12348上海法網

“12348上海法網”是上海市司法局著力打造的集線上（智慧型網路）、線中（熱線電話12348）、線下（實體視窗）“三位一體”的公共法律服務網路體系的重要組成部分，是線上服務平台的統稱。

“12348上海法網”是上海市司法局大力推進公共法律服務發展創新的重要載體，2017年11月正式上線，是公共法律服務線上平台在上海的具體落地，包括網站、APP，使用同一個名稱。“12348上海法網”平台有四大板塊：法律諮詢板塊、法治地圖板塊、普法學法板塊、法律服務板塊。

基本介紹

• 中文名：12348上海法網
• 隸屬：上海市司法局
• 上線時間：2017年11月
• 分類：公共法律服務

意義和作用

“12348上海法網”是政府公共服務體系的重要組成部分，也是司法行政機關的基本職責任務。加強公共法律服務平台建設，將公共法律服務網路延伸至基層，是深入貫徹中央全面依法治國實踐的重要舉措。

“12349上海法網”涵蓋了行政審批及輔助服務、法律援助、法治宣傳教育、人民調解以及以提供律師、公證、司法鑑定等多種公益法律諮詢為主要內容的公共法律服務。

四大板塊

普法學法

集法律服務小常識、便民信息、法宣活動等為一體的百姓學法平台。

法治地圖

整合法律服務資源，按民眾喜聞樂見的淘寶找產品方式，法律服務機構和人員全部上網，供民眾一鍵查找，解決民眾尋找可靠法律服務的問題。

法律諮詢

多渠道、一站式諮詢模組，律師、公證、司法鑑定、人民調解、法律援助、社區矯正等六種事項均提供線上實時諮詢，此外還有留言諮詢、智慧型諮詢等多種功能，滿足不同民眾、不同事項對諮詢方式的不同需求。

法律服務

提供法律援助線上預申請，預約線下律師服務，部分公證的線上辦理，部分司法鑑定事項和人民調解的線上預約，司法考試信息的線上查詢等法律服務功能。同時，全面梳理現有的服務事項，形成了第一批公共法律服務項目清單，向社會各界公布。

發展目標

2017年底，在實體視窗方面，上海建成市級公共法律服務中心，16個區級公共法律服務中心全部建成，居村（社區）法律顧問實現全覆蓋。2018年6月，全市所有街鎮建成公共法律服務工作站，居村（社區）建成公共法律服務工作室。到2020年，總體形成覆蓋城鄉、功能完備、便捷高效的公共法律服務網路體系，實現公共法律服務的標準化、精細化、便捷化，努力為人民民眾提供普惠性、公益性、可選擇的公共法律服務。

發展歷程

2016年1月，上海市公共法律服務中心正式建成，位於小木橋路470號，共設立10個辦事視窗、6間法律服務諮詢室，為市民提供標準化、綜合性、一站式的司法行政公共法律服務。運行以來，接待民眾近6萬人次，各協會派出法律服務志願者1780人次，公益諮詢接待15743人次。

2017年，上海12348法律援助諮詢熱線升級改造為面向社會公眾提供公共法律服務的12348公共法律服務熱線，已開通法律諮詢、行政審批辦理及司法考試諮詢、公證諮詢、獄務公開、戒毒所務公開共五項服務，其中，法律諮詢提供24小時服務。2017年來，共完成27.6萬次服務，服務總時長近2.4萬小時。

發展規劃

一、堅持全市上下聯動，按下公共法律服務平台建設快捷鍵。市司法局和16個區司法局全部建立了以主要領導任組長的領導小組以及項目辦公室。市司法局先後制定印發了《關於建立司法行政綜合法律服務視窗的指導意見》《關於深化本市司法行政12348公共法律服務平台建設工作總體方案》《上海市公共法律服務平台建設實施方案》，明確任務書、時間表、路線圖。16個區司法局積極爭取區委區政府大力支持，快馬加鞭、卓有成效地開展了公共法律服務中心的建設，部分原本進駐區政府政務大廳的也積極爭取到了獨立場地，部分建得比較早的區也按照標準化要求，調整了名稱和標誌標識，重新配置了軟硬體設施設備，全市公共法律服務實體平台建設呈現出加速推進的態勢。

二、搭建“四縱三橫”普惠型公共法律服務網路，提高服務便捷性、可及性。大力推進服務點的全覆蓋、服務鏈的全貫通。在縱向上，建立以市公共法律服務中心為龍頭，區公共法律服務中心為樞紐，街鎮公共法律服務工作站以及居村公共法律服務工作室為延伸的四級平台。在橫向上，堅持以網路服務為主、電話服務為輔、視窗服務為支撐的建設思路，著力搭建了資源高度融合，集合線上（智慧型網路）、線中（電話熱線）、線下（實體視窗）為一體的公共法律服務網路體系。對線上、線中、線下三個平台通過技術手段互聯互通，實現“三位一體”的整體架構模式，即：共用一個管理系統、一個資料庫、一支公共法律服務志願者隊伍，

三、建立統一標準，推動公共法律服務規範化、標準化。堅持樹立和運用“標準化+”理念，將標準化貫徹到平台建設的視覺系統、場所建設、服務標準等各方面。各區司法局按照“四個統一”的要求，即：實體視窗服務功能的統一，市、區、街鎮三級信息網路管理系統的統一，線上服務與整合的隊伍資源與12348平台功能運用的統一，視覺識別和標識標牌的統一，不斷規範建設標準。另一方面，引入模組化、標準化管理手段，實現資源調動的快捷順暢，已形成科學系統的民事法律援助、公證、司法鑑定臨床法醫等服務標準，讓服務更加優質、規範。

四、最佳化整合各類資源，實現公共法律服務綜合性、一站式。充分發揮職能優勢，對跨部門、跨行業的法律服務資源進行配置、激活和有機融合，取得1+1大於2的效果。

截至2017年底，已整合律師、公證、司法鑑定、人民調解、司法考試、基層法律服務、社區矯正、行政審批等多種民眾日常所需的法律服務資源，在平台上統一提供法律服務，牽頭組建了由16個區司法局和市律師協會、市公證協會、市司法鑑定協會、市人民調解協會共同參與的21支志願者隊伍，基本實現了司法行政公共法律服務事項的全面覆蓋。

新聞發布會

2017年11月29日，上海市政府新聞發布會問答實錄：

1、每個工作日會固定安排116位法律服務志願者線上提供法律諮詢服務，保證116名諮詢者在同一個時間點上同時能夠獲得志願者一對一的法律諮詢服務，諮詢量超常量的湧入，通過信息化手段，推送給移動坐席的志願者。他們會按照相應的流程和規範進行回答，以滿足市民民眾的需求。為了避免等待時間過長，系統會自動進入提示，有留言模式大家可以選擇，是否還需要線上等待，如果不線上等待可以留下諮詢的問題，法律服務志願者將在3個工作日內予以回復。

2、新增了監獄和戒毒所的信息公開。推行獄務公開和所務公開是推進司法行政改革的一項重要的任務，也是政務公開、司法公開的一個重要的組成部分。有一個原則就是既要注重公開，也要注重隱私的保護，根據信息內容來確定的、分層分類的公開。

第一個層次的公開是對全社會開放查詢，截至2017年底通過12348熱線可以提供信息查詢、問題求助、投訴受理三項服務，服務時間是工作日上午9點到下午5點提供人工接聽服務，一般查詢和求助問題都可以通過12348的熱線直接得到回覆。社會公眾對於監獄、戒毒工作提出的建議以及投訴，原則上是有件必復。通過獄務、所務公開，可以幫助社會公眾了解監獄、強制隔離戒毒所的性質、任務和職責許可權，罪犯、戒毒人員的義務等規定。

第二個層次的公開範圍限於罪犯和戒毒人員近親屬，公開有關罪犯和戒毒人員的公開信息，使其近親屬能夠了解家屬的相關情況。

第三個層次的公開範圍僅限於罪犯和戒毒人員本人，使他們了解自己的考核、獎懲、醫療、教育、勞動報酬等各方面的情況。

第四個層次是依申請公開，對涉及罪犯個人服刑情況，戒毒人員個人戒治的有關信息，罪犯、戒治人員及其近親屬可以依法申請公開，以了解服刑、強制隔離戒毒中依法可以了解的具體情況。

3、第一批公共法律服務項目清單。全面梳理了截至2017年底司法行政工作的各方面涉及到的相關服務的內容，推出的第一批服務項目，一共分五大類39項，五大類是法治宣傳類、法律服務提供和指引類、矛盾化解類、特殊人群關懷幫扶類、法律服務人員維權和便民服務類，每個項目都具備五種基本要素，主要是服務名稱、服務對象、服務內容、服務獲得的方式和服務的提供主體。我們希望達到的目標是老百姓只要看到我們服務的清單，就能夠獲得相應的服務項目。下一步，公布第二批清單。

4、法律援助新措施。一是努力擴大法律援助的範圍。二是努力創新服務的方式，對於80歲以上以及重度殘疾、行動不便的當事人提供上門服務，為老年人、軍人和殘疾人開通綠色通道，優先受理法律援助申請，簡化審批程式，在各級人民法院、部分勞動仲裁機構和交通事故處理部門設立法律援助工作站，使困難民眾在最需要幫助的時候能夠及時地獲得法律援助。

5、免費諮詢的律師權威性。一是資質把關。第二是質量把關，除了符合職業與規範的要求，服務能不能讓民眾滿意也是我們高度關注的一個維度。第三是嚴明紀律，12348上海法網是為民眾搭建的便民服務平台，嚴格禁止律師在接待公益諮詢的過程中直接將公益諮詢轉為有償的委託，或者為民眾介紹特定的法律服務機構和特定的法律服務人員，我們在全市成立了21支管理團隊，按照專業、地區對法律服務志願者實施管理和監督，確保諮詢服務的公益屬性。

6、居村法律顧問和公共法律服務室在服務內容和功能上的區分。

居村社區法律顧問是在居村這個層面提供公共法律服務的重要的主體，是由律師和基層的法律服務工作者來具體承擔這個工作任務，所需的經費也是由政府以購買服務的方式來解決的，它依託的工作平台就是居村公共法律服務工作室。

公共法律服務工作室是為了更好滿足民眾越來越多元化、越來越專業的法律服務需求，在最基層設立的公共法律服務實體平台。在公共法律服務工作室，除了律師、基層法律服務工作者來擔任的法律顧問以外，我們還有效地整合資源，來組織比如像人民調解員、退休的法官以及志願者，為各類民眾提供法律服務。為了讓民眾少跑路，讓信息多跑路，我們加大科技信息化的投入，會分期分批將這些最基層的法律服務站點打造成可以接受遠程服務的站點，讓有需求的社區民眾可以不出社區，就獲取比如遠程公證諮詢辦理、遠程專業調解、遠程專家諮詢等法律服務。

7、哪些公證已經可以做到網上辦理？推出哪些措施可以更加方便老百姓辦理公證服務？

12348上海法網截至2017年底可以辦理的公證主要包括五類，學歷證書，結婚證，房屋產權證、駕駛執照和營業執照。從2017年8月開始，在東方、徐匯、楊浦、長寧、閘北和閔行六家公證處開展了辦理公證最多跑一次的試點工作，對辦理出生、身份、曾用名，學歷、學位，職務（職稱）、資格，證書（執照）、文本相符等四大類公證，做到當事人最多跑一次，對於網上具體辦理的條件公證事項實行網上申請、網上受理、網上審核、網上繳費，充分利用微信、支付寶等平台的功能，開展好網上辦證業務，並根據當事人需要，在公證機構與當事人協商一致的基礎上，採取郵證快遞的方式方法送達公證文書。

8、打通公共法律服務還有哪些瓶頸及打算？積極推進智慧公證，截至2017年底正在東方、楊浦公證開展試點工作，進行智慧公證的試點研發工作，目標是使市民民眾辦理事項越來越高效，不斷提升公證辦理的體驗感。

9、外籍人士的普法宣傳和法律服務體系建立成效。上海市七五普法規劃包括上海市人大常委會通過的七五普法決議，要求將所有在這裡工作、居住、生活的人群都納入到法治宣傳教育體系中來。上海市法宣辦打造了通過線上進行傳播、線下開展法治宣傳活動的O2O法治沙龍活動。司法行政改革裡面有一項內容，外國律師事務所和國內律師事務所可以進行聯營。這些外國律師事務所在滬的代表處，以及在聯營辦公室派駐的外方律師，就可以向在上海居住的外國的朋友提供外國法律方面的幫助。

10、上海公共法律服務體系建設特色。

內部體制機制方面：一、通過廣泛調研，確立了一站式、綜合性、專業化的平台建設方向；二、2014年機構改革過程中，市司法局抓住機遇在全國率先成立了公共法律服務處。2016年1月，上海市公共法律服務中心正式建成開放，整合了相對比較豐富的法律服務資源，律師協會、公證協會、司法鑑定協會紛紛派專家入駐來回答民眾提出的法律問題。

對外服務方面：著力打造信得過、找得到、叫得應、用得來的公共法律服務平台，“信得過”主要是公共法律服務網路實體熱線三大平台，經由市司法局建設運營和管理，能夠通過平台提供對外服務的法律服務機構和人員，都經過審核的規定程式，確保平台法律服務者的資質真實可靠。