小城鎮是聯結城鄉經濟的重要紐帶，是加強城鄉統籌、推進新型城鎮化建設的重要抓手。為補齊我市小城鎮發展短板，推進鄉村振興、城鄉融合發展，建設富美黃石，結合我市實際，制定“擦亮小城鎮”三年行動實施方案。
基本介紹
- 中文名：黃石市“擦亮小城鎮”三年行動實施方案（2020-2022年）
- 頒布時間：2020年12月3日
- 發布單位：黃石市人民政府
一、目標任務
以全市所有建制鎮(不含城關鎮)、鄉、獨立於城區外的街道建成區為主要對象，全面實施以“七補齊”(即補齊規劃缺失、公共環境、基礎設施、公共服務、城鎮風貌、產業發展、治理水平等方面短板)為主要內容的“擦亮小城鎮”行動。力爭通過三年努力，全市小城鎮環境質量全面改善、服務功能持續增強、管理水平顯著提高、鄉容鎮貌大為改觀、鄉風民風更加文明，打造一批各具特色的潔淨小鎮、活力小鎮、風情小鎮，使小城鎮成為人們嚮往的幸福家園。
二、工作重點
(一)補齊規劃設計短板
1.加強規劃引領。依據國土空間規劃和擦亮小城鎮行動技術導則，以鄉鎮為主體，科學編制“擦亮小城鎮”建設規劃。突出問題導向，統籌謀劃小城鎮補短板工作措施和項目。突出規劃引領，加強小城鎮整體風貌、重要節點、街巷和區域建設項目規劃設計，一次規劃、分步實施。細化行動項目清單，建立項目庫，明確項目推進時序及保障措施。嚴格規劃設計把關，提高審批效率，加快項目推進。(牽頭單位:市自然資源和規劃局;責任單位:縣(市、區)、鎮兩級人民政府，市發改委、市住建局、市農業農村局)
(二)補齊公共環境短板
2.加強垃圾治理。建立長效保潔機制，加快清理歷史積存垃圾，擴大保潔覆蓋面，加大重點區域、人員集中區域清掃和保潔力度，做到垃圾日產日清。積極開展生活垃圾分類，引導機關、學校等單位先行先試。完善垃圾投放、收集、中轉、運輸和處置設施建設。(牽頭單位:市城管委;責任單位:縣(市、區)、鎮兩級人民政府，市發改委、市生態環境局、市農業農村局)
3.加強污水治理。完善鎮區排水和污水配套管網，實行雨污分流，鎮區生活污水全收集全處理。鼓勵污水管網向周邊村莊延伸，加強老舊管網排查整改和接戶管建設。加強污水處理廠和收集管網運行維護管理，提高生活污水收集處理率、提高進水量、進水濃度和出水達標率。(牽頭單位:市住建局;責任單位:縣(市、區)、鎮兩級人民政府，市發改委、市城管委、市生態環境局、市水利和湖泊局)
4.整治城鎮秩序。以房前屋後、背街小巷、老舊居民區、集貿市場等區域和公共空間為重點，全面整治亂堆亂放現象。規範沿街商鋪空間秩序，整治道路及其沿線店鋪違規占道堆放、占道經營、占道設攤等現象。整治車輛違停，查處交通違法行為。依法整治拆除私搭亂建和違法建築，清理沿街破舊雨篷、遮陽篷等破舊附屬設施，整理空閒地。(牽頭單位:市城管委;責任單位:縣(市、區)、鎮兩級人民政府，市公安局、市自然資源和規劃局、市住建局、市商務局)
(三)補齊公共設施短板
5.完善公共服務。統籌公共服務設施布局，加快教育、醫療、養老、托育、文化、體育、廣播電視、物流、車站碼頭等公共服務設施建設，有序建設和完善社區便民服務設施，提升小城鎮功能。提檔升級優質教育、醫療衛生和養老服務設施建設，完善公共衛生服務及疾控體系，推動公共服務向農村延伸。(牽頭單位:市住建局;責任單位:縣(市、區)、鎮兩級人民政府，市教育局、市民政局、市農業農村局、市商務局、市文旅局、市衛健委、市城管委)
6.完善生產生活配套服務。加強農技服務、農機維修、農資交易、物流服務、倉儲配送、郵政快遞等生產服務設施建設，有條件的地區要逐步完善鄉村旅遊、健康養老等新業態服務設施。改造提升便利店、超市、集貿市場等便民服務設施，提升餐飲、賓館等服務水平。鼓勵統籌建設集公共服務、商業、休閒等為一體的綜合服務設施。(牽頭單位:市住建局;責任單位:縣(市、區)、鎮兩級人民政府，市自然資源和規劃局、市農業農村局、市商務局、市文旅局)
(四)補齊基礎設施短板
7.完善交通設施。貫通主幹路，打通斷頭路，支持實施國省道過鎮區路段大中修和提檔升級，完善鎮區路網。修繕破損路，硬化小街巷，改善主幹路面。合理劃定停車範圍，增加停車泊位，建設公共停車場。完善路燈、信號燈、指示牌、消防栓、人行道鋪裝和無障礙通行等設施。(牽頭單位:市交通運輸局;責任單位:縣(市、區)、鎮兩級人民政府，市公安局、市住建局、市城管委)
8.完善市政設施。統籌各類市政管線敷設，完善供水、排水、污水、供電、燃氣、通信等設施及管網建設，積極實施管線入地改造。加強供水設施改造，提升供水質量。統籌水系、健身步道、綠地等配套設施建設，積極植樹增綠、見縫插綠。開展河道、溝渠等公共水域綜合整治，加強防漬水能力建設。(牽頭單位:市城管委;責任單位:縣(市、區)、鎮兩級人民政府，市發改委、市住建局、市生態環境局、市農業農村局、市文旅局、市水利和湖泊局)
9.提高防災減災能力。加強防災減災體系建設，增強災害防禦預警及救助安置能力。加強防洪排澇設施和避災場所建設，開展城鎮防汛風險評估，完善消防設施配置，嚴格落實重大建設工程、生命線工程抗災設防要求。整治提升公共活動場所防災減災能力，確保學校、醫院等人員密集場所達到安全防災標準，創建綜合減災示範社區。(牽頭單位:市應急管理局;責任單位:縣(市、區)、鎮兩級人民政府，市教育局、市衛健委、市住建局、市城管委)
(五)補齊城鎮風貌短板
10.彰顯特色風貌。指導各鄉鎮按照各自山水自然景觀及地域文化特色，保護歷史文化遺產及非物質文化遺產，構建內涵豐富、開放多元、特色鮮明的公共空間體系，展現各鄉鎮在山水格局、空間布局、結構肌理、景觀風貌、歷史人文、地域建築等方面的特色。把彰顯小城鎮特色的要求貫穿於小城鎮規劃設計建設工作全過程，努力形成有記憶的街區、有故事的小鎮，展示濃郁的民俗風情和地方特色。(牽頭單位:市自然資源和規劃局;責任單位:縣(市、區)、鎮兩級人民政府，市文旅局、市住建局、市農業農村局)
11.整治沿街立面。加強沿街立面設計與管控，推進沿街立面適度改造，逐步形成具有特色的沿街風貌。最佳化沿街標識標牌、店招廣告、空調室外機、防盜窗等設定，取消橫幅懸掛、規範衣物晾曬等行為，加強違規廣告牌清理。整治沿街線桿，治理“空中蜘蛛網”，結合行業部門規範標準梳理、規範沿街幹線，保持沿街立面整潔美觀和視線通暢。(牽頭單位:市城管委;責任單位:縣(市、區)、鎮兩級人民政府，市自然資源和規劃局、市住建局、市文旅局、國網黃石供電公司)
12.建設鄉鎮公園。每個鄉鎮規劃新建或提升改造一個鎮中心公園，採用微改造、微更新方式，利用河岸、街巷、古樹、古井、水塘、文化廣場等公共空間建設富有特色的“口袋公園”。
開展老舊小區整治改造，建設街區花園。結合旅遊發展田園綜合體，利用自然人文景觀較好的地方建設“鄉野”公園。積極打造美麗民居、美麗院落、美麗街區、美麗河湖和美麗田園。(牽頭單位:市住建局;責任單位:縣(市、區)、鎮兩級人民政府，市發改委、市農業農村局、市文旅局、市城管委)(六)補齊產業發展短板
13.持續推進全面脫貧與鄉村振興有效銜接。統籌城鄉產業布局，推動鎮村聯動發展，鞏固提升拓展脫貧產業，推進鎮域產業集聚，因地制宜培育多元融合主體，發展多類型融合業態，支持有條件的地方發展特色產業。加快提升傳統產業，提高現代農業發展水平。加快構建現代物流體系，培育發展農村新型電子商務。(牽頭單位:市農業農村局;責任單位:縣(市、區)、鎮兩級人民政府，市發改委、市經信局、市商務局、市科技局、市扶貧辦)
(七)補齊治理水平短板
14.建立長效管理機制。以鄉容鎮貌、環境衛生、城鎮秩序為重點，推行社會化、專業化的管理模式，探索建立城鎮管理“格線化+街長制”、日常執法聯防巡查制等管理制度，加強小城鎮環境的維護管理和住宅小區物業管理服務。建立綜合參與機制，激勵廣大居民、家庭、企事業單位、社會團體積極參與小城鎮環境的共建共管。(牽頭單位:市城管委;責任單位:縣(市、區)、鎮兩級人民政府，市公安局、市自然資源和規劃局、市農業農村局、市住建局、市水利和湖泊局)
15.提升社會治理體系和治理能力建設。堅持黨建引領，深入開展美好環境與幸福生活共同締造活動，構建共建共治共享的社會治理格局。推進城市綜合管理和執法向基層延伸，加強基層站所隊伍建設，發揮鄉鎮服務帶動鄉村振興作用，促進基層社會治理體系和治理能力現代化。(牽頭單位:市城管委;責任單位:縣(市、區)、鎮兩級人民政府，市自然資源和規劃局、市農業農村局、市住建局、市水利和湖泊局)
三、實施步驟
(一)統籌謀劃、建立機制(2020年12月底前)
各縣(市、區)對照“七補齊”工作內容，結合本地實際，制定“擦亮小城鎮”建設美麗城鎮三年行動工作方案，分鄉鎮編制行動規劃，列出項目清單，積極申報進入省、市、縣補短板項目庫。縣級建立規劃項目體系和工作推進機制。各縣(市、區)要樹立行動樣板，總結工作經驗，開展工作培訓。
(二)分類推進、全面實施(2020年12月-2022年6月)
市級統籌，縣級為主體組織推進擦亮小城鎮行動，所有鄉鎮要普遍開展公共環境綜合整治，達到乾淨整潔有序。有條件的地方加快補齊公共服務、基礎設施、城鎮風貌、產業發展短板，達到美麗城鎮標準。
(三)總結評價、鞏固提升(2022年6月-2022年12月)
對各地開展“擦亮小城鎮”建設美麗城鎮行動組織綜合評價，總結活動開展經驗，完善工作推進機制，建立健全長效管理制度，提升治理水平，促進美麗城鎮建設提檔升級。
四、保障措施
(一)加強組織領導。市政府成立全市“擦亮小城鎮”建設美麗城鎮聯席會議制度，分管副市長為召集人，重點任務各責任單位為聯席會議成員，市住建局負責牽頭組織協調聯席會議日常工作，聯席會議成員單位各司其職，分工負責。各縣(市、區)政府是責任主體，要成立工作專班，制定工作方案和實施計畫，建立推進機制，各鄉鎮負責具體組織實施，抓好各項工作落細落實落地，確保取得實效。
(二)加強資金保障。各地加強“擦亮小城鎮”建設美麗城鎮項目謀劃，市政府根據各地項目入庫和實施進度情況，轉貸債券資金提供支持，各地、各部門要積極對上多渠道爭取資金。市直相關部門將小城鎮補短板項目符合本系統行業項目資金支持方向的，納入支持範圍，指導項目編制，出台幫扶支持政策。積極創新投融資機制，引導各類社會投資主體參與美麗城鎮建設，形成多層次、多渠道、多元化的投融資格局。
(三)加強指導檢查。市直相關部門要根據責任分工，加強對行動的服務管理和技術指導。把“擦亮小城鎮”建設美麗城鎮納入全市鄉村振興工作考評範疇。對各地實施情況，定期組織綜合評價，通報工作情況，定期發布美麗城鎮名單，對考核優秀的縣(市、區)及先進個人以適當方式予以激勵。
(四)引導公眾參與。突出黨建引領，充分調動基層幹部和居民民眾的積極性、主動性和創造性，加快形成全民共建、共治、共享建設美好家園的良好氛圍。建立工作對口聯繫機制，組織專家團隊及專業技術人員開展送技術下鄉活動，加強跟蹤指導服務，培訓基層隊伍，推廣優秀案例和做法，及時總結經驗，加強交流學習，不斷鞏固提升行動成效。
