1927年9月11日（農曆八月十六），國民黨寧、漢、滬(西山會議派)在三方代表在上海舉行談話會，商討統一黨務和寧、漢政府合併改組辦法。
寧派力主非汪精衛下野無以平黨員之憤，於是汪精衛於13日通電下野。13日，三方決定：由寧、漢、滬三方各推委員會組行使黨務政治的最高機關中央特別委員會；中央政治委員會及中央政治會議暫撤銷；寧、漢兩政府合併改組；推汪精衛、譚延愷、蔡元培、謝持起草統一宣言，並推張繼、于右任、何香凝、李石曾、蔡元培5人代行監察委員職權。15日，國民黨特別委員會在南京成立。推定李宗仁、汪精衛、胡漢民、譚延愷、孫科等32人組成中央特別委員會。17日，國民黨中央特別委員會發布宣言，宣布從前對立之三黨部，均不復行職權，從前三方互有攻擊之言論，皆成陳跡，不得復引為口實。並聲言：一方面繼續清黨，不使全黨中有不忠實黨員；一方面要繼續北伐，在最短期間，完成中國的統一，以圖“三民主義之實現”，“拯全國同胞於水深火熱之中”，而完本黨之天責。20日，南京國民政府發表成立宣言。宣言追溯了1925年廣東國民政府成立以來的歷史，提出繼續北伐、完成全國統一；廢除不平等條約，恢復民族國家獨立、自由、平等地位；掃除貪污腐敗，樹立“革命政府”之模範等施政方針，並提出當務之急是要肅清共產黨。
