黑河市2010年政府工作報告

黑河市2010年政府工作報告 2010年1月20日在黑河市第四屆人民代表大會第四次會議上 各位代表： 現在，我代表市人民政府向大會作工作報告，請審議，並請列席會議的同志提出意見。

基本介紹

• 中文名：黑河市2010年政府工作報告
• 時間：2010年1月20日
• 會議內容：黑河市2010人民政府工作總結
• 目標：完成“十一五”規劃目標任務

2009年工作回顧

2009年是極不尋常的一年，我市經濟社會發展經受了歷史少見的重大考驗。面對複雜多變的嚴峻形勢，我們在省委、省政府和市委正確領導下，把“保增長、保民生、保穩定”作為貫徹落實科學發展觀的最大實踐，堅定信心，積極應對，破解難題，圍繞市委提出的“七個產值超百億元產業”，深入推進“十項績效工程”和“五個一”活動，有效緩解了國際金融危機帶來的衝擊，主要指標逆勢攀升，多項經濟指標增速位於全省前列，經濟社會呈現加快發展的態勢，圓滿完成了市四屆人大三次會議確定的目標任務。全市生產總值224.9億元，增長14%。城鎮固定資產投資97.9億元，增長80%，增速列全省第一。社會消費品零售總額46.9億元，增長18.5%。全口徑財政收入17.3億元，增長31.1%。城鎮居民人均可支配收入10058元，農村居民人均純收入5610元，分別增長23%和15.8%。萬元地區生產總值能耗下降5.9%。

——重點項目建設加快，年度投資大幅增長

安排重點項目51項，完成投資60.6億元，增長72.6%，投資額和增速均創歷史最好水平。大多寶山銅礦整體開發、遜克翠宏山鐵多金屬礦和東安岩金礦、愛輝爭光岩金礦、合作區5000噸物理法太陽能級多晶矽、龍江化工14萬噸聚乙烯醇、海瀾熱電、孫吳熱電、五大連池溫都水鄉國際旅遊接待中心等項目加快建設，風景區40萬噸天然礦泉水、愛輝20萬千瓦風能發電等項目開工。五大連池和嫩江風能發電、二道坎水庫、遜克烏二水電站等大項目前期工作有新突破。公路建設“三年決戰”開局良好，嫩黑公路、吉黑高速北安至黑河段、加黑公路多寶山至黑河段、京加公路嫩江段和綏北公路北安段等項目開工建設，機場路改擴建完工。建成農村公路1465公里，北安所有行政村全部實現通村公路硬化。

——工業總量日益壯大，園區經濟初具規模

預計規模以上工業增加值16億元，增長20.6%；地方規模以上工業利稅4.9億元，增長74.4%。關鳥河水泥廠、興邊煤礦、東興煤礦等近年投產的26戶企業納入統計，對工業經濟成長起到重要支撐作用。省級以上工業園區達到5個，啟動區面積5.5平方公里，入區企業50餘戶。合作區被列為全省六大新材料產業基地，五秀山俄電加工區耗電7億度，實現增加值8120萬元，稅金1895萬元，已形成工業矽產能14.5萬噸、碳化硼和多晶矽各1000噸。北安工業園區基礎設施投入4500萬元，進發汽車配件等15戶企業入區，闢建了中小科技企業創業中心，6戶企業入區孵化。愛輝工業園區基礎設施投入4000萬元，林板一體化等項目開工建設。嫩江工業園區基礎設施投入近億元，金鑫飼料加工等9戶企業進駐。五大連池工業園區已有蘇打水開發等6戶企業進駐。“三新”產業取得進展，愛輝薄膜太陽能大棚發電項目已在國家立項，並新建實驗棚2棟。生物質發電、生物質秸稈製漿、生物製藥及維生素C等項目正在加快推進。

“雙增”工程深入實施，農村經濟全面發展

預計農業增加值55.6億元，增長7% 。糧食總產218.4萬噸，增長8%。嫩江榮獲全國產糧先進縣稱號。全市土地流轉370萬畝，適度規模經營610萬畝。轉移農村勞動力17.5萬人，實現收入10.5億元，分別增長2%和16%。畜牧業增加值7.3億元，增長10%。奶牛、肉牛、大鵝產業帶建設步伐加快，存欄分別增長10%、12%和10%。龍頭企業實現銷售收入27億元，五大連池華濱小麥加工項目投產，嫩江嵩天加工城、北安漢麻紡織等項目開工，嫩江翔河油脂項目啟動。林業產業產值15億元，增長25%。按照三年造林規劃，完成造林面積22.6萬畝，占計畫的108%。國有林流轉52.5萬畝，集體林流轉開始試點。遜克北藥種植規模不斷擴大。北安、嫩江、愛輝節水灌溉工程全面完成，北安海星、遜克前進、愛輝臥牛湖水庫除險加固工程主體完工。新建農村飲水安全工程90處，治理水土流失9.2萬畝。

新組建農機合作社17個，北安爭取到全省兩個現代農業整縣推進試點之一。秋整地887萬畝，其中深松418萬畝。境外土地開發80萬畝。爭取國家大豆政策性收購計畫118萬噸，緩解了農民餘糧銷售難題。加強糧食倉儲設施建設，新增標準倉容4.8萬噸。建立淡季化肥儲備制度，為農民減少投入1.9億元。農民專業合作經濟組織463個，帶動農戶6.8萬戶。場縣共建取得新進展，農機跨區作業325萬畝。啟動城鄉一體化試點鄉鎮20個、新農村建設第二批試點村59個。各縣(市、區)均被列入大小興安嶺林區生態保護與經濟轉型規劃，有望得到國家更多資金扶持。五大連池被國家確定為資源枯竭型城市，已獲得扶持資金1.3億元。

——經貿合作迎難拓展，招商引資實現突破

受金融危機和政策調整等諸多因素影響，對外貿易進出口總值18.9億美元，下降34.9%，降幅與全省平均水平基本持平。引進進口企業2家，具有經營權的外貿企業達到610家。以適應性戰略調整為主導，堅持“走出去”，實施合作項目12項，契約金額1977萬美元，完成森林採伐5萬立方米、建築面積12萬平方米。大自然和東方明珠公司在俄煤炭採掘、鑫誠和龍洋公司森林採伐加工等項目開工，布市重汽4S店試營業。啟動了合作區區域置換和跨境經濟合作區可行性課題研究工作。黑龍江大橋和浮箱固冰通道項目取得進展。黑河港改造工程啟動，口岸改造項目二期立項。組織了慶祝中俄建交60周年和中國“俄語年”活動，開展了首次界河應急聯合演習。黑河與布市建立了友好城市。創新招商引資方式，在市直16個重點部門分別抽調一名副職和兩名工作人員，離崗招商。全市共落實項目237項，其中億元以上22項；到位資金55.3億元，增長31.8%。引進外資企業6家，利用外資4355萬美元。

“四型經濟”不斷壯大，消費市場運行活躍

接待旅遊者216萬人次，增長26.5%。率先在中俄邊境啟動了旅遊異地辦證試點。編制了黃金旅遊帶、生態旅遊以及黑龍江島嶼開發、璦琿仿古街等旅遊規劃。開通了黑河—上海—三亞航線。五大連池風景區被命名為“中國礦泉城”，總體規劃通過國務院批覆，申遺文本通過世界遺產中心預審，火山礦泉文化魅力名鎮建設啟動，機場項目完成選址，北安至五大連池鐵路項目預可研通過審定，火山博物館正在規劃設計。《闖關東》影視基地、臥牛湖、二龍山景區晉升國家3A級景區。五大連池被評為中國品牌旅遊城市。山口自然保護區被命名為省級地質公園。中俄民族風情園俄羅斯風情街建成，孫吳勝山要塞景區道路完工，黑龍江知青博物館開館。開通了夜遊黑龍江項目。試車企業和研發機構達到60家，成為中國汽協試驗場分會成員。成功舉辦了大黑河島國際經貿洽談會、華僑華人黑河行、國際旅遊與文化產業高峰論壇及邊境地區中俄合作市長論壇等重大活動，組織和承辦各級各類會議99次，聚集人員4萬餘人次。互貿區消費環境專項整治取得成效。新評定四星級和三星級酒店各2家。市區批發業、零售業、住宿餐飲業零售額分別增長20.4%、12.8%和22.3%。發放汽車和家電下鄉補貼資金1153萬元。推進“萬村千鄉市場工程”建設，農家連鎖店和配送中心達到709家。農村消費品零售額10.3億元，增長28.7%。

——財政收入再創新高，金融投入力度加大

全市財政一般預算收入9.9億元，增長37.4%，增速列全省第一；一般預算支出57.7億元，增長20.4%。市直全口徑財政收入4.8億元，一般預算收入2.3億元，分別增長26.5%和28.5%；一般預算支出10.2億元，增長29.4%。39個財源項目列入省重點跟蹤推進項目。強化重點行業稅收征管，煤炭稅收2.1億元，增長75%；房地產業稅收7500萬元，增長151.8%；建築業稅收1.8億元，增長81.5%。規範政府收費管理意見相繼出台，市直非稅收入2.4億元，增長23%。向上爭取44.3億元，增長10%。國庫集中支付轉軌改革全面完成，遜克在全省率先實現村級資金集中支付。市本級預算單位公務卡改革工作正在進行。大項目前期、公益事業和民生工程投入不斷增加。政策性擔保規模繼續擴大，中小企業委託貸款和擔保貸款1.4億元。金融機構各項存款餘額335億元，各項貸款餘額140億元，分別比年初增長21%和46%。

——城鄉建設統籌推進，城市品位有所提升

市區發展定位和風貌規劃完成，總體規劃修編啟動，濱水區開發利用總體規劃編制初步完成。北安、嫩江風貌規劃完成初稿。全市城建基礎設施投入6.6億元，其中市區2.6億元，龍海路和市區西部三條主要街路新建、通江路瀝青罩面、環城南路人行道改造、鐵路街拓寬以及綠化、亮化、小區庭院改造等工程竣工。污水處理廠和生活垃圾處理場投入運營，醫療廢物處理廠完工。興安街人防工程完成頂板建設和路面恢復，大黑河島橋增幅加寬和步行棧道橋工程開工，城市雕塑和其他環境小品完成設計。新增城市綠化面積45.3萬平方米，實施了“萬棵果樹進社區”活動，栽植花楸等果樹6032株。城市“五化”管理全面啟動，市區環衛作業、道路維修、亮化管護等全面實施市場化機制。各縣(市)城市建設加快，嫩江環島景觀、北安鐵西廣場、遜克口岸路、孫吳和五大連池公園等工程均已完工。全市新開工建築面積183萬平方米，其中市區70萬平方米。

改造棚戶區43.6萬平方米，改造農村泥草房8802戶，住房磚瓦化率68.8%；城鎮和農村人均住房建築面積分別達到25.2和19.4平方米。生態市建設進一步加強，在全省率先完成松花江流域污染治理項目，黑河熱電、金星公司脫硫設施投入使用。

——社會事業全面進步，公共服務更加健全

獲準國家和省級科技項目31項，其中2項被列入國家級中小企業創新基金項目，1項被列入省級重大科技攻關項目。招聘重點院校畢業生143名，其中研究生以上學歷38名。國小和國中輟學率分別控制在0.01%和0.41%，高中階段毛入學率65%。13所義務教育學校達到省級標準。新建和擴建3所特殊教育學校，實現特殊教育全覆蓋。市青少年活動中心被教育部命名為中俄中小學生交流基地。市第一醫院門診樓、北安第一醫院病房樓投入使用，市中醫院搬遷新建項目開工，新建和改造16個鄉鎮衛生院。新型農村合作醫療農民參合率96.4%。新建和改擴建鄉鎮計生服務站19個，兌現了城鎮無業居民和下崗職工獨生子女父母獎勵費，人口自然增長率2.8‰。市廣播電視中心和發射塔完工，有線電視數位化整體轉換工作順利推進，新建21個鄉鎮綜合文化站和75個農家書屋。承辦了中宣部等十部委組織的“激情廣場大家唱”、全省第四屆少數民族文藝會演等活動。愛輝區被國務院授予全國民族團結進步先進集體。成功舉辦了全市第四屆運動會，獲得省級以上體育比賽獎牌99枚，青少年冰上活動中心完工。黑河地震台網中心完成整體搬遷和軟硬體升級。婦女兒童、僑務、殘疾人、檔案、地方史志等工作都取得了新成績。

——改善民生成效顯著，安全穩定形勢趨好

新增城鎮就業1.97萬人，完成省指標的152%，登記失業率3.6%，零就業家庭實現至少一人穩定就業。新建見習基地27個，安排見習畢業生1070人，畢業生就業率76.3%。發放小額擔保貸款1.13億元，扶持3615名下崗失業人員自主創業。社會保險覆蓋面不斷擴大，基本醫療、失業、工傷和生育保險參保人數均超額完成計畫。城鄉救助體系更加完善，實施了城鄉一體化大病醫療救助，出台了城市低收入家庭認定管理辦法，城鄉低保月人均補差分別達到162元和68元。城鄉優撫對象補助水平提高。啟動實施了市區城鎮居民基本醫療保險，市直住院醫療費最高支付限額由2萬元提高到3萬元，將部分門診大病醫療費納入統籌基金支付範圍。為城鎮低保無房家庭解決實物配租房978套，為18154戶低收入住房困難家庭發放租賃補貼3263萬元。新建和改造46個城市社區用房、20個農村樣板社區服務中心。出台了老年人及老年服務機構優待意見，市老年公寓投入使用，北安、愛輝被列為全省居家養老示範縣(市、區)。信訪工作不斷加強，整合資源籌建了民眾訴求調處中心，信訪總量、人次分別下降46.9%和28.4%，複查覆核息訪率達到97%，並在國家層面介紹了經驗。安全生產形勢穩定，各類事故起數、死亡人數分別下降33.2%和23.6%。探索建立森林防火“兩個機制”和“五個系統”，連續七個防期未發生重特大森林火災。市區計程車實現了統一標識，計價收費。開展了“文明過馬路、禮讓斑馬線”活動，交通秩序明顯好轉。繼續實施“警燈閃爍”工程，治安防範視頻監控系統建設完成，刑事案件破案率73.2%，命案破案率95.5%，“平安黑河”建設成效顯著，社會治安形勢持續穩定。邊境管理進一步加強，邊境秩序安全穩定。

——自身建設不斷加強，政府效能明顯提高

主動接受人大依法監督和政協民主監督，163件建議和提案全部辦結。嚴格實行行政執法責任制和執法過錯追究制，依法行政工作紮實推進。拓展政務公開範圍，加強電子政務建設，設定了政務公開觸控螢幕便民查詢系統，36個單位便民服務指南在網上公布。加強應急管理機構建設，應急處置能力得到提高。全面實施“十項績效工程”，開展“五個一”活動，完善激勵獎懲機制。建立健全重大決策合法性審查制度，完善了行政問責體系。承接了國務院相對集中行政複議試點工作。開展集中整頓機關作風活動，工作效率明顯提高。出台了進一步加強重點領域行政權力陽光操作意見，黨風廉政建設進一步加強。

成績來之不易，經驗彌足珍貴。一年來的工作實踐，使我們深刻認識到：必須把科學發展作為政府工作的第一要務。正確處理好應對當前危機與促進長遠發展的關係，把學習實踐科學發展觀活動成果切實體現在科學審視市情上，體現在完善發展思路上，體現在一件事一件事抓落實上。堅決打好擴內需、保增長這場硬仗，在提質中求速度，在競爭中爭位置，在發展中惠民生。必須把破解矛盾作為能力建設的根本要求。在嚴峻形勢下，對矛盾不躲不閃，主動攻堅克難，無論是在面對企業發展、外貿下滑、支出增多等困難上，還是在應對甲型H1N1流感、生豬疫情等突發事件上，都主動上手，不斷提高駕馭複雜局面的能力，在化解矛盾中破浪前行。必須把機制創新作為跨越發展的動力源泉。不斷解放思想，堅持用改革的辦法解決發展中的困難和問題，積極推進農村土地流轉、城市管理市場化運作、財稅征管以票控稅、國有和集體林權改革、招商引資專業隊伍建設、信訪複查覆核工作機制和政府運行模式創新，通過工作創新，重點難點問題的解決有了重大突破。必須把作風建設作為應對危機的有力保障。面對繁重的工作任務，根據不斷變化的形勢，充分調動各縣(市、區)和各部門積極性，研究解決影響工作的具體問題，主動跑省進京向上爭取，深入基層調查研究，掌握上情，了解下情，求真務實，努力抓好各項工作落實。必須把改善民生作為政府工作的最終落腳點。時刻把民眾的安危冷暖抓在手上，落實在行動上，出台了問需於民關注民生工作經常化意見，開展了關愛黑河最佳建議和最佳創意獎評選活動，建立了民情懇談會制度，拓寬了民眾反映問題、建言獻策渠道。我們相信，在今後的前進道路上，無論有多少艱難險阻，無論有多少曲折困難，只要堅持和發揚這種團結一心、昂揚向上、頑強拼搏的精神，腳踏實地，埋頭苦幹，就一定能夠把黑河建設得更加美好！

各位代表，過去的一年，我們之所以能夠戰勝各種困難，取得這些成績，得益於省委、省政府和市委的正確領導，得益於人大、政協的全力支持，得益於全市人民的團結奮鬥。在此，我代表市政府，向辛勤工作在各行各業的全市人民，向給予政府工作大力支持的各級人大代表、政協委員和各民主黨派、工商聯、無黨派人士、人民團體，向關心支持地方工作的駐黑中省直單位和人民解放軍、武警官兵，表示崇高敬意和衷心感謝！

在肯定成績的同時，我們也清醒地看到

全市經濟社會發展中還存在一些困難和問題。經濟回升的基礎還不牢固，保持又好又快發展難度仍然很大。農業基礎設施落後，產業化水平低，糧食穩定增產和農民持續增收壓力較大；工業經濟規模小，產業鏈條短，牽動力強的大項目和高科技項目少；外經貿形勢嚴峻，對外貿易進出口總值下降；財政收支矛盾依然突出，一些涉及民眾切身利益的問題解決得還不夠好。政府少數工作人員事業心不強、工作落實不力、辦事效率不高，等等。對此，我們一定高度重視，採取有效措施加以解決。

2010年工作任務

2010年是“十一五”規劃的最後一年，做好今年工作，對保持經濟又好又快發展、啟動實施“十二五”規劃意義重大。我們要鞏固應對國際金融危機取得的成果，緊緊抓住國家繼續實施積極財政政策和適度寬鬆貨幣政策機遇，跟蹤好國家巨觀調控的重點、力度和節奏，努力做到外延擴展與內涵提升並重，突出擴展外延；加快發展與轉變方式並重，突出在發展中轉變；大項目和小項目並重，突出上大項目；質量與效益並重，突出在提高質量中增效益；“好”與“快”並重，突出在加快發展中求好。政府工作要全面貫徹黨的十七大、十七屆三中、四中全會及中央、省委經濟工作會議精神，深入落實科學發展觀，圍繞省委提出的“八大經濟區”和“十大工程”，進一步深化改革開放，搶抓政策機遇，擴大投資規模，壯大“七個產值超百億元產業”，加快“五個行動區”建設，推進“三新”產業，繼續實施“雙增”工程，擴大消費需求，著力改善民生，維護安全穩定，以“十項績效工程”為載體，推進經濟社會更大更好更快發展。主要預期目標：全市生產總值增長11%。城鎮固定資產投資增長35%。社會消費品零售總額增長15%。對外貿易進出口總值增長15%。全口徑財政收入增長12%。城鎮居民人均可支配收入增長8%，農村居民人均純收入增長6%。萬元地區生產總值能耗下降4.5%。著重抓好八項工作：

強力推進大項目建設，發揮投資拉動作用

突出抓好重大產業項目。開工和建成投產重點項目55項，年度計畫投資140億元。加快大多寶山銅礦、翠宏山鐵多金屬礦、東安岩金礦、14萬噸聚乙烯醇及30萬噸電石化工、1000萬錠漢麻紡織加工等項目建設，力爭年產30萬噸歐林煤礦、爭光岩金礦、庫南鉛鋅礦、40萬噸天然礦泉水、10萬立方米林板一體化、慶華機械裝備製造加工等項目投產。年產30萬噸金三角煤礦進行全面改造。爭取8萬噸聚乙烯管材、100萬噸生物質秸稈製漿等項目開工。

積極推進交通水電等基礎設施項目。做好省管項目服務工作，加快市管和縣管項目建設，確保完成公路建設“三年決戰”年度計畫。黑嘉公路竣工通車，京加公路訥河至嫩江段、吉黑高速北安至黑河段、綏北公路北安段、加黑公路臥都河至黑河段完成部分路面工程，嫩黑公路、前嫩公路北安至嫩江段、吉黑高速輔道開工建設，黑河外環路爭取完工。新建農村公路600公里，年內全部竣工通車。爭取1萬千瓦烏二水電站開工建設。

高標準謀劃儲備一批重大項目。圍繞“十二五”規劃編制，精心謀劃一批大項目，調整充實項目庫，全市儲備億元以上項目28個。做實做細前期要件，組成專門班子，重點推進國電集團煤電一體化、二道坎水庫、嫩江和五大連池風能發電、山口水庫跨流域供水、秸稈密度板等項目前期。同時，進一步最佳化服務，搭建好政策、要素和服務平台，嚴格執行項目審批限時辦結制，實行重點項目審批辦結周報制。

調整最佳化工業結構，擴大產業規模

發展壯大“三新”產業。在繼續擴張工業總量的同時，加快培育新興產業，規模以上工業增加值增長20%，地方規模以上工業利稅增長12%。擴大多晶矽產能，確保合作區5000噸物理法太陽能級多晶矽一期工程投產，積極發展矽晶切片、太陽能電池等光伏產業。推進愛輝20萬千瓦風能發電項目建設，五大連池3萬千瓦生物質發電、愛輝10兆瓦薄膜太陽能大棚發電項目開工。支持黑河三精藥業、北安飛龍製藥擴大規模，加快嫩江北藥加工項目建設，開工合作區1萬噸維生素C項目，完成愛輝6000萬支HPV疫苗項目審批。經過一兩年努力，各縣(市、區)至少有一個“三新”產業基本培育成型。

加快工業園區建設。推進合作區區域置換工作，加快五秀山和二公河園區基礎設施建設，做到統一規劃，協調發展。二公河俄電加工區建設220千伏變電所、7公里鐵路專用線及路網。園區用電量達到10億度。北安工業園區加快道路、供熱等設施建設，引進更多企業進入創業中心孵化。嫩江工業園區完成規劃和基礎設施建設工作。其他縣(市、區)結合本地實際，認真做好園區規劃，合理調整產業布局，進一步完善基礎設施，引導生產要素向園區集中，各縣(市、區)力爭園區企業數量都有一定增長。

在開發中延伸資源加工產業鏈。抓好礦產資源勘探開發總體規劃修編，加大銅、鐵等礦產資源勘探力度，加強對探礦權的監管，建立礦業權交易信息平台。對嫩江、遜克、愛輝已探明儲量的礦產地，積極協調對接，辦理審批核准手續，加快開發步伐。注重依託資源但又不完全依賴資源，立足現有的銅、鐵、金、煤等資源條件，大力引進高科技項目，扶持企業上新工藝、新技術、新設備，加快下游產品開發，提高附加值，實現資源利用最大化。

抓好節能減排工作。大力發展低碳經濟和綠色經濟，轉變發展方式。推進電力、冶金、煤炭、建材等重點行業節能降耗，搞好廠區園林化、公園化建設，培育環保型、清潔型產業。開展城市環境綜合整治定量考核試驗工作，建立重點監控企業污染物排放台賬，化學需氧量和二氧化硫排放量完成年度目標和“十一五”規劃目標。完善黑河熱電節能改造項目，推進北安污水處理廠、五大連池垃圾處理場建設。同時，加強工業經濟運行監控，組織好煤電油運的供需銜接，出台中小企業扶持政策，切實解決影響企業生產經營的困難和問題。

發展現代農業，壯大縣域經濟

發展優質高效農業。繼續實施“雙增”工程，農業增加值增長4%，糧食單產提高5%。引導農民調整種植業結構，調減大豆種植面積，種植小麥、馬鈴薯、玉米和高效經濟作物，大豆面積比重控制在70%以下。擴大綠色農產品生產規模，種植面積800萬畝。推進畜牧業跨越發展工程，畜牧業增加值增長10%。發展特色休閒漁業，建設遜克、孫吳、愛輝網箱養殖基地，擴大北安河蟹養殖面積。培育壯大林業經濟，林業產業產值增長20%。推進大型商品糧生產基地建設和北安現代農業整縣推進試點。

加強農業基礎建設。投資1.36億元，推進北安、嫩江、五大連池節水灌溉示範區項目，建設灌溉溝渠和排澇溝渠，農田灌溉面積增長5%。力爭黑龍江護岸工程在國家立項，做好引嫩工程、堤防工程和大小黑河島、黃河口島開發等項目爭取工作。完成秋整地1000萬畝，其中深松500萬畝以上。在俄土地開發90萬畝。加大農業綜合開發力度，改造中低產田25萬畝，建設高標準農田2萬畝，投資增長10%。強化科技培訓和技術配套，建立縣級標準化農技推廣中心3個，抓好大豆密植等增產技術推廣套用。完善人工影響天氣工程體系，做好新一代天氣雷達項目前期工作。投資1.54億元，新建中儲糧北安直屬庫及黑河龍豐等糧食倉儲庫。

加快縣域經濟發展。科學編制縣域經濟發展規劃，培育各具特色的支柱產業，穩定農業基礎，擴大工業總量，發展第三產業，完善基礎設施和公共服務體系，各縣(市、區)在全省縣級經濟發展速度上要確保升位。深化場縣及林鄉、企鄉合作共建，整合醫療、教育等資源，加強人才交流，實現區域聯動發展。加快北安趙光、愛輝罕達汽等20個城鄉一體化試點鄉鎮建設，增強小城鎮承載功能。採取有針對性的措施，增加農民收入。推進城鄉戶籍、就業、社保等制度改革，逐步實現城鄉基本公共服務均等化。

建設生態保障體系。全面推進大小興安嶺生態保護與經濟轉型規劃編制與實施。加強防護林體系建設，努力完成三年造林綠化任務。完成集體林權主體改革。全面停止林木商業性採伐，嚴厲打擊毀林毀草毀濕開荒，加快自然保護區建設步伐。加強中小河流治理，完成規劃編制和初步設計，做好二公河、法別拉河、老萊河、烏裕爾河等治理項目前期工作。爭取更多資金，綜合整治礦區環境，推進採礦區復墾、土地整理和生態修復，籌建罕達汽礦山公園，爭取國家生態功能區更多的扶持資金。

完善農業發展機制。加大農副產品龍頭企業建設力度，引導企業與農戶建立利益聯結機制，推進北安大豆系列產品加工、嫩江嵩天加工城、遜克北藥生產基地、愛輝奶牛養殖及乳製品加工等項目建設，規模以上龍頭企業達到50家。完善市場機制、信息網路和服務平台，推進土地流轉和規模經營，新增土地規模經營100萬畝，轉移農村勞動力18萬人。抓好農機合作社管理和裝備建設，爭取新建大型現代合作社22個，完成更新改造55個，每個合作社作業能力達到4萬畝，農業標準化作業水平達到80%以上。加強農村合作經濟組織建設，新建專業合作社50個，全省“寒地黑土”示範社30個。

推進沿邊開放帶建設

實施適應性戰略調整，提升對外開放水平

調整貿易結構。堅持以貿易促合作，以合作促發展，全面落實中俄兩國合作規劃綱要和省對俄合作適應性戰略調整意見，最佳化貿易結構和商品結構。針對國際國內市場需求，鼓勵並引導大集團、大企業開展對俄貿易，以木材、煤炭、電力、化工原料、能源、原材料為主的進口貿易增長15%，擴大以服裝紡織、建築及裝飾材料為主的出口貿易，增加水泥、果蔬、農副產品等地方產品出口。鞏固擴大布市及阿州市場，加強與薩哈、伊爾庫茨克、後貝加爾等地對接合作，拓展經貿區域。

深化對俄合作。實施貿易與投資互動，完善優惠政策，加大扶持力度，積極引進經貿主體，對俄貿易占對外貿易比重達到35%以上。引導鼓勵企業“走出去”，加快合作項目建設，年產50萬噸水泥粉磨站、煤炭採掘等項目啟動，重汽4S店和建築材料綜合市場投入運營。擴大在俄森林採伐、工程勞務規模，建築面積12萬平方米，“金色年華”別墅區開工。完成阿州—黑河油品儲運項目核准立項，推進境外木材加工園區項目前期。繼續舉辦大黑河島國際經貿洽談會。發揮互貿區作用，擴大中俄商品流通。

完善貿易通道。會同俄方開工建設黑龍江浮箱固冰通道，年內建成。商請俄方做好黑龍江大橋前期工作。啟動建設黑河口岸儲運倉庫。做好跨境經濟合作區爭取工作。加大對俄協調力度，改善口岸環境，提高通關效率，貨運量增長10%。重點解決好流冰期通關不暢問題，確保不出現中外旅客滯留現象。

強化招商引資。成立招商工作委員會。圍繞重點產業和重點項目，突出重點區域和重點企業，在發揮現有16個駐外招商組職能基礎上，繼續擴大招商部門範圍，引資額增長20%。組建礦產資源勘探公司，探索以資源換項目、引項目新路子。加強與高等院校對接合作，引進新技術、新項目、新專利。

培育新興消費熱點，促進城鄉消費

加快發展“四型經濟”。舉全市之力推進五大連池風景區申遺和環境綜合整治工作，確保申遺成功。全面啟動火山礦泉文化魅力名鎮建設，聘請國外專家搞好規劃設計，打造世界旅遊名鎮。完成機場、鐵路項目前期，爭取明年開工。繼續推進火山博物館、礦泉理療中心、格球山綜合開發等項目。加快璦琿歷史陳列館改陳建設，啟動中俄民族風情園續建工程，推進黑河大峽谷、璦琿仿古街、孫吳戰爭遺蹟、大沾河國家森林公園、五大連池低碳濱水新區建設。繼續開發黑龍江遊船項目。做好風景區5A級、璦琿歷史陳列館4A級、孫吳勝山要塞3A級景區爭取工作。爭創中國旅遊最佳目的地。接待國內外旅遊者244萬人次，實現收入35億元，均增長13%。抓好試車經濟，完善配套服務，增加試車效益。召開黑河寒區試車國際研討會。積極組織和承辦各級各類會議、大型會展活動和重大體育賽事，活動數量、聚集人員分別增長20%。繼續在央視等主流媒體宣傳促銷，提高知名度和吸引力。

擴大城鄉消費規模。發展城區經濟、場縣經濟，落實國家和省促進消費政策，城鄉消費規模比上年有所提高。開發特色公寓式住宅，通過高端策劃和市場促銷，力爭國內及俄羅斯公民來黑河購房“候鳥式”居住增長10%。繼續落實家電、汽車、機車下鄉和農機購置等補貼政策。加快黑河公路貨運樞紐、北安貿易城等項目建設。大力發展社區服務、中介諮詢、服務外包等新興產業。第三產業總量比上年有所增加。

創造優良消費環境。堅持政府主導，設立旅遊基金，支持旅遊項目建設和產業發展。建設高檔商務酒店、星級賓館、家庭公寓和度假村，增加商業網點和購物場所，完善旅遊標識、娛樂休閒等配套設施。做好旅行社管理、導遊員培訓及服務行業等級評定工作，提高服務質量，投訴率低於上年。推進社區超市、“萬村千鄉市場工程”和“新網工程”，完善城鄉流通網路。健全維權組織，清理非法導購人員，保護消費者合法權益。

做好財政金融工作，提高資金使用效益

大力培植財源。支持重點財源項目建設，可支配財力比上年提高15%。利用財稅槓桿，扶持稅收主體和骨幹稅源。強化稅源監控，建立財稅庫網路監控平台，促進稅源依法轉為稅收。加強稅收征管，在繼續強化煤炭、建築、房地產和公路建設等稅收征管基礎上，重點加大商業服務和汽車運輸業徵收力度。堅持依法治稅，嚴厲查處拖瞞逃漏稅行為，挖掘增收潛力，提高稅收占財政收入比重。規範非稅收入征繳，強化人防結建費收繳。

最佳化支出結構。優先安排保運轉、保民生、促發展的重點支出，保障重大事項、重點領域和重點建設資金需求。規範部門預算管理，嚴格控制預算追加。從嚴控制一般性支出，全面推行公務卡管理。提高市直公務員和事業單位人員工資性津補貼標準。除極特殊需求人才，機關和事業單位一律不得超編進人，嚴格控制人員經費支出。加快“金財工程”建設，開展財政“監督年”活動，加強政府採購管理。繼續推行財政支出績效評價試點，提高資金使用效益。

做好向上爭取工作。完善部門信息通報制度，加強績效考核，重點在基礎設施建設、新型產業發展、水土流失治理、礦山生態恢復、棚戶區改造、財稅收入分成和專項補助等方面爭取支持，向上爭取額度增長10%以上。做好溝通銜接，把握政策導向，力爭有更多項目列入國家和省扶持計畫。

推動金融業與地方發展相融合。加強政銀企合作，支持金融機構工作，引導金融機構加大對地方發展支持力度，創建政銀企共贏發展平台。落實金融機構支持地方經濟發展考核獎勵辦法，提高金融機構積極性，為企業投放貸款額度增長20%以上。推進農村金融體系建設，支持符合條件的農聯社組建農村銀行。

完善規劃管理，提升品位和檔次

抓好總體規劃調整和控詳規劃編制。繼續按照“東擴、西改、南調、北優”發展框架，加快市區總體規劃修編工作，完成市區西部和東部1025公頃控詳規劃，提高控詳規劃質量和覆蓋率。做好水的文章，完成濱水區開發利用總體規劃，高起點搞好黑龍江沿江帶、大黑河島、月牙湖等濱水景觀設計。抓好濱水的路、樓、綠、游及亮化的提檔升級。聘請國外高層次專家，突出老城區節點設計和新城區景觀設計，進一步完善城市風貌規劃。完成土地利用總體規劃、城市總體規劃、經濟發展規劃的統籌工作，做到統一協調。各縣(市)都要開展城市風貌規劃工作，不斷完善城鎮體系規劃及專項規劃。

抓好城市風貌規劃實施。突出宜居性、生態性、連續性和藝術性，建設好景觀城市。構建便捷城市路網，拓寬環城西路，完成王肅街東延工程，建設通江路至開發路的兩條連線路網，實施王肅街、電業街瀝青罩面，完成外環路建設，更換王肅街和中央街東段人行道板。主次幹道完好率達到98%。完成大黑河島橋增幅加寬和步行棧道橋工程。興安街人防工程投入使用。突出北歐現代風格，完成通江路、環城南路等主要街路建築立面裝飾。美化亮化城市環境，實施大黑河島西部生態功能區環境建設工程，環島人行道、藝術地坪等項目完工，亮化灘頭樹群和兩座新橋。開工建設市區東南部文化公園，完成廣電中心公園建設。在黑龍江公園和中央商業步行街建設雕塑。抓好機場路、龍科街、鐵路街等重點區域綠化，繼續實施“萬棵果樹進社區”活動。完成39箇舊小區改造，樓房區全部消滅裸露地面，達到綠覆蓋和硬覆蓋。加快推進各縣(市)主要街路建築立面裝飾、綠化亮化及公園建設等工程。抓好“三供兩治”、“一棚一草”改造和重點集鎮、中心村規劃建設，棚戶區改造37.7萬平方米，泥草房改造完成省下達目標。嚴格執行招投標制度，加強監督管理，確保工程質量。

抓好城市“五化”管理。堅持市場化、規範化、精細化、人性化、民眾化，完善工作意見和實施方案，形成長效機制。突出政府花錢買服務，鞏固和擴大市場化成果，逐步實現市政公用行業政府監管和專業養護分離。加強物業管理，提高服務水平。啟動國家衛生城創建工作。建設數位化城管，三年內實現管理對象、管理過程、監控手段數位化。加強城市環境綜合整治，開展違章建築、建築垃圾、洗浴行業煙塵污染等專項治理活動，特別是下大力氣整治和規範臨街商戶廣告牌匾，環境衛生民眾滿意率達到90%以上。各縣(市)的城市管理水平也要全面提檔升級。

注重社會建設，努力保障和改善民生

高度重視科教和人才工作。深入貫徹落實全民科學素質行動計畫綱要，不斷提高未成年人、農民及城鎮勞動人口、領導幹部和公務員科學文化素質。加強與省內外大專院校和科研院所合作，加快科研成果引進和轉化。推進矽基新材料產業基地建設，申報國家級TRIZ理論引進套用推廣基地。統籌城鄉教育資源，堅持中國小校長持證上崗制度，繼續開展好教師崗位培訓和新任教師培訓，教育質量有明顯提高。加強中小學生品德教育。進一步推進義務教育學校標準化建設，10所學校達到標準。大力發展職業教育，加強與項目單位合作，開展“訂單式”技能培訓。以俄羅斯“漢語年”為契機，打造全國知名俄語教育品牌。推進中國小校舍安全工程建設。制定好“十二五”人才隊伍建設規劃，出台優惠政策，重點引進教育、衛生、城建等領域急需領軍人才，加快引進產業帶動型和創新型人才。重視培育本地人才，加快培養農村實用人才。

提高民眾健康水平。積極穩妥地推進醫藥衛生體制改革，抓好基本醫療保障和基本藥物制度建設，年底前60%的基層公辦衛生機構實施基本藥物制度，強化醫德醫風建設，解決民眾反映強烈的看病難、看病貴問題。籌建市藥品採購中心。加強社區衛生服務站建設，加大公益項目投入力度。繼續加大甲型H1N1流感、肺結核等傳染疾病防控力度，建立藥品不良反應預警機制。完成8到15歲兒童B肝疫苗補種，繼續開展65歲以上老人免費體檢工作。鞏固新型農村合作醫療成果，報銷封頂線達到當地農民人均純收入6倍以上。市第一醫院爭創三級醫院，市中醫院主體工程完工。推進人口“惠家工程”，穩定低生育水平，人口自然增長率控制在4.8‰以內。

豐富民眾文體生活。開展“城市之光”和“金色田野”活動，辦好第二十三屆“黑河之夏”藝術節，創作一批文藝精品。繼續推進中俄文化藝術交流。加強非物質文化遺產保護，完成鄂倫春族摩蘇崑國家級項目整理工作。市廣播電視發射塔投入使用，完成全市數位化整體轉換及913台和810台整體搬遷工作。貫徹落實國務院《全民健身條例》，加強公共體育設施建設。

保障民眾安居樂業

支持非公有制企業發展，推動全民創業，自主創業率高於上年。繼續開展“雙創”活動，安排畢業生見習崗位1000個，開發公益崗位1000個。城鎮新增就業1.3萬人，登記失業率控制在4.5%以內。加大保障性住房供給，建設實物配租房，租賃補貼1.8萬戶。加快城鄉社區建設，加大投入，完善設施，50%城市社區達到和諧社區標準，新建改造30個農村樣板社區。完善社會救助體系，搞好城市低收入家庭認定，加強城鄉居民最低生活保障管理。抓好鄉鎮公共服務中心建設。擴大城鎮居民基本醫療保險覆蓋範圍，搞好城鄉醫保統籌，抓好農村醫保試點。妥善解決低保家庭、殘疾人等困難群體醫療保障。啟動新型農村養老保險試點，落實完善失地農民養老保險政策。建設市流浪未成年人救助保護中心和兒童福利院。

維護社會安定和諧

全面落實安全生產責任制，加強對重點行業、領域安全隱患排查和專項整治，嚴防重特大事故發生，安全生產不突破省下達指標。加快森林防火“兩個機制”和“五個系統”建設，確保不發生重特大森林火災。強化信訪工作，發揮好民眾訴求調處中心和信訪複查覆核委員會作用，有效預防和妥善處置群體性事件，越級上訪率低於上年。進一步加強社會治安綜合治理，提升“四個能力”。繼續實施“警燈閃爍”工程，降低發案量，提高破案率。深入開展“文明過馬路、禮讓斑馬線”等活動，防控交通事故，提高市民文明素質。加強法制宣傳教育，做好“五五”普法驗收工作。加強邊境管理，確保邊境安定。認真開展第六次全國人口普查工作。加強國防教育，繼續保持“雙擁模範城”榮譽稱號。進一步做好民族宗教、婦女兒童、防震減災、僑務、殘疾人、檔案、地方史志等工作。

全面加強政府自身建設

堅持用科學發展觀武裝頭腦，不斷解放思想，努力開拓視野，增強駕馭複雜局面和經濟工作的能力。切實加強制度建設，把心思放到發展上，把精力放在落實上，努力建設負責任、有作為、高效率政府。健全科學決策、民主決策的長效機制。認真貫徹落實國務院《依法行政實施綱要》和《關於加強市縣依法行政決定》，抓好規範權力運行機制建設，嚴格依照法定許可權和程式行使權力。健全重大決策合法性審查制度，使決策更加符合客觀實際，更加符合民眾利益。實行重大決策評估、公示和聽證制度，自覺接受市委領導，主動向人大報告工作、向政協通報情況，及時辦理人大代表議案、批評、意見和政協委員提案，加強與民主黨派、工商聯、無黨派人士和群團組織溝通。營造權責統一、服務優良的發展環境。積極穩妥推進政府機構改革，轉變職能，最佳化組合，強化社會管理和公共服務。實行機構編制總量管理，從嚴控制機構設立、升格和編制增長。進一步調整和減少行政審批事項，簡化審批流程，提高辦事效率。對重大投資項目實行領辦代辦和全程跟蹤服務，嚴肅查處影響企業正常生產經營行為，企業投訴處理率100%。完善政府誠信機制，努力建設誠信政府。加強政府網站建設，增加政務公開觸控螢幕俄文查詢內容，逐步擴大政府外網範圍，在政府部門內試行無紙化公文傳輸。發揚心繫民眾、務實高效的紮實作風。繼續實施“十項績效工程”，將這次會議通過的工作任務和市委全會暨經濟工作會議確定的工作任務分解落實，明確責任，加大推進力度。騰出更多精力深入基層調查研究，實現問需於民關注民生工作經常化、制度化。切實提高執行力，圍繞中心工作量化目標任務，加大問責力度，對重點工作已經落實的問效果，正在落實的看進度，尚未落實的查原因，落實不力的追責任。健全突發公共事件應急機制，提高應對能力。樹立勤儉辦事、廉潔從政的良好形象。切實加強公務員隊伍廉政建設，嚴格執行廉潔自律各項規定。牢記“兩個務必”，堅持量力而行，勤儉辦事，堅決反對和制止奢侈浪費。構建完善有效的廉政監督機制，健全建設工程招投標、經營性土地使用權出讓、政府採購和產權交易等規範權力運行體系，用制度管權、按制度辦事、靠制度管人，從源頭上預防和治理腐敗。

各位代表，在困難和挑戰面前，唯有實幹才有出路，唯有發展才有希望。讓我們在省委、省政府和市委的堅強領導下，緊緊團結和依靠全市人民，謀發展之勢，鼓實幹之勁，聚和諧之力，為全面完成“十一五”規劃目標任務，推動經濟社會更大更好更快發展而努力奮鬥！