《黑龍江省菸草零售市場信用管理辦法》是為了貫徹落實黨中央、國務院關於推進社會信用體系建設的決策部署，加快健全以信用為基礎的市場監管新機制，切實維護菸草市場秩序，推動規範守信經營。根據《國務院辦公廳關於加快推進社會信用體系建設構建以信用為基礎的新型監管機制的指導意見》《國家菸草專賣局辦公室關於印發菸草零售市場信用監管工作指引（試行）的通知》等規定，結合黑龍江省實際，制定的辦法。
2024年2月23日，《黑龍江省菸草零售市場信用管理辦法（試行）》（徵求意見稿）全文公布，公開徵求意見。
基本介紹
- 中文名：黑龍江省菸草零售市場信用管理辦法
- 頒布時間：2024年2月23日
- 發布單位：黑龍江省菸草專賣局
制定進程,草案全文,
制定進程
2024年2月23日，《黑龍江省菸草零售市場信用管理辦法（試行）》（徵求意見稿）全文公布，公開徵求意見。
草案全文
第一章 總則
第一條 為貫徹落實黨中央、國務院關於推進社會信用體系建設的決策部署，加快健全以信用為基礎的市場監管新機制，切實維護菸草市場秩序，推動規範守信經營。根據《國務院辦公廳關於加快推進社會信用體系建設構建以信用為基礎的新型監管機制的指導意見》《國家菸草專賣局辦公室關於印發菸草零售市場信用監管工作指引（試行）的通知》等規定，結合全省實際，制定本辦法。
第二條 全省各級菸草專賣局依據持有菸草專賣零售許可證的捲菸、雪茄菸等菸草製品零售市場主體（以下簡稱“零售市場主體”）信用信息，評定零售市場主體信用等級，實施分級分類監管及服務活動時，適用本辦法。
第三條 菸草零售市場信用管理應當遵循依法依規、客觀公正，褒揚守信、約束失信，寬嚴相濟、保護權益，數字賦能、協同治理的工作原則。
第四條 黑龍江省菸草專賣局負責全省菸草零售市場信用管理工作，負責制定完善信用管理相關辦法，建設信用管理系統等工作。各市、地菸草專賣局負責本行政區域內菸草零售市場信用管理工作，負責指導督促所屬區、縣菸草專賣局開展信用管理工作，負責信用申訴處理。各區、縣菸草專賣局負責本行政區域內零售市場主體信用信息的採集和歸集、信用評定和評級、信用修復、信用監管與激勵約束等工作。
第二章 信用信息採集和歸集
第五條 信用信息是指各級菸草專賣局在依法履行職責過程中產生或者獲取的反映零售市場主體信用狀況的數據和資料。主要包括：
（一）零售市場主體的基本信息；
（二）行政管理信息；
（三）信用承諾及其履行情況信息；
（四）信用評定結果信息；
（五）遵守法律法規規章情況信息；
（六）反映零售市場主體捲菸、雪茄菸等菸草製品經營、契約履約、舉報投訴等信用狀況的行業管理信息；
（七）其他依法依規應當納入的信用信息。
第六條 全省各級菸草專賣局應當以零售市場主體的統一社會信用代碼等為統一標識，分類採集和歸集零售市場主體的信用信息。
第七條 全省各級菸草專賣局應當根據合法、正當、必要原則，按照信用信息的範圍歸集零售市場主體信用信息；嚴格遵守關於保守國家秘密、保護商業秘密和個人隱私的有關規定，加強信用信息的安全防護和隱私保護。
第三章 信用承諾和誠信教育
第八條 鼓勵零售市場主體基於誠實守信經營的真實意願，以紙質或電子版形式，向菸草專賣部門、消費者和社會公眾，做出守法守規承諾和守信守約承諾，自願接受各方監督。
第九條 全省各級菸草專賣局在開展信用監管、行政許可、市場檢查等工作中推行信用承諾制度，引導零售市場主體主動簽訂並履行信用承諾。
第十條 信用承諾書文本格式由黑龍江省菸草專賣局統一制定，並在黑龍江省菸草專賣局官網發布。
第十一條 全省各級菸草專賣局應當如實記錄零售市場主體信用承諾和履約踐諾情況，實施信用承諾閉環管理，並按照規定在一定範圍內公開。
第十二條 全省各級菸草專賣局應當利用政務服務視窗、網上辦證入口等途徑廣泛開展標準化、規範化、便捷化的法律知識和信用知識教育，提高零售市場主體依法誠信經營意識，引導廣大消費者參與信用治理，共同營造誠實守信、公平交易、放心消費的經營環境。
第四章 信用分級及等級評定
第十三條 根據守法守規情況，零售市場主體信用等級由高到低分為A、B、C、D四個基礎信用等級。其中，A級為無違法違規行為、信用狀況好的守信零售市場主體；B級為存在輕微違法違規行為、信用狀況一般的零售市場主體；C級為存在一般違法行為、信用狀況較差的零售市場主體；D級為存在嚴重違法行為、信用狀況差的零售市場主體。A、B、C、D四個基礎信用等級按照《黑龍江省菸草零售市場主體基礎信用等級評定標準清單》劃分。
根據守信守約情況，A級零售市場主體細分為AAA、AA、A三個信用等級，其中AAA級為信用狀況極好的零售市場主體，AA級為信用狀況優秀的零售市場主體，A級為信用狀況好的零售市場主體。AAA、AA、A三個信用等級按照《黑龍江省菸草零售市場A級信用主體分級評定標準清單》劃分。
《黑龍江省菸草零售市場主體基礎信用等級評定標準清單》《黑龍江省菸草零售市場A級信用主體分級評定標準清單》由黑龍江省菸草專賣局統一制定，並在黑龍江省菸草專賣局官網發布。
第十四條 對存在違法違規行為的B、C、D級零售市場主體實行影響期限管理。B級的影響期限為3個月，C級的影響期限為6個月，D級的影響期限為12個月。
對影響期限未滿，又發生新的違法違規行為的，影響期限累計計算；在同一案件中涉及多個違法違規行為的，應當根據零售市場主體各違法違規行為對應的信用等級及影響期限，對其信用等級就低評定。
第十五條 零售市場主體信用等級發生變更的，屬地菸草專賣局應當自變更之日起10個工作日內將原信用等級、變更後的信用等級、變更原因、申訴渠道等信息告知相應的零售市場主體。
第十六條 零售市場主體信用等級評定結果依法依規向社會公開。
第五章 信用修復和異議申訴
第十七條 發生涉煙違法違規行為的市場主體，被評定B、C、D級信用等級後，行政處罰決定內容執行完畢，且對應影響期限屆滿，到期自動修復，信用等級修復至A級。
第十八條 發生涉煙違法違規行為的零售市場主體，積極改正違法違規行為，可以主動向屬地菸草專賣局提出信用等級修復申請，提交信用承諾及有關證明材料，經審核符合條件的，可以提前修復至A級。
第十九條 申請修覆信用等級應當符合下列條件：
（一）信用等級被評定為B級後滿2個月，被評定為C級後滿3個月，被評定為D級後滿6個月；
（二）影響期限內未再發生涉煙違法違規行為；
（三）自覺履行處罰處理決定，積極整改經營行為，消除不良影響；
（四）積極參加誠信教育並簽訂信用承諾書；
（五）黑龍江省菸草專賣局規定的其他條件。
第二十條 存在下列情形之一的，不予提前修覆信用等級：
（一）銷售非法生產、走私的菸草專賣品的；
（二）向未成年人售煙的；
（三）以暴力、威脅手段抗拒菸草專賣執法的；
（四）一年內因違法經營菸草專賣品被處罰兩次（含）以上的；
（五）嚴重失信的其他情形。
第二十一條 對零售市場主體提交的信用修復申請，受理單位應當在5個工作日內進行審核確認。不符合信用修復條件的，不予信用修復，並告知申請人不予修復的理由和依據。符合信用修復條件的，確認信用修復，並書面告知申請人。
第二十二條 零售市場主體信用等級修復到A級後，應當根據《黑龍江省菸草零售市場A級信用主體分級評定標準清單》重新評定零售市場主體信用等級。
第二十三條 零售市場主體對其信用等級評定結果存在異議，可在影響期內向所屬市、地菸草專賣局提出異議申訴，並提交申訴理由和依據。
第二十四條 受理單位應當在收到異議申訴之日起5個工作日內，對信用等級評定結果的客觀性、合法性與合理性進行核查，並書面告知申訴人核查結果。經核查信用等級評定結果有誤的，應當及時重新評定零售市場主體信用等級。
第六章 信用監管與信用激勵
第二十五條 全省各級菸草專賣局應當將信用等級納入“雙隨機、一公開”監管、重點監管、專項行動等各項監管活動，建立健全基於零售市場主體信用等級的分級分類差異化監管機制。
第二十六條 全省各級菸草專賣局將信用等級作為日常監管抽選監管對象的重要依據，對A級及以上零售市場主體合理降低抽查比例和頻次。對 B、C、D級零售市場主體適當提高抽查比例和頻次。
第二十七條 全省各級菸草專賣局辦理菸草專賣零售許可證延續業務時，對BCD級零售市場主體嚴格限定延續年限。A級以上零售市場主體可以延續5年；B級零售市場主體可以延續3年；C級零售市場主體可以延續2年；D級零售市場主體可以延續1年。
第二十八條 菸草專賣批發企業應當加強零售市場主體信用評定結果的套用，推動開展市場性激勵和約束，對 A級，尤其是AA級以上零售市場主體在客戶分檔、選點投放、終端建設、行銷活動等方面予以積極扶持，信用等級分值在客戶檔位評定上占有一定權重。
第二十九條 全省各級菸草專賣局應當按照公共信用信息基礎目錄，對接政府信用管理部門，適時引入公共信用評定結果信息，依法共享零售市場主體信用信息，逐步將菸草行業信用建設融入社會信用體系。
第七章 監督與責任
第三十條 全省各級菸草專賣局應當遵守信息安全法律法規及有關規定，建立完善信用信息安全管理機制，採取有效的技術措施，確保信用信息安全，切實保障零售市場主體的合法權益。
第三十一條 工作人員有下列情形之一的，追究有關責任人的責任：
（一）以不正當手段採集、篡改、虛構信用信息的；
（二）違反規定擅自公開或者泄露信用信息的；
（三）違反規定擅自調整零售市場主體信用等級的；
（四）未按規定處理信用修復申請或者異議申訴的；
（五）其他違反本辦法，造成不良影響的行為。
第八章 附則
第三十二條 電子菸零售市場主體信用管理按照《關於構建電子菸市場主體信用管理體系的指導意見》執行。
第三十三條 本辦法由黑龍江省菸草專賣局負責解釋。
第三十四條 本辦法自2024年4月1日起施行。法律法規規章和上級政策檔案另有規定的，從其規定。
