為進一步最佳化營商環境，破解市場主體“準入不準營”的難題，進一步降低市場準入門檻和制度性交易成本，激發市場主體活力。經市政府辦公會議多次反覆研究決定，在全市實行《市場準入負面清單》下的準入準營改革，特制定此實施方案。
基本介紹
- 中文名：齊齊哈爾市市場主體準入準營改革實施方案
- 頒布時間：2019年9月27日
- 實施時間：2019年9月27日
- 發布單位：齊齊哈爾市人民政府辦公室
全文,印發的通知,政策解讀,
全文
一、指導思想
深入貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中全會精神，堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，按照黨中央、國務院深化“放管服”改革、轉變政府職能的決策部署，結合市委市政府最佳化營商環境、最佳化涉企證照辦理事項和程式、加強事中事后綜合監管、深化“網際網路+政務服務”等改革要求，進一步營造穩定、公平、透明、可預期的市場準入環境，充分釋放市場主體活力，推動經濟高質量發展。
二、目標任務
對照《市場準入負面清單》，按《國民經濟行業分類》梳理“辦照即經營事項”“許可方能經營事項”和“禁止經營事項”，同時確定許可事項中可實行“承諾即可經營事項”。為最大限度地實現準入即準營，全面改革市場主體準入準營相關審批的方式和流程，對所有準入準營事項列出清單並實施如下改革：
（一）列明“準入即準營事項”，實現辦照即可經營。所謂“準入即準營事項”，就是《市場準入負面清單》以外的，經營者取得營業執照後不用再辦理其他經營許可即可從事經營的事項。結合新興行業、政策檔案、行業習慣的經營範圍常見表述，按《國民經濟行業分類》梳理出“準入即準營事項”清單。申請人在清單中選擇登記相應的經營範圍，取得執照後告知即可從事相應的經營活動。
（二）確定“承諾即準營事項”，實行告知承諾即可經營。“承諾即準營事項”是我市對許可經營提出改革的事項。行業主管部門將《市場準入負面清單》涉及的行政審批事項與《國民經濟行業分類》一一對應，梳理具體的許可經營事項後，逐項研究改革措施，最終確定可實行“告知承諾即可經營”改革事項清單。對每一個具體的“承諾即準營事項”，各相關部門需一同制定出相應的《告知承諾書》和承諾即經營的辦理流程。申請人在清單中選擇登記相應的經營範圍，取得執照並進行相應承諾後告知即可從事相應的經營活動。
（三）理清“許可即準營事項”，實施幫辦許可即可經營。“許可即準營事項”是指涉及《市場準入負面清單》許可審批，取得相應許可後方可經營的事項，不包括可實行“告知承諾即可經營”改革的事項，對此類事項也要列出清單。同時，要建立相應的幫辦機制和服務機構，申請人在清單中選擇登記相應的經營範圍，取得執照後，相關的服務機構立即啟動“幫辦”程式，幫助市場主體以最快速度取得相應的許可後，即可從事相應的經營活動。
（四）加強事中事後監管，加大對失信市場主體的聯合懲戒力度。強化對市場主體準營的事中事後監管。尤其是對從事“承諾即準營事項”的市場主體，及時跟進監管。對未達到承諾的，立即停業整改；對取得相應許可的，立即撤銷。對市場主體嚴重危害人民民眾身體健康和生命安全、嚴重破壞市場公平競爭秩序和社會正常秩序以及拒不履行法定義務等行為，從重處罰。同時將相關信息推送到“信用監管平台”，使違法主體“一處違法、處處受限”。
三、實施步驟
（一）梳理確定“準入即準營事項”“承諾即準營事項”和“幫辦許可即準營事項”清單。各部門對照本系統相關的市場準入負面清單內容，進一步核對前期梳理出來的“辦照即經營事項”“許可方能經營事項”和“承諾即經營事項”，形成三個“清單”。目前梳理的三個“清單”對社會公布。
（二）制定相應的告知承諾改革措施，建立相應的幫辦許可工作機制。對“承諾即準營事項”清單，制定每一事項的告知承諾實施細則；對“幫辦許可即準營事項”清單，建立每一事項的幫辦服務細則。
（三）制定事中事後監管措施，建立協同監管和市場主體失信懲戒機制。按照“誰審批、誰監管”“誰主管、誰監管”的原則，制定對市場主體準入準營的事中事後監管措施，尤其是對“承諾即準營事項”，每個事項都制定出及時跟進監管辦法。同時，建立起部門間和“信用監管平台”進行信息推送和交換工作機制，構建失信市場主體“一處違法、處處受限”的聯合懲戒機制。
（四）跟蹤國家政策調整，定期評估改革效果，建立三個改革事項“清單”動態調整工作機制。設立專門工作小組，實時跟蹤有關涉企審批的法律、法規與政策的變化與調整，及時修改和更正三個改革事項“清單”，並向社會公示。同時，督促相關部門調理相關改革內容、方式與流程，並建立長效工作機制。
（五）改造登記與審批流程，將三個“清單”植入政務服務一體化平台。將三個“清單”嵌入市場主體登記信息系統，實現市場主體在登記系統上辦理執照時，申請不同“清單”的事項，進入相應的辦理“通道”，並向通過政務一體化信息平台相關部門推送相應的信息，實現部門間信息共享與協同監管。
四、工作要求
（一）加強組織領導。全市市場主體“準入準營”改革工作在市政府統一領導下推進，成立由市市場監管局和市營商局組成的改革工作協調小組，負責協調有關部門“準入準營”改革推進工作，及時研究解決改革試點工作中遇到的問題，確保改革的各項措施落到實處。各部門要進一步提高思想認識，切實加強組織領導，壓實工作責任，確保“準入準營”改革任務落實到位。
（二）狠抓責任落實。市政府各相關部門要結合實際，針對具體改革事項，細化行政審批改革和事中事後監管措施，逐一制定出台實行告知承諾和最佳化準入服務的具體措施或實施方案，並報市營商局備案。各單位主要負責人要切實負起責任，將該項工作列入重要議事日程，明確責任主體，加強統籌協調，周密制定各項具體實施方案，層層落實責任，確保改革措施取得積極成效。
（三）強化宣傳培訓。各地各部門要運用報刊、電視、電台、網站等多種宣傳方式，做好改革政策宣傳解讀工作，全面、準確宣傳改革的目的、意義和內容，及時回應社會關切，擴大各項改革政策的知曉度，營造有利於改革的良好氛圍。各相關部門要加強培訓，提升服務視窗工作人員業務素質和服務意識，確保改革順利推進。
（四）加強部門協同。市市場監管局主要牽頭負責“準入準營”事項梳理工作，市營商局主要牽頭負責“準入準營”事項的相關流程再造和幫辦機制建立工作，市政府信息中心負責搭建齊齊哈爾市綜合監管信息平台，制定“準入準營”改革信息化技術方案和技術標準。涉及多個部門事項的，牽頭部門要主動加強溝通協調，相關部門要密切配合，形成工作合力。
印發的通知
齊政辦規〔2019〕12號
各縣（市）、區人民政府，市政府各有關委、辦、局，各有關單位：
經市政府同意，現將《齊齊哈爾市市場主體準入準營改革實施方案》印發給你們，請認真組織實施。
齊齊哈爾市人民政府辦公室
2019年9月27日
政策解讀
一、背景
為貫徹落實《國務院關於在全國推行“證照分離”改革的通知》（國發〔2018〕35號）《國家發展改革委 商務部關於印發〈市場準入負面清單（2018年版）〉的通知》（發改經體〔2018〕1892號）《黑龍江省人民政府關於印發黑龍江省全面推開“證照分離”改革實施方案的通知》（黑政辦規〔2018〕62號）檔案精神。最佳化齊齊哈爾市營商環境，破解市場主體“準入不準營”的難題，切實降低市場準入門檻和制度性交易成本,激發市場主體活力。經齊齊哈爾市政府辦公會議多次反覆研究決定，在齊齊哈爾市實行《市場準入負面清單》下的準入準營改革。
二、主要內容
對照《市場準入負面清單》按照《國民經濟行業分類》對許可事項中進一步梳理出可實行“承諾即可經營事項”。為最大限度地實現準入即準營，全面改革市場主體準入準營相關審批的方式和流程，對所有的準入準營事項列出清單並實施如下改革：一是列明“準入即準營事項”清單1929項，實現辦照即可經營；申請人在清單中選擇登記相應的經營範圍，取得營業執照後不用再辦理其他經營許可即可從事經營的事項。二是確定“承諾即準營事項”清單154項，實行告知承諾改革。這是齊齊哈爾市對許可經營事項提出的改革。行業主管部門將《市場準入負面清單》涉及的行政審批事項與《國民經濟行業分類》一一對應，梳理具體的許可經營事項後，逐項研究改革措施，最終確定可實行“告知承諾即可經營”改革事項清單。對每一個具體的“承諾即準營事項”，各相關部門需一同制定出相應的《告知承諾書》和承諾即經營的辦理流程。申請人在清單中選擇登記相應的經營範圍，取得執照並進行相應承諾後即可從事相應的經營活動。三是理清“許可即準營事項”704項，實施幫辦許可即可經營。“許可即準營事項”是指涉及《市場準入負面清單》許可審批，取得相應許可後方可經營的事項，不包括可實行“告知承諾即可經營”改革的事項，對此類事項也要列出清單。同時，市營商局建立相應的幫辦機制和服務機構，申請人在清單中選擇登記相應的經營範圍，取得執照後，相關的服務機構立即啟動“幫辦”程式，幫助市場主體以最快的速度取得相應的許可後，即可從事相應的經營活動。
在降低市場準入門檻的同時，強化對市場主體準營的事中事後監管，加大對失信市場主體的聯合懲戒力度。尤其是對從事“承諾即準營事項”的市場主體，及時跟進監管。對未達到承諾標準的，立即停業整改；整改不合格的，立即撤銷許可。對市場主體嚴重危害人民民眾身體健康和生命安全、嚴重破壞市場公平競爭秩序和社會正常秩序以及拒不履行法定義務等行為，從重處罰。同時將相關信息推送到“信用監管平台”，使違法主體“一處違法、處處受限”。
