麥加協定

麥加協定，指巴勒斯坦兩大主要派別法塔赫（巴民族解放運動）和哈馬斯（伊斯蘭抵抗運動）2007年2月8日晚在沙烏地阿拉伯麥加正式簽署的一份協定。協定就建立民族聯合政府、新政府政治綱領和重建巴勒斯坦解放組織（巴解組織）等問題達成一致。

基本介紹

• 中文名：麥加協定
• 時間：2007年2月8日
• 兩大派別：法塔赫和哈馬斯
• 背景：巴勒斯坦兩大派別武裝衝突不斷

簽署背景

巴勒斯坦兩大派別法塔赫和哈馬斯支持者在加薩走廊的武裝衝突一直綿延不息。僅在2007年的兩周內，雙方的流血衝突就造成至少80人死亡，數百人受傷。有媒體甚至驚呼“巴勒斯坦在滑向全面內戰的邊緣”。於此同時給巴勒斯坦人民帶來了極大的痛苦。為了緩和趨勢，在沙特等國家的積極斡旋下，雙方決定舉行和平對話。

協定要點

第一，停止一切內部鬥爭，組建民族聯合政府。

第二，重建巴勒斯坦解放組織。

第三，民族聯合政府總理由來自哈馬斯的自治政府總理哈尼亞擔任。

第四，新組建的民族聯合政府應尊重巴解組織以前簽署的一切協定。

第五，副總理將由法塔赫人士擔任。

第六，財政部長、外交部長和內務部長三大關鍵職位將由獨立派別人士擔任。

此外，根據協定要點，巴解組織將繼續負責與以色列方面進行談判，但協定並沒有就新一屆聯合政府是否承認以色列作明確表述。

主要意義

“麥加協定”為消除巴勒斯坦派別紛爭、成立獨立的巴勒斯坦國帶來了希望。在沙特的倡議下，巴勒斯坦兩大派別領導人阿巴斯和邁沙阿勒、哈尼亞就停止流血衝突、組建民族聯合政府舉行了會談。麥加會晤取得的最大成果，是彌合了兩派存在的部分分歧，為未來的全面合作打下了基礎。

首先，兩派就停止內訌達成了共識。延續了將近一年的內部紛爭，不僅造成了約90人死亡、數百人受傷的悲劇和重大經濟損失，也加劇了巴自治政府的執政困難。更重要的是，巴勒斯坦人的自相殘殺，只能使“親者痛，仇者快”，令巴勒斯坦人民對前途喪失信心。對巴勒斯坦事業極為不利。

其次，基本解決了權力之爭。為使巴勒斯坦擺脫國際政治孤立和經濟封鎖，推動巴以和平進程重啟，阿巴斯一直為組建巴民族聯合政府而努力。但是，雙方對部長名額的分配一直未能達成一致。麥加會晤終於解決了這個老大難問題，商定哈尼亞繼續擔任總理，並占有7名部長職位；法塔赫擔任副總理並得到6個部長職位；爭執較大的內政和外交兩個部長職位由哈馬斯和法塔赫分別指定獨立人士擔任；給兩大派別以外的其他4個黨派預留4個部長職位。

第三，就重建巴解組織達成一致也具有積極意義。哈馬斯逐漸成為巴勒斯坦第二大組織。但是，由於種種原因，哈馬斯不是巴解組織成員。此次阿巴斯和邁沙阿勒、哈尼亞就改造巴解組織達成一致，以意味著哈馬斯可能成為巴解成員。如果哈馬斯加入巴解組織，則有利於軟化激進色彩，直至放棄“不承認以色列、不放棄暴力、不接受巴以協定”的三不政策，無疑對實現巴以和平有利。

協定的局限性

“麥加協定”的達成，基本完成了消除內部分歧的構想，為重啟巴以和談創造了必要條件。但因為“麥加協定”只是籠統地就新政府的政治綱領達成了共識，雙方並沒有就承認以色列和遵守業已達成的巴以協定作出明確承諾。哈馬斯恐怕尚未做好承認以色列的思想準備。至於說遵守巴以協定，雙方在“遵守”和“尊重”兩詞之間存在嚴重分歧。因為承諾“遵守”，就必須照辦；而承諾“尊重”，則是可以照辦，也可以不完全照辦。美國和西方國家早就說過，巴民族聯合政府能否得到國際承認，關鍵要看哈馬斯在這個政府中是否占主導地位。只要哈馬斯不明確表示承認以色列並遵守巴以協定，阿巴斯組建新政府的初衷還是很難實現。

另外，達成協定和協定執行之間還有很大差距，還有許多工作要做。協定雖已達成，但落實協定的過程中還會遇到難克服的具體困難，不能過於樂觀。最重要的是，哈馬斯和法塔赫的武裝衝突能否真正停下來。只要任何一方“擦槍走火”，便會葬送協定。