1959年中央政府工作報告

當一九五四年第一屆全國人民代表大會第一次會議召開的時候，我國社會主義經濟已經在國民經濟中居於主導的地位，但是，我國還存在著大量的資本主義的工業和商業，並且大量地存在著個體的農業和手工業。農村中勞動互助運動已經廣泛地發展起來，參加農業勞動互助組的農戶達到了百分之六十左右，但是，組成農業生產合作社的農戶還只占農戶總數的百分之二左右。在那時候，我國已經完成了經濟恢復時期的任務，開始了大規模的、有計畫的經濟建設。但是，究竟我們能不能在一個較短的時間內，使我國這樣一個有六億多人口的大國，建立起社會主義工業化的基礎來，還有待於事實的證明。而現在呢？大家看到，只經過四年多的時間，我國人民，在中國共產黨和毛澤東主席的領導下，已經在社會主義革命方面和在社會主義建設方面，獲得了多么輝煌的成就！

基本介紹

• 中文名：1959年中央政府工作報告
• 概述：當一九五四年第一屆全
• 報告內容：第一個五年計畫時期內和
• 報告內容2：當一九五四年第一屆全國

偉大成就

在第一屆全國人民代表大會的四年多的任期中間，我們的國家經歷了一系列的具有重大歷史意義的變化。

當一九五四年第一屆全國人民代表大會第一次會議召開的時候，我國社會主義經濟已經在國民經濟中居於主導的地位，但是，我國還存在著大量的資本主義的工業和商業，並且大量地存在著個體的農業和手工業。農村中勞動互助運動已經廣泛地發展起來，參加農業勞動互助組的農戶達到了百分之六十左右，但是，組成農業生產合作社的農戶還只占農戶總數的百分之二左右。在那時候，我國已經完成了經濟恢復時期的任務，開始了大規模的、有計畫的經濟建設。但是，究竟我們能不能在一個較短的時間內，使我國這樣一個有六億多人口的大國，建立起社會主義工業化的基礎來，還有待於事實的證明。而現在呢？大家看到，只經過四年多的時間，我國人民，在中國共產黨和毛澤東主席的領導下，已經在社會主義革命方面和在社會主義建設方面，獲得了多么輝煌的成就！
在一九五五年和一九五六年，我們國家對資本主義工商業和對農業、手工業進行了全面的社會主義改造，基本上完成了在生產資料所有制方面的社會主義革命的任務。現在，除了個別的少數民族地區以外，我國基本上只有兩種生產資料所有制，這就是社會主義的全民所有制和社會主義的集體所有制。在一九五七年和一九五八年上半年，我國人民又進行了全民整風運動和反右派鬥爭，在思想戰線和政治戰線方面取得了社會主義革命的偉大勝利。這樣，在兩條道路的鬥爭中，社會主義就在各個方面基本上戰勝了資本主義。
我國的社會主義建設是跟社會主義革命同時進行和互相促進的。從一九五三年到一九五七年，我國執行了發展國民經濟的第一個五年計畫。當我們提出這個計畫的時候，帝國主義者曾經宣稱那是一個注定要失敗的幻想。但是事實上，我們已經在一九五七年超額完成了這個計畫，並且在這個基礎上，從一九五八年開始執行更加宏偉的第二個五年計畫。
由於第一個五年計畫的完成和超額完成，我國的工農業總產值在一九五七年達到了一千三百八十七億四千萬元，比一九五二年的八百二十七億一千萬元增長百分之六十八。其中，工業總產值達到了六百五十億二千萬元，比一九五二年的二百七十億一千萬元增長百分之一百四十一；手工業總產值達到了一百三十三億七千萬元，比一九五二年的七十三億一千萬元增長百分之八十三；農業總產值達到了六百零三億五千萬元，比一九五二年的四百八十三億九千萬元增長百分之二十五。
〔注〕第一個五年計畫期間的工農業產值，是以一九五二年的價格作為不變價格計算的。這裡列舉的一九五七年和一九五二年的工農業產值，就是這樣計算的。
由於一九五七年調整了部分工農業產品的價格，第二個五年計畫期間的工農業產值，都改以一九五七年的價格作為不變價格計算。因此，一九五七年同第二個五年各年度相比的時候，就應當按照一九五七年價格計算。這樣，一九五七年的工農業總產值就應當是一千二百四十一億元，工業和手工業總產值是七百零四億元，農業總產值是五百三十七億元。

五年計畫

第一個五年計畫期間，國家對經濟和文化部門的基本建設投資總額共為四百九十三億元，超過原定計畫四百二十七億四千萬元的百分之十五點三。五年內施工的工礦建設單位有一萬多個，其中限額以上的有九百二十一個，比計畫規定的單位數多二百二十七個；到一九五七年底，全部建成和部分建成而投入生產的限額以上的工礦建設單位有五百三十七個。
由於第一個五年計畫的完成，我們不僅大大加強了原有的工業部門，而且開始建立了過去沒有過的許多工業部門，如冶金設備製造業、採礦設備製造業、發電設備製造業、飛機製造業、汽車製造業、新式工具機製造業，以及高級合金鋼冶煉業、重要有色金屬冶煉業，等等。技術力量也有了很大的增長。一九五七年全國工業中的工程技術人員達到十七萬五千人，比一九五二年的五萬八千人增長兩倍；工業和基本建設方面的職工達到一千零一十九萬人，比一九五二年的六百一十五萬人增長百分之六十六。由於工業產量的增長和品種的增加，工業材料和設備的自給率也有了提高，如一九五七年鋼材的自給率已經達到百分之八十六，機械設備的自給率已經達到百分之六十以上。
同時，工業和農業、重工業和輕工業的比重發生了重要的變化。在工農業總產值中，工業和手工業所占的比重，一九五二年為百分之四十一點五，一九五七年上升為百分之五十六點五。在工業總產值中，生產資料工業所占的比重，一九五二年為百分之三十九點七，一九五七年上升為百分之五十二點八。
因此，可以說，由於第一個五年計畫的完成和超額完成，我國已經建立了社會主義工業化的初步基礎。
第二個五年計畫的第一年，即一九五八年，出現了一個我國歷史上前所未有的國民經濟的大躍進。
一九五八年我國工農業總產值達到了二千零五十億元，比一九五七年的一千二百四十一億元增長百分之六十五。其中，工業和手工業總產值達到了一千一百七十億元，比一九五七年的七百零四億元增長百分之六十六；生鐵、鋼、煤炭、發電設備、機車、汽車、動力機械等產品的產量，都比一九五七年增長一倍以上，其中生鐵和鋼包括一部分土鐵土鋼。農業總產值達到了八百八十億元，比一九五七年的五百三十七億元增長了百分之六十四；糧食、棉花、烤菸等產品的產量，也都比一九五七年增長一倍以上。通過國家預算的基本建設投資總額達到二百一十四億元，比一九五七年的一百二十六億元增長百分之七十。
許多工農業產品的產量，在一九五八年一年增加的數量，超過了一九五七年比一九五二年增加的數量。例如，一九五七年比一九五二年，鋼增加了四百萬噸，煤增加了六千四百萬噸，工具機（不包括簡易工具機，下同）增加了一萬四千三百台，糧食增加了六百一十二億斤，棉花增加了六百七十三萬擔；而一九五八年比一九五七年，鋼增加了五百七十三萬噸，煤增加了一億四千萬噸，工具機增加了二萬二千台，糧食增加了三千八百億斤，棉花增加了三千三百五十八萬擔。
跟工業和農業的躍進同時，在運輸郵電方面，商業方面，文化教育事業方面，也都出現了巨大的躍進。
在一九五八年的大躍進中，我國人民在社會組織方面有了一個偉大的創造，這就是全國農村中根據廣大農民的要求而建立的人民公社。全國一億二千萬戶農民在農業生產合作化的基礎上，進一步組成了二萬六千多個大規模的、工農商學兵相結合的、政社合一的人民公社。人民公社這種組織形式是適應我國工農業生產大發展的需要而出現的。它對於我國社會經濟的發展將具有極為重大的意義。在我國條件下，它不僅是推動生產力繼續向前發展、加速社會主義建設的最好形式，而且是將來全國農村從社會主義集體所有制過渡到全民所有制，從社會主義社會過渡到共產主義社會的最好形式。
顯然，一九五八年國民經濟的發展，不是一般的前進，而是一個巨大的、全面的躍進。
我國國民經濟發展的速度，在資本主義制度下是從來沒有過的，也是不可能有的。拿鋼來說，英國早在一八八○年，年產量就已經達到一百三十一萬噸，到一九三五年，年產量才增加到一千零二萬噸。我國的鋼產量在一九五二年是一百三十五萬噸，到一九五八年就增加到一千一百零八萬噸。這就是說，在鋼產量上，英國走了五十多年的路，我們只花了六年。拿煤來說，英國早在一八五四年就已經能夠生產六千五百七十萬噸，同我國一九五二年生產六千六百四十九萬噸的水平大體相等。經過了五十多年的時間，到一九○七年，英國的煤產量才增加到二億七千萬噸，而我國也只花了六年的時間，就在一九五八年達到了這個水平。英國的煤產量在二十世紀初期曾經兩次接近三億噸，但是，最近二十多年來，一直處於下降和停滯的狀態，到一九五八年只有二億二千萬噸左右，已經落在我國的後邊。
帝國主義者特別是美帝國主義者曾經竭力抹煞我國國民經濟的大躍進，因為他們知道，這個事實不可免地要增強全世界人民對於社會主義優越性的信念，加深人們對於資本主義制度的懷疑。當他們無法否認大躍進的事實的時候，又對我們的大躍進進行各種各樣的歪曲和誣衊。他們儘管絞盡腦汁，終究達不到自己的目的。他們說我們這裡實行了奴隸勞動。原來，工人農民為自己的幸福而自覺自愿地積極工作，叫做什麼“奴隸勞動”，而在飢餓的威脅下不得不替資本家地主當牛馬，反而叫做什麼“自由勞動”。但是，為什麼在西方世界的廣大的所謂“自由”勞動者中間充滿了憂愁和痛苦，而社會主義的所謂“奴隸”勞動者中間卻充滿了歡樂和希望呢？他們說我們這裡犧牲了廣大人民的生活福利。但是，當資本主義世界到處鬧著失業的時候，社會主義制度卻不僅從根本上消滅了我國舊社會長期遺留下來的失業現象，並且還保證我國六億多人民的生活水平隨著生產發展而逐步提高。在一九五八年的大躍進中，全國職工全年的平均人數比上年增加了約八百萬人，城市就業面的擴大達到了空前的程度；在農村，廣大的婦女勞動力也從家務勞動中解放出來，參加了農業生產；可是由於工農業生產的全面躍進，而我國機械化的進度又不可能那樣快，因而使得城鄉勞動力仍然感覺不足。我國人民的收入顯著地增加了，社會購買力大大地提高了，社會商品零售總額比上年增加了百分之十六。值得特別指出的是，在我們的生產資料工業躍進的時候，生活資料工業的產值在一九五八年一年中間也增長了百分之三十四，這樣的增長速度難道是資本主義世界有過的嗎？讓西方資產階級的老爺們叫嚷吧，我們的工人和農民除了失去了失業和挨餓的自由以外，什麼也沒有失掉。
我們的大躍進的原因，是帝國主義者所不能夠了解和不願意了解的。我們的大躍進的原因究竟何在呢？
一九五八年的大躍進，是在我國社會主義革命勝利和第一個五年計畫完成的基礎上出現的。我國長時期以來在經濟上和文化上“一窮二白”，並不是因為我們缺乏人力和自然資源，而是因為缺乏一個能夠適應生產力發展的需要的社會制度。大家知道，我國人口眾多，資源豐富，氣候條件良好，這些對於發展生產力都極為有利。但是，同樣的人口條件和地理條件，不但在半殖民地半封建的舊中國，根本不可能有什麼躍進；就是在解放以後，在資本主義工商業和個體農業手工業沒有實行社會主義改造以前，在政治戰線思想戰線沒有取得革命性的勝利以前，也不可能發生一九五八年式的大躍進。同時，由於完成了第一個五年計畫，建成了一批大規模的現代化的骨幹企業，培養了一批能夠掌握新技術的人材，我們已經能夠自己設計和建設一些比較大型的和技術比較複雜的工業企業，象年產一百五十萬噸鋼的鋼鐵聯合企業，年產二百四十萬噸煤的煤礦，設備總容量為一百萬千瓦的水電站和六十五萬千瓦的火電站，等等。如果沒有這樣的物質技術基礎，我們也就不能夠有一九五八年的大躍進。
但是，一九五八年大躍進的最重要的原因，是在於我們在一九五八年春季總結了第一個五年計畫的經驗，開始找到了我國建設社會主義的更好的方法，制定了鼓足幹勁、力爭上遊、多快好省地建設社會主義的總路線。中共中央和毛澤東主席所制定的這條總路線，是一條充分估計到在社會主義革命勝利以後的六億多人民建設社會主義的積極性，把一切積極因素充分動員起來的路線。一九五八年的大躍進，就是在這條總路線的指引下出現的。
根據總路線，在工業方面，我們在優先發展重工業、重工業和輕工業同時並舉的方針下，實行了以鋼為綱、全面躍進。鋼是目前工業生產和基本建設中最重要的材料，我國鋼產量的不足，妨礙著整個國民經濟的發展。因此，我們在一九五八年動員全民的力量增產鋼鐵，使鋼產量由一九五七年的五百三十五萬噸增長到一千一百零八萬噸。鋼產量的躍進直接促進了煤炭工業的躍進，並且造成了機械工業以及其他工業同時躍進的條件。鋼鐵工業和其他工業為什麼能夠有這樣高的發展速度呢？這是因為，我們在工業戰線上實行了中央工業和地方工業同時並舉、大型企業和中小型企業同時並舉、洋法生產和土法生產同時並舉的方針，同時在工業管理中實行集中領導同大搞民眾運動相結合的工作方法，這就為多快好省地發展工業找到了具體的道路。
在一九五八年，我們擴大了地方管理工業建設和工業生產的許可權，從而大大提高了各級地方組織和勞動民眾大辦工業的積極性，大大加快了建設的進度，迅速提高了工業的產量。一九五八年由中央和省、市、自治區兩級舉辦的限額以上的新建和擴建的工礦企業共有一千多個，其中全部建成和部分建成而投入生產的約有七百個，比第一個五年計畫期間全部建成和部分建成而投入生產的工礦企業的總和五百三十七個還多；由省、市、自治區、專區、縣興辦了大量的限額以下的洋土結合的工礦單位，這些工礦單位絕大部分在一九五八年內已經建成或者部分建成投入生產。此外，人民公社還舉辦了很多基本上是採用土法生產的工礦單位。由於這些建設，我國的工業生產能力就迅速地增長起來了。
當然，一九五八年工業的躍進，主要地還是依靠原有企業的增產。在原有企業中，經過擴充設備、增加人力、改進管理、提高設備利用率和勞動生產率，產量大大增長。大量的企業實行了工人參加管理、幹部參加生產，領導人員、技術人員和工人民眾互相結合的辦法，展開了改進操作技術、改良設備、改進產品設計、合理利用原料、材料、充分利用原有設備、試製和生產新產品、改進生產組織、改革不合理的規章制度的民眾運動，從而大大地發揮了原有工業企業的生產潛力。
一九五八年農業戰線上的偉大成就，同樣證明了社會主義建設總路線的威力，證明了工業和農業應當同時並舉，可以同時並舉，證明了農業和工業同樣可以高速度地發展。事實上，一九五八年工農業的躍進，還是由農業開始的。我國農業機械和化學肥料還很少，但是，在把農民的積極性充分發動以後，農產品的單位面積產量卻仍然可以迅速地提高。一九五七年修訂的全國農業發展綱要，規定糧食的單位面積產量，到一九六七年在全國三類地區分別達到四百斤、五百斤、八百斤的指標，棉花的單位面積產量分別達到六十斤、八十斤、一百斤的指標。實際上，一九五八年全國多數縣市就提前實現了農業發展綱要規定的糧食生產指標，全國大部分的產棉地區也提前實現了農業發展綱要規定的棉花生產指標。一九五八年糧食和棉花都出現了不少的大面積高額豐產田。
農民民眾採取的提高單位面積產量的措施，包括土（土壤）、肥（肥料）、水（水利）、種（種子）、密（密植）、保（植物保護）、管（田間管理）、工（工具改革）八個方面，也就是通常所說的農業“八字憲法”。在土壤方面，進行了深翻、改良土質和平整土地的大量工作。在肥料方面，去年比過去更加廣泛地開闢了肥料來源，並且大量地建立了製造和加工各種肥料的小型工廠和作坊。在水利方面，一九五八年全國灌溉面積比一九五七年增加了四億八千萬畝，即增加了百分之九十以上。在種子方面，稻穀、小麥、棉花等幾種主要作物基本上普及了良種，並且在各個地區之間進行了良種交流。在密植方面，廣泛地實行了程度不同的密植，並且在合理密植的試驗中取得了不少的經驗。在植物保護、防治病蟲害方面，進行了大量的工作。田間管理在一九五八年有顯著的成就；各地推廣了豐產田、試驗田，某些地方試行了耕作園田化，這些都在農業技術革新中起了積極的帶頭作用。工具改革在全國範圍內得到了初步的進展；運輸車子化和滾珠軸承的推廣，受到了農民的歡迎；各種新農具的發明創造大量地湧現出來。
工農業方面的各種增產措施所以能夠推廣和奏效，是同整風運動所造成的黨同民眾的密切聯繫和民眾社會主義覺悟的提高分不開的。黨委領導、政治掛帥的原則，已經為廣大民眾所接受。在全國範圍內，實行了幹部參加體力勞動、幹部種試驗田、幹部下放、幹部同民眾同吃同住同勞動等項辦法，大大鼓舞了工人和農民的幹勁。在各個戰線上採取了一系列的措施，反對保守，破除迷信，提倡共產主義風格，提倡敢想敢說敢做、大膽發明創造，進行參觀評比，開展社會主義的競賽和協作。所有這些，都有力地推動了生產建設的高潮，保證了國民經濟全面大躍進的實現。
在我國的社會主義建設事業中，以偉大的蘇聯為首的社會主義陣營各國給了我們多方面的援助。蘇聯在我國第一個五年計畫期間幫助我們建設的一百六十六個重大建設項目，對於我國經濟建設的發展，起了顯著的作用。蘇聯建國以來的豐富經驗，也是我們制訂和實現經濟建設計畫的一項重要的依據。
我們的成績是巨大的。但是，對於一個六億多人口的國家說來，我國工農業現在達到的水平仍然是很低的。為了滿足經濟發展和人民生活改善的巨大需要，我們必須繼續進行艱苦的奮鬥。我們建設社會主義的時間還很短，實行黨所提出的社會主義建設總路線的時間更短，我們的經驗還很不足，工作中的缺點還不少，必須繼續虛心地學習，沒有任何理由自滿。我們應當在一九五八年的巨大勝利的基礎上，沿著一九五八年所開闢的道路，繼續躍進，爭取一九五九年在各個戰線上獲得更大的勝利。

一九五九年經濟戰線上的任務

一九五九年是我國人民在社會主義建設總路線的指導下，執行發展國民經濟第二個五年計畫的第二年。在一九五八年十一月召開的中國共產黨第八屆中央委員會第六次全體會議上，曾經討論了一九五九年發展國民經濟的主要任務和方針，提出了鋼產量一千八百萬噸、煤產量三億八千萬噸、糧食產量一萬零五百億斤、棉花產量一億擔的四項指標。今年四月初，中國共產黨第八屆中央委員會的第七次全體會議，根據這些指標和今年第一季度生產和建設的情況，通過了一九五九年國民經濟計畫草案。這個草案，已經由國務院通過，提請這次人民代表大會審議和決定。我們認為，今年全國人民的主要任務，就是積極努力，為完成和超額完成這個以四大指標為中心的國民經濟計畫而奮鬥。
一九五九年的國民經濟計畫，是一個繼續大躍進的計畫。大家從計畫草案中可以看到：一九五九年的工農業總產值將比一九五八年的二千零五十億元增長百分之四十，達到二千八百七十億元；其中，工業和手工業總產值為一千六百五十億元，農業總產值為一千二百二十億元。在三十二種主要工業產品中，產量將增長百分之五十以上的有生鐵、鋼、原油、硫酸、化學肥料、抗菌素、發電設備、機車、貨車、拖拉機、穀物聯合收割機、機動脫粒機、動力機械、棉紡機、造紙設備、製糖設備、糖等十七種；其他的產品，除很少數的幾種以外，產量也將增長百分之三十以上。有一些產品的產量將成倍地以至幾倍地增長。如發電設備，一九五八年我國只生產八十萬千瓦，一九五九年將生產二百八十萬到三百萬千瓦，增長百分之二百五十到二百七十五。在主要的農業產品中，產量將增長百分之四十以上的有糧食、棉花、黃麻、洋麻、甘蔗、甜菜、花生、油菜子以及豬的飼養頭數。
一九五九年基本建設投資總額，通過國家預算的部分，擬定為二百七十億元，比一九五八年的二百一十四億元增長百分之二十六。在今年進行建設的限額以上的項目共有一千零九十二個，其中包括五十一個鋼鐵企業，三十三個有色金屬企業，一百五十四個機械製造企業，一百八十四個電站，八十三個煤炭企業，十九個採油和煉油企業，五十三個化學工業企業，一百零五個建築材料企業和木材採伐企業，一百六十一個輕工業企業，二十八個水利工程，五千五百公里的鐵路新幹線、複線、支線和企業專用線，等等。這些限額以上的建設項目的投資額，約占全年投資總額的三分之二。其餘的投資，將用來建設大量的限額以下的項目。
為了給工農業生產和基本建設的迅速發展提供必要的運輸條件，計畫規定，一九五九年的鐵路貨物運輸量將達到五億二千萬噸，比一九五八年的三億八千萬噸增長百分之三十六；交通部直屬企業的貨物運輸量將達到三千五百萬噸，比一九五八年的二千八百萬噸增長百分之二十五。在農業和輕工業生產繼續躍進的基礎上，計畫規定一九五九年的社會商品零售總額將達到六百五十億元，比一九五八年的五百四十八億元增長百分之十九。
一九五九年的計畫，是根據黨的鼓足幹勁、力爭上遊、多快好省地建設社會主義的總路線擬定的，是根據在優先發展重工業的基礎上實行工業和農業同時並舉、重工業和輕工業同時並舉、中央工業和地方工業同時並舉、大型企業和中小型企業同時並舉、洋法生產和土法生產同時並舉的一套“兩條腿走路”的方針擬定的。這個計畫既考慮了我國物質技術條件的客觀可能性，也考慮了人民民眾革命幹勁的主觀能動性；既考慮了工業和農業、重工業和輕工業、生產和運輸在發展中必須互相適應的要求，也堅持了建設必須有重點、必須優先發展重工業、首先是發展原料、材料工業和以鋼為綱的方針。生產一千八百萬噸鋼，這是工業戰線上最重要的任務。為了實現這個任務，在計畫中，已經根據可能的條件，努力提高了生鐵、煤炭、電力的生產指標和運輸的指標，並且對機械工業規定了迅速製造採礦設備、洗煤設備、煉焦設備、軋鋼設備、發電設備和運輸設備的任務。為了改變原料、材料工業和動力工業落後於加工工業的狀況，我們提高了鋼材、銅、鋁、硫酸、電力等產品產量的增長速度。按照重工業和輕工業同時並舉的要求，計畫規定一九五九年生產資料的生產增長百分之四十六，生活資料的生產增長百分之三十四。對於人民生活所必需的、特別是在過去一個時期內生產不足的某些日用工業品的增產，在計畫中都作了規定。按照工業和農業同時並舉的要求，計畫規定，一九五九年的工業和手工業總產值比一九五八年增長百分之四十一，農業總產值比一九五八年增長百分之三十九。為了使各種農產品和畜產品的增產同輕工業的發展、人民生活水平的提高這些情況相適應，一九五九年在保證糧食和棉花生產繼續大躍進的前提下，提高了麻類、甘蔗、油菜子等作物和豬、牛、馬等牲畜的增長速度。工業也將加強對於農業的支援，給農業提供更多的排灌機械、拖拉機、穀物聯合收割機、機動脫粒機、膠輪手推車、化學肥料和農藥。
實現一九五九年的宏偉的國民經濟發展計畫，將繼續擴大我國社會主義的物質基礎，將為我國工業的不斷躍進和農業的機械化準備更多的條件，將提前超額完成全國農業發展綱要關於糧棉增產的要求，將保證人民的物質生活水平的繼續提高。