為調動廣大農牧民的積極性，促進草原的建設，加快畜牧業的發展，根據《中華人民共和國草原法》和國家有關規定，特制定本規定。
基本介紹
- 中文名：黑龍江省人民政府關於實行草原承包責任制若干問題的規定
- 發布單位：80802
- 發布日期：1985年12月7日
【發布單位】80802
【發布文號】
【發布日期】1985-12-07
【生效日期】1985-12-07
【失效日期】
【所屬類別】地方法規
【檔案來源】
【發布文號】
【發布日期】1985-12-07
【生效日期】1985-12-07
【失效日期】
【所屬類別】地方法規
【檔案來源】
黑龍江省人民政府關於實行草原承包責任制若干問題的規定
（一九八五年十二月七日）
第一條為調動廣大農牧民的積極性，促進草原的建設，加快畜牧業的發展，根據《中華人民共和國草原法》和國家有關規定，特制定本規定。
第二條承包範圍：
凡國家所有和集體所有的草原（不含葦塘），包括天然草原、草山草坡、人工草場和半人工草場，均應根據當地實際情況，實行承包責任制。
凡國家所有和集體所有的草原（不含葦塘），包括天然草原、草山草坡、人工草場和半人工草場，均應根據當地實際情況，實行承包責任制。
第三條承包原則：
（一） 實行草原承包責任制，應貫徹管建用結合的原則。
（二） 草原承包應根據民眾自願，採取多種形式。
（三） 草原承包應貫徹國家、集體、個人三者利益的原則。
（四） 凡實行承包的草原，承包期不少於十五年，子女可以繼承。
（一） 實行草原承包責任制，應貫徹管建用結合的原則。
（二） 草原承包應根據民眾自願，採取多種形式。
（三） 草原承包應貫徹國家、集體、個人三者利益的原則。
（四） 凡實行承包的草原，承包期不少於十五年，子女可以繼承。
第四條承包形式：
（一） 養畜戶承包。按飼養牲畜頭數劃給養畜戶承包的草原，實行戶管、戶建、戶用。
（二） 以養畜為主的 ，按養畜數、勞力、人口比例承包 。草原面積較大，養畜較多的鄉、村，以養畜為主，按養畜數、勞力、人口比例劃分草原，承包到戶。草原建設由鄉或村實行統一規劃，採取統建、聯建的方式，按投工投資多少，合理分配收益；也可由承包戶自建，產品歸己。
（三） 專業戶承包。對從事草原承包的專業戶，實行自管、自建，允許經營商品等。所產飼草的處理和價格由買賣雙方商定。
（四） 開發性承包。對大面積嚴重退化草場（包括沙化、鹼化草場），實行綜合治理，恢復草原生產能力。國家、集體對承包嚴重退化草場者應給予積極扶持。對資源豐富未被利用的草原、草山、草坡、林間草地，允許農民承包養畜，辦家庭牧場，實行養畜改草和護林一起承包。
開發性承包，可打破行政區劃界限，實行招標承包。承包者可獨家經營，也可合資開發經營。
（五） 聯戶或鄉、村聯合承包。對面積較大，投資較多不宜分散經營的人工草場、改良草場、圍欄草場和飛播草場，可實行聯戶或鄉、村聯合承包。
（六） 田邊、林邊草地承包。對靠近耕地、林地面積較小的零星草場，可同耕地、林地一起承包到戶。對面積較大、集中連片、距村屯較遠的草原，可承包給聯戶經營，也可由村屯統一建設，劃塊分戶使用。
（一） 養畜戶承包。按飼養牲畜頭數劃給養畜戶承包的草原，實行戶管、戶建、戶用。
（二） 以養畜為主的 ，按養畜數、勞力、人口比例承包 。草原面積較大，養畜較多的鄉、村，以養畜為主，按養畜數、勞力、人口比例劃分草原，承包到戶。草原建設由鄉或村實行統一規劃，採取統建、聯建的方式，按投工投資多少，合理分配收益；也可由承包戶自建，產品歸己。
（三） 專業戶承包。對從事草原承包的專業戶，實行自管、自建，允許經營商品等。所產飼草的處理和價格由買賣雙方商定。
（四） 開發性承包。對大面積嚴重退化草場（包括沙化、鹼化草場），實行綜合治理，恢復草原生產能力。國家、集體對承包嚴重退化草場者應給予積極扶持。對資源豐富未被利用的草原、草山、草坡、林間草地，允許農民承包養畜，辦家庭牧場，實行養畜改草和護林一起承包。
開發性承包，可打破行政區劃界限，實行招標承包。承包者可獨家經營，也可合資開發經營。
（五） 聯戶或鄉、村聯合承包。對面積較大，投資較多不宜分散經營的人工草場、改良草場、圍欄草場和飛播草場，可實行聯戶或鄉、村聯合承包。
（六） 田邊、林邊草地承包。對靠近耕地、林地面積較小的零星草場，可同耕地、林地一起承包到戶。對面積較大、集中連片、距村屯較遠的草原，可承包給聯戶經營，也可由村屯統一建設，劃塊分戶使用。
第五條承包辦法：
（一） 草原承包必須簽訂契約，經出、承包雙方主管單位批准或經公證處公證後，方能生效。
（二） 草原承包契約的主要內容應包括：草原的位置、面積、利用現狀、產草量和承包年限 、受益分配以及四防安全工作等 ，明確承包期間保護、改良、建設草原的權利和義務。
（三） 草原應優先承包給技術力量強、經營管理好的家庭牧場、家庭草場和聯合經營的牧場或草場。
（四） 承包者因故無力經營的草原，可交回出包單位另行承包；也可經出包單位同意，由承包者自行轉包，對承包者在草原上所進行的種草、 改良、 圍欄和水利等建設，在退包、轉包時應經出包和承包雙方商定給予原承包者以合理補償。
（一） 草原承包必須簽訂契約，經出、承包雙方主管單位批准或經公證處公證後，方能生效。
（二） 草原承包契約的主要內容應包括：草原的位置、面積、利用現狀、產草量和承包年限 、受益分配以及四防安全工作等 ，明確承包期間保護、改良、建設草原的權利和義務。
（三） 草原應優先承包給技術力量強、經營管理好的家庭牧場、家庭草場和聯合經營的牧場或草場。
（四） 承包者因故無力經營的草原，可交回出包單位另行承包；也可經出包單位同意，由承包者自行轉包，對承包者在草原上所進行的種草、 改良、 圍欄和水利等建設，在退包、轉包時應經出包和承包雙方商定給予原承包者以合理補償。
第六條草原管理費：
（一） 草原承包者應按照《黑龍江省草原管理條例》規定，按時向市、縣草原管理部門交納草原管理費。
（二） 開發承包沙化、鹼化等退化草場的，頭三年可免交草原管理費。開發承包資源豐富而未被利用的草原、草山、草坡和林間草地的，第一年可免交管理費。
（三） 草原管理費必須用於草原建設和保護，以草養草，不準挪用。
（一） 草原承包者應按照《黑龍江省草原管理條例》規定，按時向市、縣草原管理部門交納草原管理費。
（二） 開發承包沙化、鹼化等退化草場的，頭三年可免交草原管理費。開發承包資源豐富而未被利用的草原、草山、草坡和林間草地的，第一年可免交管理費。
（三） 草原管理費必須用於草原建設和保護，以草養草，不準挪用。
第七條出、承雙方的權利和義務：
（一） 承包者有權自主選定經營方式，有權根據統一規劃興建水利等基本建設，有權處理牧草和草原上的其它產品。
（二） 草原承包者的合法權益受法律保護，任何單位和個人不準侵犯。
（三） 承包者應按契約規定履行所承擔的義務。承包者放棄管理和建設的，出包者有權進行批評教育，並按契約規定進行處罰，直至收回草原。
（一） 承包者有權自主選定經營方式，有權根據統一規劃興建水利等基本建設，有權處理牧草和草原上的其它產品。
（二） 草原承包者的合法權益受法律保護，任何單位和個人不準侵犯。
（三） 承包者應按契約規定履行所承擔的義務。承包者放棄管理和建設的，出包者有權進行批評教育，並按契約規定進行處罰，直至收回草原。
第八條國營農、林、牧、漁場經營的草原承包，可參照本規定執行。
第九條各級人民政府的畜牧部門監督本規定的實施。
第十條本規定自頒布之日起施行。
黑龍江省人大關於草原承包的調研
16日，省人大草原“一法一例”執法檢查組抵達大慶市林甸縣，查看草原的保護情況，並與相關單位人員進行座談。
草原“一法一例”執法組現場會議圖片在林甸縣，執法檢查組了解到，林甸縣有草原105萬畝，為有效落實全省草原禁牧工作，林甸縣下發了《關於實施草原禁牧通告》，全面加強草原建設與管理。累計投入草原改良資金一千多萬元，並改建草原12.64萬畝。累計查處非法改變草原用途案件16起，涉案面積近9千畝，依法終止草原契約2個。
座談會上，執法組成員與相關單位代表就草原法“一法一例”貫徹實施交換了意見。有參加座談會代表提出，基層執法力量薄弱，一些鄉鎮僅有一名執法人員負責數萬畝草原。有代表提出，應當加強對草原的投入，加大草原灌排系統等基礎建設，並對草原承包契約存在的問題提出自己的建議。執法組成員表示，對代表們提出的意見和建議將加以梳理，好的意見將寫入執法檢查報告。
執法檢查組還將深入到齊齊哈爾、大慶、黑河、綏化及農墾等地，實地查看草原、草場的保護和建設情況，並深入民眾聽取意見。
