1944年初，隨著世界反法西斯戰爭和中國抗日戰爭形勢的根本性變化，日本戰敗局勢已定。從1944年5月開始，國共兩黨圍繞軍隊國家化和政治民主化等問題進行了一系列談判。這些問題關係到抗日戰爭勝利後中國的基本格局和未來走向。5月4日，中共代表林伯渠在西安同國民黨代表王世傑、張治中重開談判。雙方圍繞中共領導的軍隊編制、抗日民主政權、中共“合法地位”等問題進行了激烈的談判。談判中，共產黨堅持“求和緩”的方針，提出以周恩來3月12日演說的基本精神為談判基礎。5月17日，林伯渠偕王若飛抵達重慶繼續就國共兩黨關係問題同國民黨代表進行談判。在大後方抗日民主運動不斷高漲，社會各階層對國民黨統治的腐敗表示出失望和憤慨的情況下，中共中央認為，要求國民黨改弦更張，實行民主，廢除一黨專政，改組國民黨政府、建立民主聯合政府的時機已經成熟。9月6日，第三屆第三次國民參政會在重慶開幕。在國內外輿論對豫湘桂戰役大潰退的強烈譴責聲中，國民黨當局表示要開放民主，繼續用政治方式解決國共關係問題，但同時又強調軍令、政令“統一”，頑固堅持一黨專政。9月15日，林伯渠、張治中同時在會上作報告，各自介紹國共代表談判經過。林伯渠代表共產黨在參政會上正式提出廢除國民黨一黨專政，建立民主聯合政府的主張。他指出，只有堅決地變革國民黨的政治和軍事機構，才能團結全國人民，認真準備反攻力量，徹底打敗日本侵略者，建設一個獨立、自由、民主、統一、富強的新中國。因此，必須立即召開緊急國是會議，討論解決改組國民政府，成立民主聯合政府的問題。隨後，共產黨又以書面形式向國民黨當局提出成立民主聯合政府的方案。中國共產黨關於建立民主聯合政府的主張，在國內外引起強烈反響。各民主黨派、各界民主人士紛紛發表文章，表示贊同和支持共產黨的主張。1944年的國共談判雖然未最終達成協定，但為1945年蔣介石和毛澤東參加的重慶談判作了必要準備。
