳琅滿目，物價相對穩定，居民消費水平進一步提高。現在，我國蛋類、肉類、食用植物油的人均消費量已相當或接近世界平均水平，城鎮電視機、電冰櫃等耐用消費品的普及率達到中等收入國家水平。我國人口的平均期望壽命已經達到70歲左右，這是人民生活質量提高的綜合反映。
這裡要特別指出，剛剛過去的1992年，以鄧小平同志重要談話和中國共產黨第十四次代表大會為標誌，我國改革開放和現代化建設進入了蓬勃發展的新階段。舉國上下進一步解放思想，開拓創新，到處生機勃勃，開創了嶄新的局面。廣大幹部民眾精神更加振奮，改革開放步伐加快。轉換國有企業經營機製取得新進展。價格改革有新的突破，市場作用進一步增強。其他方面的改革也有許多重要舉措。對外開放的範圍和領域顯著擴大，新開放了5個沿江城市、18個省會城市、13個沿邊城市，增加了34個開放口岸，形成了全方位開放的新格局。利用外資是改革開放以來最多的一年。國民經濟實現了快速增長，國民生產總值比上年增長百分之十二點八。社會各項事業都有明顯進步。特別是黨的十四大確立了社會主義市場經濟體制的改革目標，對於進一步深化改革、擴大開放和促進現代化建設，具有重大的理論和實踐意義。過去的一年，是我們在社會主義現代化道路上大步前進的一年。
各位代表！五年來，我們完成了第七屆全國人民代表大會所確定的任務。我們的一切成就，都是在中國共產黨領導下，全國各族人民辛勤勞動、團結奮鬥的結果。我代表國務院，向全國各族人民對政府工作的信任和支持表示衷心的感謝！
各位代表！過去五年所取得的成就是來之不易的。在國內1989年春夏之交出現動亂和北京發生反革命暴亂，國際局勢急劇變化的複雜情況下，我們認真貫徹執行黨的基本路線，堅持以經濟建設為中心，堅持四項基本原則，堅持改革開放，認真進行治理整頓，克服種種困難，經受嚴峻考驗，保持了社會政治穩定，促進了經濟發展和社會進步。五年來的實踐充分展示了我國社會制度旺盛的生命力，展示了中華民族強大的凝聚力。我們偉大的社會主義祖國將永遠屹立在世界的東方。
在肯定成績的同時，我們也清醒地看到，工作中還有缺點和失誤，社會經濟發展中還存在困難和問題。在生產、建設和流通領域，經濟效益仍然不高。產業結構不合理的狀況尚未改變，農業基礎比較脆弱，基礎設施、基礎工業和第三產業發展滯後。分配關係還沒有理順，國家財政仍然比較困難。社會主義精神文明建設和法制建設還不適應改革開放和現代化建設的需要。政府機構中存在的官僚主義、形式主義和本位主義等脫離民眾的不良作風，少數公職人員貪污受賄、徇私舞弊等腐敗行為，損害了政府同人民民眾的密切聯繫。我們一定要高度重視和認真解決這些問題。
各位代表！過去的五年，我們能夠在國際國內複雜艱難的情況下取得新的成就，最根本的原因，就是堅持黨的基本路線，走建設有中國特色的社會主義道路。為了勝利完成各項任務，今後在工作中要繼續注意把握好以下幾點：
必須緊緊抓住經濟建設這箇中心。社會主義的根本任務是解放和發展生產力。過去的五年，黨和國家在處理國內外一系列複雜問題時，始終堅持了經濟建設這箇中心。這是順乎潮流，合乎國情，深得民心的。天下事錯綜複雜，風雲變幻，遇到什麼問題就解決什麼問題，不能偏離經濟建設這箇中心，各項工作都要服從和服務於這箇中心。這樣，我們就能夠最廣泛地把全國各族人民和海外愛國同胞團結起來，實現國家富強和民族振興。
必須堅持深化改革和擴大開放。改革開放是推進我國經濟建設和各項事業發展的強大動力。五年來，社會經濟發展取得的成就，治理整頓任務的完成，都是由於堅持了改革開放。只有堅定不移地深化改革和擴大開放，才能解決社會經濟生活中的深層次矛盾，推動經濟發展；同時，只有保持經濟持續發展，才能保證改革開放繼續深入進行。改革與發展都要審時度勢，把握時機，因勢利導，積極推進。
必須保持社會政治穩定的局面。社會政治穩定是保證改革開放和現代化建設順利進行的基本前提。保持社會政治穩定，必須堅持四項基本原則，這關係到全國各族人民的根本利益。我們要十分珍視來之不易的安定團結的政治局面。實踐證明，黨的十一屆三中全會以來的基本方針政策，是正確的，行之有效的，必須保持政策的連續性和穩定性，正確處理人民內部的各種矛盾和利益關係，才能保護廣大幹部民眾的積極性，實現社會政治穩定。
必須堅持兩手抓的戰略方針。在整個社會主義現代化建設進程中，要始終堅持一手抓改革開放，一手抓打擊犯罪；一手抓經濟建設，一手抓民主法制；一手抓物質文明，一手抓精神文明，兩隻手都要硬，不可只重視一個方面而忽視另一個方面。精神文明既是有中國特色社會主義的重要內容，也是改革和建設順利進行的重要保證。要採取切實措施，加強社會主義精神文明和民主法制建設，認真抓好懲治腐敗和勤政廉政建設。
必須進一步解放思想和發揚務實作風。我們要堅持解放思想、實事求是的思想路線，開拓進取，銳意創新。既要敢想敢幹，大膽試驗，又要注意穩妥，每走一步，回頭總結經驗，對的就堅持，不對的就改正，不足的加以完善，以避免損失，特別要避免大的損失。現在大政方針已定，關鍵在於真抓實幹，切不可喪失發展的機遇。要善於根據形勢的變化，及時研究和解決前進中的問題，創造性地進行工作，不斷開創各項事業的新局面。
二、爭取國民經濟再上一個新台階
今後五年是實現我國現代化建設第二步戰略目標的關鍵性五年。經濟建設方面的基本任務是：全面貫徹黨的十四大精神，抓住機遇，加快改革開放和現代化建設步伐，依靠最佳化結構、技術進步和改善管理，提高經濟效益，努力保持社會供求總量基本平衡，使國民經濟再上一個新的台階。現在，國內發展條件具備，國際環境有利。根據新的形勢，國務院對“八五”計畫的國民經濟和社會發展主要指標作了必要的調整，並將著手研究制定“九五”計畫和到2010年的遠景發展目標。關於“八五”計畫指標的調整，已經印發給各位代表。按調整後的“八五”計畫，國民經濟成長速度由原定平均每年百分之六調高到百分之八至九。就全國來說，保持這樣的增長速度，在今後五年內，就能夠實現原定2000年國民生產總值比1980年翻兩番的宏偉目標。這對全國各族人民將是一個巨大的鼓舞。為此，在經濟建設中我們要著重抓好以下工作：
加強農業的基礎地位。農業是整個國民經濟穩定和發展的基礎，任何時候都要十分重視農業，下大力氣全面繁榮農村經濟。要調整農業生產結構，在保持產量穩定增長的基礎上，積極發展高產優質高效農業。爭取1997年糧食產量達到4.75億噸，棉花、油料等作物和林牧副漁各業都有較大發展，農村其他產業的比重進一步提高。逐步增加農業投入，改善農業生產條件，加強農業基礎設施建設。興修農田水利，改造中、低產田，加強水土保持，建設草原，治理沙漠；發展農用工業，注重提高質量，降低成本；開展科教興農，積極推廣先進適用技術，發展生態農業；禁止亂占耕地，穩定糧、棉播種面積，大力推廣良種，防治病蟲害，提高單位面積產量。大力發展鄉鎮企業，特別要積極扶持中西部地區鄉鎮企業的發展。在合理規劃指導下，逐步推進鄉鎮企業相對集中布局和加快小城鎮建設。穩定農村經濟政策，深化農村經濟改革，促進農村市場經濟發展。堅持和完善以家庭聯產承包為主的責任制和統分結合的雙層經營體制，積極發展多種形式的農村社會化服務體系，逐步壯大集體經濟實力。進一步改革農產品流通體制，建立和完善農產品多級儲備制度，對重要農產品實行保護價。現在農村經濟形勢是好的，但也存在不少不容忽視的問題，近年來工農業產品價格剪刀差有所擴大，農民收入增長不快，特別是相當普遍存在著不合理的收費、集資和攤派，農民負擔過重，影響國家和農民的關係，必須引起各級政府高度重視，並採取切實有效的措施，認真加以解決，把農民負擔嚴格限制在國家規定的範圍內。
加快基礎設施和基礎工業建設。隨著經濟成長速度加快，基礎設施尤其是交通運輸已成為國民經濟發展的主要制約因素。今後五年，要重點加快鐵路建設，新建北京經九江至深圳、南寧至昆明、寶雞至中衛等鐵路幹線，同時加強對現有鐵路的挖潛和改造，提高限制口的通過能力。重點建設一批新港口，改造一批老港口，增加吞吐能力。加快高等級公路的建設，發展內河航運，增加遠洋和沿海運輸能力。進一步發展航空運輸和製造業，加快機場現代化建設，開闢新的航線。加快郵電通信事業發展，加強郵政和城鄉電話建設，採用衛星、光纜和程控等新技術，逐步建成四通八達、連線國內外的通訊網路。搞好淮河、太湖等大江大河大湖的綜合治理，抓緊黃河小浪底水利樞紐和南水北調工程建設。三峽水利樞紐工程已經七屆全國人大五次會議批准，要做好移民工作，積極創造條件，在適當時候開工。
加強能源建設，實行開發與節約並重的方針。煤炭工業，要改造東部老礦，積極開發和合理利用中西部資源，改造和提高地方礦和鄉鎮礦，1997年原煤年產量達到13億噸左右。大力發展電力工業，五年新增裝機容量6500萬千瓦。石油工業，要採取“穩定東部，發展西部”方針，並積極開發天然氣和海上油氣田。我國能源特別是石油供應緊張，一定要注意節約和提高使用效益。加強原材料工業建設，1997年鋼產量達到9400萬噸，並努力提高質量，增加品種。要加強老工業基地和大中型企業的技術改造。輕工紡織和其他加工工業要積極提高檔次和水平。振興機械電子、石油化工、汽車製造和建築業，使之成為國民經濟的支柱產業。加強地質勘查工作，以適應國家建設的需要。
基礎設施和基礎工業建設需要大量資金，要通過改革形成新的投資機制，多渠道籌集。政府掌握的建設資金，主要用於重點建設。逐步理順基礎設施收費和基礎工業產品價格，建立和完善專項建設基金制度。擴大市場融資，合理使用社會資金。拓寬開放領域，引導外資投向基礎設施和基礎工業。
積極發展第三產業。要使第三產業增長高於國民生產總值增長速度。在重點加強交通運輸、郵電通信和科技教育的同時，積極發展商業、服務業、金融業、信息業、諮詢業、旅遊業，增加服務項目，拓寬服務領域。發揮多種經濟成份的作用，依靠社會力量興辦第三產業。逐步使企事業單位和機關團體的服務設施社會化。現有公益型、福利型、事業型的第三產業單位，有條件的要逐步向經營型轉變，實行自主經營，自負盈虧。
大力發展科學技術事業。要繼續貫徹科學技術是第一生產力的指導思想，提高全民族的科技意識。經濟建設必須依靠科學技術，科學技術工作必須面向經濟建設。科技發展要面向經濟建設主戰場，把套用技術研究、發展高新技術、加強基礎性研究三個方面結合起來，統籌規劃，合理配置力量，為經濟發展作出更大的貢獻。科學技術的開發與套用，要重點解決發展高產優質高效農業，促進工業技術水平和產品質量提高，節能降耗和合理利用資源等經濟建設中的迫切問題。高新技術研究，要跟蹤世界科技革命進程，有重點地趕超世界先進水平，組織重大課題攻關，搞好引進技術的消化、吸收和創新，切實辦好高新技術開發區，加快產業化步伐。把電子信息等高新技術放到重要位置，提高投資強度，努力在各個領域廣泛推廣套用。基礎科學研究是科學技術發展的先導，關係科技進步和社會經濟發展的未來，要給予特殊扶持，穩定隊伍，重點抓好一批國家級的研究機構和實驗室。繼續深化科技體制改革，開拓技術市場，鼓勵有條件的科研單位與企業聯合、參加企業集團或轉變為科技型企業。
開創教育事業的新局面。提高全民族素質是國家的根本大計。必須認真貫徹《中國教育改革和發展綱要》，把教育擺在優先發展的戰略位置。要堅持“教育必須為社會主義現代化建設服務，必須與生產勞動相結合，培養德、智、體全面發展的建設者和接班人”的方針。教育要從小抓起。今後五年，各級政府都要採取切實措施，大力加強基礎教育，在實行義務制教育、掃除青壯年文盲方面，取得明顯進展。積極發展各具特色的職業教育和成人教育，使勞動者就業和上崗前受到合格的職業訓練。高等教育要改革管理體制、教育結構、教學內容和教學方法，改革招生和畢業生就業制度，努力辦好一批重點院校和學科。各級政府都要增加教育投入，多渠道籌集教育經費。積極探索建立以政府辦學為主體、社會各界共同辦學的新體制和多種辦學模式。加強師資隊伍建設，提高教師的政治素質和業務水平，提高教學質量和辦學效益。
知識分子在現代化建設中具有特殊重要的作用。要在全社會進一步形成尊重知識、尊重人才的良好風尚，創造有利於充分發揮知識分子作用的社會環境。下決心採取重大政策和措施，積極改善知識分子的工作、學習和生活條件，解決知識分子收入偏低的問題。繼續對有突出貢獻的知識分子給予特殊津貼和獎勵。改革人事管理制度，促進人才合理流動。加強智慧財產權保護，完善專利制度。鼓勵知識分子面向實際，發揚奉獻精神，在現代化建設事業中發揮自己的聰明才智。對出國留學人員實行支持留學、鼓勵回國、來去自由的政策，歡迎他們採取多種方式參加祖國建設。
進一步擴大對外開放。要鞏固和發展現已形成的全方位開放格局，進一步擴大對外開放領域。經濟特區要在建立社會主義市場經濟體制方面積累經驗，發揮示範作用。經濟技術開發區和高新技術產業開發區，要統籌規劃，合理布局，有的要同老企業和老城市改造相結合，注重實效，不要盲目追求數量和濫占耕地。沿海開放城市和地區要重點發展外向型經濟，增強參與國際競爭的能力。加快上海浦東以及廣東、福建、海南、環渤海地區的開放開發。充分發揮沿江、沿邊和內陸省會城市在對外開放中的作用，帶動輻射地區的經濟發展。
對外貿易要積極開拓國際市場，進一步提高出口商品質量和檔次，調整出口商品結構，大力發展機電產品、成套設備和高科技商品出口，使進出口貿易進一步增長。繼續深化外貿體制改革，建立符合我國國情和國際慣例的新型外貿體制。給予更多有條件的企業和科研單位外貿自主權。加快發展國際旅遊業和對外工程承包。中國的關貿總協定締約國地位必須得到恢復，把一個具有巨大市場潛力的大國排斥在這個國際經濟組織之外，是不明智的。
要採取更加靈活的方式，拓寬利用外資的領域。繼續改善投資環境，保障外商投資的合法權益。按照國家產業政策積極引導外商投資，促進產業結構最佳化和技術水平的提高。對外商投資企業進一步開放國內市場，同時依法加強稅收管理。
在發展經濟的基礎上改善人民生活。今後五年，爭取城鎮居民人均生活費收入平均每年實際增長百分之五左右，農村居民人均純收入平均每年實際增長百分之四至百分之五。城市要在提高衣、食質量的同時，注重解決住和行的問題，加強住宅和交通設施建設，使居住條件和交通狀況有較大改善，增加家庭電話擁有量；農村在繼續改善食、住條件的同時，著重提高穿和用的水平，提高家用電器普及率。實現共同富裕是社會主義制度的根本要求。要堅持允許一部分地區、一部分人通過辛勤勞動和合法經營先富起來的政策，繼續克服平均主義，同時注意研究和採取具體政策措施，防止收入差距過分懸殊，帶動和促進共同富裕。現在全國還有少部分地區溫飽問題沒有解決，解決這個問題是今後五年各級政府工作的一項重要任務。完成這項任務，首先要靠當地人民的艱苦努力。同時，國家要繼續貫徹執行扶持少數民族地區、貧困地區、革命老根據地和邊疆地區發展的各項政策，下大決心，採取強有力措施，增加投入，擴大以工代賑，組織人才交流、科技扶貧以及經濟富裕地區對貧困地區的對口支援。我國是一個人口眾多的開發中國家，只有發揚艱苦奮鬥、勤儉建國、勤儉辦一切事業的優良傳統，經過幾代人的埋頭苦幹，才能徹底改變經濟落後面貌，使全國人民都過上富裕生活。
各位代表！1993年是全面貫徹落實黨的十四大精神，鞏固和發展大好形勢，促進國民經濟既快又好地向前發展的一年。目前經濟發展和改革開放的形勢都是令人鼓舞的。但是，我們也清醒地看到，在經濟迅速增長中，還有一些薄弱環節和需要解決的問題，如固定資產投資增長較猛，投資結構不盡合理，交通運輸、能源和部分原材料緊張，銀行信貸和貨幣投放增長過快，通貨膨脹的潛在壓力加大。今年國民生產總值計畫增長百分之八，是留有餘地的。這個速度是就全國說的，不搞一刀切，有條件的地方可以而且應當搞得快一些。各個地區條件不一樣，不要攀比速度，要把注意力放到提高經濟效益上來。今年經濟工作的重點是：加快建立社會主義市場經濟體制的改革步伐，進一步擴大對外開放；保持農業生產穩定增長，力爭有一個好收成；努力搞好國有大中型企業，加強交通運輸建設，增加能源和重要原材料生產；努力保持經濟總量基本平衡，實現速度和效益的統一。要深入持久地開展增產節約、增收節支活動。現在國家財政仍然比較困難，各級政府都要努力增加收入，嚴格控制支出，使赤字不突破預算。今年計畫安排的信貸規模和貨幣投放量，都有適當增長，但仍難以滿足各方面的要求，各個部門和地方辦事都要量力而行，從經濟發展的大局出發，支持和服從國家的巨觀調控，及時發現和解決經濟生活中出現的困難和問題，保證整個國民經濟健康發展。要保持固定資產投資適度增長，正確引導投資方向，保證重點建設，控制新開工項目，提高投資效益。1993年改革開放和經濟建設的任務是繁重的。今後五年經濟建設的任務，除個別事項外，都是今年就要開始做的。我們要把廣大幹部民眾的積極性引導好、保護好、發揮好，積極完成各項任務，為今後的發展創造更加有利的條件。
加快建立社會主義市場經濟體制改革步伐
我國經濟體制改革的目標，是建立社會主義市場經濟體制。在九十年代初步建立起新的經濟體制，今後五年是關鍵時期。從今年開始，就要力爭在以下幾個方面取得突破性的進展：
加快轉換國有企業經營機制。堅持以公有制包括全民所有制和集體所有制為主體，個體經濟、私營經濟、外資經濟為補充，多種經濟成份長期共同發展。各種經濟成份都要與社會主義市場經濟發展相適應。國有企業的改革，關鍵是政企分開，理順產權關係，使企業真正成為自主經營、自負盈虧、自我發展、自我約束的法人實體和市場競爭主體。要認真落實《全民所有制工業企業轉換經營機制條例》。當前實行的經營承包責任制要進一步完善。股份制是適應市場經濟發展的一種企業組織形式，要使之健康發展。鼓勵發展企業集團，有條件的可以跨行業跨地區或跨國經營。為了改善管理和提高效益，有些小型國有企業可以通過招標、投標，出租、出售給集體或個人經營。要完善國有資產管理制度，加強包括地產在內的資產評估，保證國有資產的保值增值，防止國有資產流失。全民所有制企業要充分發揮黨組織的政治核心作用，堅持和完善廠長負責制，全心全意依靠工人階級。
積極發展各類市場。要以建立健全市場法規，發展生產要素市場為重點，逐步建立比較完善的市場體系。繼續發展各類商品市場，積極建立農產品和生產資料批發市場。在國家巨觀調控下發展包括債券和股票在內的金融市場。發展勞務市場，促進勞動力資源的合理流動。發展技術市場，促進科技成果商品化和產業化。加快城鎮土地使用制度改革，在各級政府統一管理下，建立規範化的房地產市場，克服目前房地產交易中的混亂現象。打破地區與部門的分割和封鎖，促進商品合理流通。加強市場管理，維護市場秩序，打擊製造和銷售假冒偽劣商品的行為。加快社會公證機構建設，保護合法經營和公平競爭。
抓緊進行價格改革。在保持市場零售物價總水平基本穩定的前提下，繼續擴大市場調節價格的範圍，逐步理順價格關係，建立健全以市場形成價格為主的價格機制和國家對市場物價的調控體系。逐步放開糧食購銷價格，把國家補貼轉為糧食風險調節基金，促進糧食生產穩定發展。生產資料“雙軌制”價格逐步並軌，解決煤炭、電力、石油、鐵路運輸等基礎產業價格偏低和企業政策性虧損問題，使企業增強自我發展能力。少數稀缺商品的價格和重要基礎設施、公益事業的收費，還要由國家確定或批准，但要根據價值規律和供求關係及時進行調整。國家要通過建立價格調節基金、商品儲備制度和其他經濟手段，以及必要的法律手段和行政手段，對價格進行調控和監督。
進一步改革勞動工資制度。勞動就業制度改革，要在國家有關法律規範下，逐步實現企業自主用人，個人選擇職業。國有企業要實行靈活的用工制度，推廣契約用工制，逐步打破不同所有制企業職工的固定身份界限，促進勞動力資源合理配置。企業工資制度改革，要在總量控制和工效掛鈎的前提下，實行符合企業特點的工資制度，體現按勞分配原則。政府機關實行公務員工資制度，執行國家統一工資標準。事業單位實行符合行業特點的工資制度，有條件實行自收自支、企業化管理的單位，可參照企業工資制度辦理。結合價格、住房和醫療制度改革，把一部分福利性補貼納入工資，實現收入貨幣化，增加收入的透明度。建立個人收入申報和銀行帳戶制度，嚴格個人所得稅征管，開徵一些新稅種，避免個人最終收入過分懸殊。
大力推進社會保障和城鎮住房制度改革。要逐步形成適應我國現階段生產力水平的社會保障體系。著重健全待業保險和工傷保險，提高養老保險和醫療保險的社會化程度，建立合理負擔的社會保險統籌基金制度。加快住房制度改革步伐，逐步實現城鎮住房商品化，推行國家、單位、個人合理負擔的住房建設投資體制，加快城鎮住房建設。
改善和加強巨觀經濟管理。這是建立社會主義市場經濟體制的重要組成部分。國家計畫是巨觀調控的重要手段之一，但計畫工作要繼續進行改革，今後主要任務是制定和實施中長期發展規劃和年度計畫，搞好經濟發展預測、總量調控和重大項目建設，促進經濟結構最佳化，使國民經濟以較快速度穩步協調發展。要保持投資的合理規模，最佳化投資結構，提高投資效益。加強對投資的巨觀調控，改革投資體制，充分發揮信貸、利率等經濟槓桿的調節作用，加強建設項目的可行性論證和科學決策，增強投資者對投資效益和資金回收的責任。
要進一步改革財政稅收體制，完善複式預算制度，強化財政預算約束。理順中央與地方、國家與企業的分配關係，改革方向是實行中央與地方的分稅制和國有企業的利稅分流。要不斷總結經驗，逐步擴大試點範圍。稅收是國家財政收入的主要來源，現在國家財源流失嚴重，要積極改革和健全稅制，充實稅收人員隊伍，提高人員素質，切實加強稅收征管，不得越權減免。
深化金融體制改革是建立市場經濟體制的重要環節。中國人民銀行的職責是調節貨幣供給和信貸資金總量，穩定幣值，抑制通貨膨脹。工商銀行、農業銀行、中國銀行和建設銀行等專業銀行，現在還要保持政策性與商業性雙重職能，但要逐步向商業銀行過渡。要成立政策性銀行，從事專項貸款業務，並適當增加一些商業銀行。認真辦好保險公司、信託公司、財務公司、證券公司、租賃公司等金融機構。按照國際慣例和通行規則，改革銀行和其他金融機構的業務制度與結算制度。積極推廣通過金融機構轉帳的結算辦法，減少現金流通。
要綜合運用各種經濟手段，加強經濟法制，並輔之以必要行政手段，發揮審計、監察、統計和工商行政管理等部門的作用，逐步形成比較完善的巨觀調控體系。加強日常經濟協調工作，保證國民經濟的正常運轉。
建立社會主義市場經濟體制是一項開創性事業。儘管我們已經積累了一些寶貴經驗，今後仍然需要在實踐中探索前進。我們要以是否有利於發展社會主義社會的生產力，是否有利於增強社會主義國家的綜合國力，是否有利於提高人民生活水平為標準，大膽實踐，積極探索，努力完成今後五年深化改革的任務。
四、認真進行行政管理體制和政府機構改革
行政管理體制和機構改革，是建立社會主義市場經濟體制和加快經濟發展的重要條件，也是政治體制改革的緊迫任務。當前的突出問題，是政企不分，關係不順，機構臃腫，效率低下。要圍繞轉變政府職能這箇中心環節，用三年時間基本完成各級政府機構改革的任務。
這次國務院的機構改革方案，是本著轉變職能，理順關係，精兵簡政，提高效率的原則制定的，重點是加強巨觀調控和監督部門，強化社會管理職能部門。一部分專業經濟部門轉變為行業管理機構或經濟實體。我國市場經濟體制尚在形成過程中，某些關係國計民生的基礎行業部門還不能取消，但要大力精簡內設機構，減少人員，不再直接管理企業。通過改革，國務院組成部門設定41個，國務院秘書長羅干將對此作專門說明，請各位代表審議。國務院直屬機構和辦事機構進行了較大幅度的精簡，精簡後為18個。國務院的部委和直屬機構、辦事機構共59個，比現有的86個減少27個。非常設機構由85個減為26個。各級國家機關工作人員總數減少幅度在百分之二十五左右。省和省以下的機構，由於各地經濟發展水平、所管轄的人口和面積有很大差異，在設定上要區別對待，給地方一定的自主權。國家規定機構設定和人員編制限額，區別必設機構和因地制宜設定的機構，後一類不要求上下對口設定。地區機構改革要同調整行政區劃相結合。各級派出機構要大力精簡。地和地級市並存於一地的，原則上要合併。縣級政府要按照“小機構，大服務”的方向，將大部分專業經濟部門改為經濟實體或服務實體。鄉一級機構要結合加強基層政權建設和完善農村社會化服務體系進行精簡，減少脫產人員。在機構改革中，要建立健全各級政府機關和工作人員責任制，確定各級行政機構的職能、編制和定員。在完成機構改革的地區和部門，實行國家公務員制度。事業單位要按照政事分開和社會化的原則進行改革。
