基本介紹
- 中文名：黑龍江省社區康復“十二五”實施方案
一、背景
《中共中央國務院關於促進殘疾人事業發展的意見》（中發〔2008〕7號）提出：“大力開展社區康復，推進康復進社區，服務到家庭”。社區康復是以社區為平台開展殘疾人康復的一項工作，是實現《黑龍江省殘疾人事業“十二五”發展綱要》提出到2015年殘疾人“人人享有康復服務”目標的重要手段和途徑。社區康復能夠有效整合社區內衛生、教育、社會服務、就業和社區活動等資源，為殘疾人提供融合發展的機會和條件。
“十一五”期間，殘疾人社區康復融入社區衛生、社區建設工作之中，規範工作標準，充實服務內容，取得了長足發展。全省開展社區康復的市轄區為52個，開展社區康復服務的縣（市）為52個，占全省市轄區、縣（市）總數的78.8%。創建全國殘疾人社區康復工作示範區、縣12個，創建省級殘疾人社區康復工作示範區、縣10個。
目前，我省社區康復城鄉發展不平衡的問題日益凸顯，服務內容和標準有待規範。為進一步做好殘疾人社區康復工作，依據國家《社區康復“十二五”實施方案》和《黑龍江省殘疾人事業“十二五”發展規劃》，制定本方案。
二、任務目標
在全省範圍內普遍開展殘疾人社區康復服務。依託各級各類醫療、康復、教育機構，充分利用社區資源，在城市地區開展規範化的社區康復服務，豐富服務內容，提高服務質量；在農村地區發展簡便易行，經濟適用的康復技術，為殘疾人提供就近、就便基本社區康復服務。
全省132個縣（市、區），每個縣（市、區）建立1-2所示範性的殘疾人社區康復站。
三、主要措施
（一）健全和完善社會化的社區康復工作體系。
1.組織管理網路。加強政府主導、部門配合、社會參與的工作機制，將殘疾人社區康復工作和殘疾人“人人享有康復服務”目標納入當地經濟社會發展規劃，納入社區建設規劃、區域衛生規劃和政府年度工作計畫，完善各級殘疾人康復工作辦公室建設，組織實施全省殘疾人社區康復和殘疾人“人人享有康復服務”審評工作。
各街道（鄉鎮）設定專人分管殘疾人康復工作，因地制宜，制定計畫，指導社區開展殘疾人康復工作。
各社區居（村）委會配備社區康復協調員，協調組織社區內有關機構、人員為殘疾人提供康復服務和相應的支持。
2.技術指導網路。各市（地）殘疾人康復工作辦公室組織醫療、康復、教育、輔助器具適配、職業康復等專業人員，成立殘疾人社區康復專家技術指導組，培訓康復人員，推廣實用技術，指導基層對社區殘疾人進行綜合評定，制定康復訓練計畫，定期督導和檢查。
各縣（市、區）充分利用衛生、教育、康復、輔助器具等各類專業技術機構，建立肢體殘疾、精神殘疾、視力殘疾、聽力語言殘疾、智力殘疾和殘疾人輔助器具康復技術指導中心或專家技術指導組，培訓基層康復人員，指導社區和家庭為殘疾人提供康復服務。
3.社區服務網路。整合社區機構資源，充分發揮街道社區衛生服務中心、社區衛生服務站、鄉鎮衛生院、社區康復站、學校、幼稚園、輔助器具服務社、社會福利機構作用，開展殘疾預防、保健和健康教育等宣傳活動，為社區內各類殘疾人提供有效康復服務。
積極協調社區人力資源，社區康復管理人員、社區康復員、社區康復協調員、殘疾人親友、社區志願者等人員共同開展社區殘疾篩查，建立康復服務檔案，實施康復訓練計畫，向殘疾人提供康復服務信息和轉介服務。
（二）開展綜合性社區康復服務。
採取機構指導與社區、家庭康復相結合的方式，以加強殘疾人功能恢復、促進殘疾人適應社會生活、提高生活質量為目標，針對殘疾人不同康復需求提供綜合性康復服務。
1.開展殘疾篩查。縣（市、區）殘疾人康復工作辦公室組織協調社區康復管理人員、社區康復技術人員、社區康復協調員、殘疾人親友、社區志願者等人員開展社區殘疾篩查，並建立服務檔案。對社區內新發生的殘疾人，要及時報告相關部門進行早期干預。同時將新增殘疾人納入已有的康復服務網路，及時提供有效服務。
2.提供綜合性康復服務。三級和有條件的二級綜合醫院要設立康復科，開展康復醫療與訓練、技術研究、技術指導等工作。社區衛生服務機構和鄉鎮衛生院要建立社區康復指導站（室），村衛生室要設立康復站，配備相應的康復設備和人員。建立以專業康復機構為骨幹、社區為基礎、家庭為依託的社會化殘疾人康復服務網路，全面開展醫療康復、教育康復、職業康復、社會康復，為殘疾人提供功能評定、康復治療、康復護理、輔助器具適配、心理輔導、康復轉介、殘疾預防、知識普及和諮詢等綜合性康復服務。
有條件的地區要依託社區養老機構，為有需求的精神、智力、肢體等各類殘疾人提供日間照料和養護服務；安排輕度智力殘疾人、病情穩定的精神病患者等各類殘疾人進行簡單手工製作或生產勞動；開展工療、娛療、農療、社會適應能力和職業技能訓練，為需要配戴輔助器具的殘疾人提供信息諮詢、輔助器具適配、階段性評估等服務。
根據殘疾人在醫療康復、輔助器具、社會保障、無障礙環境改造等方面的需求，相關機構要建立相對固定的轉介關係，提供有效的轉介服務。
宣傳普及康復知識，發放康復科普讀物，宣傳國家康復政策、殘疾預防知識和康復訓練方法，鼓勵殘疾人及其親友正確面對殘疾，樹立康覆信心。
（三）加強社區康復服務能力。
1.加強人員培訓工作。各級殘疾人康復工作辦公室和醫療衛生部門制定本地區社區康復人員培訓計畫，將康復知識納入全科醫生、社區康復技術人員和特殊教育學校教師培訓內容，有計畫、分步驟地對各級各類康復醫療機構的康復技術人員、社區康復管理人員和社區康復協調員開展康復知識和技能培訓，按照國家統一部署，做好資格認證和考核工作，形成穩定的工作隊伍。
2.完善社區康復站建設。依託和挖掘社區現有資源，結合殘疾人不同需求，建立完善不同類型、不同特色的社區康復站，豐富社區康復服務內容，為社區殘疾人提供綜合性康復服務。
3.分類指導，促進城鄉殘疾人社區康復工作協調發展。
在城市地區，建立社區康復工作制度和工作標準，規範開展殘疾人社區康復工作，促進康復服務向個性化、專業化方向發展。在農村地區，結合當地經濟社會發展水平，推廣受益面廣、簡便易行、經濟適用的康復技術，提高殘疾人及其親友的參與程度，創造性地開展工作。
四、檢查統計
（一）檢查。
2013年進行殘疾人社區康復工作中期檢查，2015年進行全面檢查驗收。
（二）統計。
按照中國殘疾人事業統計報表的要求，上報統計數據。
《中共中央國務院關於促進殘疾人事業發展的意見》（中發〔2008〕7號）提出：“大力開展社區康復，推進康復進社區，服務到家庭”。社區康復是以社區為平台開展殘疾人康復的一項工作，是實現《黑龍江省殘疾人事業“十二五”發展綱要》提出到2015年殘疾人“人人享有康復服務”目標的重要手段和途徑。社區康復能夠有效整合社區內衛生、教育、社會服務、就業和社區活動等資源，為殘疾人提供融合發展的機會和條件。
“十一五”期間，殘疾人社區康復融入社區衛生、社區建設工作之中，規範工作標準，充實服務內容，取得了長足發展。全省開展社區康復的市轄區為52個，開展社區康復服務的縣（市）為52個，占全省市轄區、縣（市）總數的78.8%。創建全國殘疾人社區康復工作示範區、縣12個，創建省級殘疾人社區康復工作示範區、縣10個。
目前，我省社區康復城鄉發展不平衡的問題日益凸顯，服務內容和標準有待規範。為進一步做好殘疾人社區康復工作，依據國家《社區康復“十二五”實施方案》和《黑龍江省殘疾人事業“十二五”發展規劃》，制定本方案。
二、任務目標
在全省範圍內普遍開展殘疾人社區康復服務。依託各級各類醫療、康復、教育機構，充分利用社區資源，在城市地區開展規範化的社區康復服務，豐富服務內容，提高服務質量；在農村地區發展簡便易行，經濟適用的康復技術，為殘疾人提供就近、就便基本社區康復服務。
全省132個縣（市、區），每個縣（市、區）建立1-2所示範性的殘疾人社區康復站。
三、主要措施
（一）健全和完善社會化的社區康復工作體系。
1.組織管理網路。加強政府主導、部門配合、社會參與的工作機制，將殘疾人社區康復工作和殘疾人“人人享有康復服務”目標納入當地經濟社會發展規劃，納入社區建設規劃、區域衛生規劃和政府年度工作計畫，完善各級殘疾人康復工作辦公室建設，組織實施全省殘疾人社區康復和殘疾人“人人享有康復服務”審評工作。
各街道（鄉鎮）設定專人分管殘疾人康復工作，因地制宜，制定計畫，指導社區開展殘疾人康復工作。
各社區居（村）委會配備社區康復協調員，協調組織社區內有關機構、人員為殘疾人提供康復服務和相應的支持。
2.技術指導網路。各市（地）殘疾人康復工作辦公室組織醫療、康復、教育、輔助器具適配、職業康復等專業人員，成立殘疾人社區康復專家技術指導組，培訓康復人員，推廣實用技術，指導基層對社區殘疾人進行綜合評定，制定康復訓練計畫，定期督導和檢查。
各縣（市、區）充分利用衛生、教育、康復、輔助器具等各類專業技術機構，建立肢體殘疾、精神殘疾、視力殘疾、聽力語言殘疾、智力殘疾和殘疾人輔助器具康復技術指導中心或專家技術指導組，培訓基層康復人員，指導社區和家庭為殘疾人提供康復服務。
3.社區服務網路。整合社區機構資源，充分發揮街道社區衛生服務中心、社區衛生服務站、鄉鎮衛生院、社區康復站、學校、幼稚園、輔助器具服務社、社會福利機構作用，開展殘疾預防、保健和健康教育等宣傳活動，為社區內各類殘疾人提供有效康復服務。
積極協調社區人力資源，社區康復管理人員、社區康復員、社區康復協調員、殘疾人親友、社區志願者等人員共同開展社區殘疾篩查，建立康復服務檔案，實施康復訓練計畫，向殘疾人提供康復服務信息和轉介服務。
（二）開展綜合性社區康復服務。
採取機構指導與社區、家庭康復相結合的方式，以加強殘疾人功能恢復、促進殘疾人適應社會生活、提高生活質量為目標，針對殘疾人不同康復需求提供綜合性康復服務。
1.開展殘疾篩查。縣（市、區）殘疾人康復工作辦公室組織協調社區康復管理人員、社區康復技術人員、社區康復協調員、殘疾人親友、社區志願者等人員開展社區殘疾篩查，並建立服務檔案。對社區內新發生的殘疾人，要及時報告相關部門進行早期干預。同時將新增殘疾人納入已有的康復服務網路，及時提供有效服務。
2.提供綜合性康復服務。三級和有條件的二級綜合醫院要設立康復科，開展康復醫療與訓練、技術研究、技術指導等工作。社區衛生服務機構和鄉鎮衛生院要建立社區康復指導站（室），村衛生室要設立康復站，配備相應的康復設備和人員。建立以專業康復機構為骨幹、社區為基礎、家庭為依託的社會化殘疾人康復服務網路，全面開展醫療康復、教育康復、職業康復、社會康復，為殘疾人提供功能評定、康復治療、康復護理、輔助器具適配、心理輔導、康復轉介、殘疾預防、知識普及和諮詢等綜合性康復服務。
有條件的地區要依託社區養老機構，為有需求的精神、智力、肢體等各類殘疾人提供日間照料和養護服務；安排輕度智力殘疾人、病情穩定的精神病患者等各類殘疾人進行簡單手工製作或生產勞動；開展工療、娛療、農療、社會適應能力和職業技能訓練，為需要配戴輔助器具的殘疾人提供信息諮詢、輔助器具適配、階段性評估等服務。
根據殘疾人在醫療康復、輔助器具、社會保障、無障礙環境改造等方面的需求，相關機構要建立相對固定的轉介關係，提供有效的轉介服務。
宣傳普及康復知識，發放康復科普讀物，宣傳國家康復政策、殘疾預防知識和康復訓練方法，鼓勵殘疾人及其親友正確面對殘疾，樹立康覆信心。
（三）加強社區康復服務能力。
1.加強人員培訓工作。各級殘疾人康復工作辦公室和醫療衛生部門制定本地區社區康復人員培訓計畫，將康復知識納入全科醫生、社區康復技術人員和特殊教育學校教師培訓內容，有計畫、分步驟地對各級各類康復醫療機構的康復技術人員、社區康復管理人員和社區康復協調員開展康復知識和技能培訓，按照國家統一部署，做好資格認證和考核工作，形成穩定的工作隊伍。
2.完善社區康復站建設。依託和挖掘社區現有資源，結合殘疾人不同需求，建立完善不同類型、不同特色的社區康復站，豐富社區康復服務內容，為社區殘疾人提供綜合性康復服務。
3.分類指導，促進城鄉殘疾人社區康復工作協調發展。
在城市地區，建立社區康復工作制度和工作標準，規範開展殘疾人社區康復工作，促進康復服務向個性化、專業化方向發展。在農村地區，結合當地經濟社會發展水平，推廣受益面廣、簡便易行、經濟適用的康復技術，提高殘疾人及其親友的參與程度，創造性地開展工作。
四、檢查統計
（一）檢查。
2013年進行殘疾人社區康復工作中期檢查，2015年進行全面檢查驗收。
（二）統計。
按照中國殘疾人事業統計報表的要求，上報統計數據。
