《鹹陽市礦產資源總體規劃（2016—2020年）》是2018年9月3日鹹陽市人民政府印發的檔案。
基本介紹
- 中文名：鹹陽市礦產資源總體規劃（2016—2020年）
- 發布單位：鹹陽市人民政府
鹹陽市礦產資源總體規劃（2016—2020年）
總 則
為了細化落實上級礦產資源規劃的任務，全面部署鹹陽市礦產資源勘查、開發利用與保護工作。依據《中華人民共和國礦產資源法》及其實施細則等法律法規，《礦產資源規劃編制實施辦法》等部門規章，《陝西省礦產資源總體規劃（2016-2020年）》和《鹹陽市國民經濟和社會發展第十三個五年規劃綱要》等相關規劃，陝西省國土資源廳《關於開展第三輪市縣級礦產資源規劃編制工作的通知》（陝國土資規發【2014】137號）等檔案，結合本市實際，特編制《鹹陽市礦產資源總體規劃（2016—2020）》（以下簡稱《規劃》）。
《規劃》是陝西省礦產資源總體規劃體系的重要組成部分，是“十三五”期間指導鹹陽市境內地質調查評價、礦產資源勘查、開發利用和保護、礦山地質環境治理、綠色礦山建設的指導性檔案，是國土資源主管部門依法審批和監督管理礦產資源勘查和開發利用活動的重要依據。是編制我市各類礦產資源專項規劃和縣級礦產資源規劃的重要依據。
《規劃》基期為2015年，規劃期為2016—2020年，展望到2025年。
第一章 現狀與形勢
一、礦業的地位和作用
鹹陽市地處關中腹地，位於東經107°39'—109°11'，北緯34°12'—35°34'之間，面積10189.4平方千米。西與寶雞市、楊凌農業高新示範區相連，北接甘肅省，南鄰西安市，東鄰銅川市和渭南市。區內地勢北高南低，南部屬關中平原，北部為黃土高原溝壑區。屬暖溫帶大陸性季風氣候。境內主要河流有渭河及其支流涇河、灃河、漆水河、清峪河。境內交通便捷，通訊發達。常住人口497.24萬人。
2015年，全市規模以上工業總產值3167.68億元，能源化工及建材工業完成1347.34億元，占全市規模以上工業總產值的42.5%。2015年主要礦產品產量，煤炭2181萬噸；水泥用灰岩1020萬噸；地下熱水463萬噸。
礦產資源開發利用促進了我市工業化進程，礦業發展帶動了電力、交通、建築、冶金、建材、化工及第三產業等相關產業的發展，礦業對我市經濟發展發揮了重要基礎性作用。
二、礦產資源概況
鹹陽市礦產資源具明顯區域特色，北部以煤、煤層氣、石油、油頁岩、天然氣為主；中部以石灰岩為主；南部以地熱資源為主；磚瓦用粘土遍布全區，非金屬礦產豐富，金屬礦產很少。
全市已發現礦產24種，列入陝西省礦產資源儲量簡表的礦種有煤、水泥用灰岩、鐵礦、飾面用大理岩、礦泉水、地下水、地熱等7種，礦區59處。
專欄一2015年主要礦產保有資源儲量 | |||
礦產名稱 | 儲量單位 | 保有資源儲量 | 礦區數 |
煤炭 | 億噸 | 108.19 | 27 |
水泥用灰岩 | 億噸 | 16.83 | 9 |
飾面用大理岩 | 萬立方米 | 52 | 1 |
鐵礦 | 礦石萬噸 | 8.31 | 1 |
礦泉水 | 萬立方米/日 | 0.92 | 11 |
地下水 | 萬立方米/日 | 5.37 | 9 |
地熱 | 億立方米 | 4.45 | 1 |
合計 | 59 | ||
三、礦產資源勘查開發利用與保護現狀
（一）礦產資源勘查現狀
2015年，全市範圍設定非油氣探礦權16個（其中煤炭15個、鋁土礦1個），登記面積1342.76平方千米。其中11個已進入探礦權轉採礦權階段，2015年開展勘查工作的項目有5個，共完成勘查投入資金2554.78萬元。
（二）礦產資源開發利用與保護現狀
2015年，全市開發利用的礦產有煤炭、地熱、水泥用灰岩、建築石料用灰岩、磚瓦用粘土、建築用砂、水泥配料用黃土和礦泉水等9個礦種。共有各類礦山企業602個，其中煤炭24個，地熱32個，水泥用灰岩7個，化工用灰岩5個，建築石料用灰岩40個，建築用砂13個，磚瓦用粘土477個，水泥配料用黃土1個，礦泉水3個。按生產規模劃分，大型36個，中型15個，小型152個，小礦399個。礦山從業人員約25386人。
全市煤礦平均回採率63.2%，低於部頒的厚煤層“三率”標準（75%）；水泥用灰岩回採率77.5%，低於部頒非金屬礦產開採“三率”標準（90%）。
專欄二2015年主要礦產產量 | |||||
礦產名稱 | 產量單位 | 年產量 | 礦產名稱 | 產量單位 | 年產量 |
煤炭 | 原煤萬噸 | 2181 | 地熱水 | 萬噸 | 463 |
水泥用灰岩 | 萬噸 | 1020 | 建築石料用灰岩 | 萬噸 | 3.5 |
磚瓦用粘土 | 萬噸 | 321 | 礦泉水 | 萬噸 | 0.45 |
四、礦山地質環境保護與治理現狀
通過對礦山採空區回填、塌陷區平整、公路改造、排水、恢復耕地、填埋裂隙和治理崩塌、恢復植被、搬遷民眾等工程實施，消除或減少礦山地質災害及隱患，使礦山地質環境得到改善，促進礦產資源開發利用與生態環境相和諧。
北部採煤區僅火石咀等3個煤礦就投入資金近5000萬元，完成搬遷民眾、礦區污水治理、煤場粉塵、儲煤場治理、排洪渠、矸石場治理、煤場水泥硬化及綠化等治理項目，礦山環境得到進一步改善。
編制了鹹陽市中部“旱腰帶”地區開山採石專項整治和環境治理恢復規劃（2015—2020年），總體部署了鹹陽中部礦山地質環境治理恢復工作。南部地熱資源開採區，積極推進地熱尾水回灌，推廣地熱能梯級開發利用，降低排水溫度，減少廢水排放污染及熱污染。
五、上輪規劃實施成效
（一）地質勘查程度進一步提高。公益性地質調查、基礎地質研究程度得到提高和加強，地質資料得到更新，商業性礦產資源勘查得到進一步加強，礦產勘查投資總額大幅增加。
（二）礦產資源開發利用水平進一步提高，資源配置得到最佳化，礦山生產規模大幅提升，大中型礦山不斷增加，礦山結構及礦產資源開發布局漸趨合理，礦產資源利用結構與方式得到最佳化；礦產品逐步向深加工拓展，產業鏈基本形成。
（三）礦山地質環境保護與治理恢復初步改善。通過礦山地質環境保護與治理恢復，減少了水土流失，防止生態環境惡化，促進生態良性循環，恢復了地貌景觀、植被資源，促進了生態平衡，礦業開發與生態環境保護協調發展。
（四）礦產資源管理和制度進一步完善。礦業權管理市場建設取得較大成果，建立了礦產資源規劃實施和管理體系，礦山儲量動態監測工作取得較大進展。
專欄三第二輪礦產資源規劃主要指標完成情況 | ||||
規劃內容 | 規劃目標 | 2015年底 | 評價 | |
新增查明資源儲量 | 煤炭(億噸) | 139.74 | 108.19 | 勘查精度提高，資源量下降，均未完成指標。 |
水泥用灰岩(億噸) | 27.84 | 16.83 | ||
地熱(億立方米) | 23.71 | 4.45 | ||
重要礦產年開採總量 | 煤炭(萬噸) | 5000 | 2181 | 未完成 |
水泥用灰岩(萬噸) | 1300 | 1020 | 基本完成 | |
地熱(萬噸) | 1000 | 463 | 未完成 | |
大中型礦山比例（%） | 10 | 8.5 | 集約利用水平提高 | |
綠色礦山數量（個） | / | 4 | - | |
歷史遺留礦山地質環境 恢復治理率達（%） | 35 | 30 | 接近完成規劃指標 | |
六、形勢與要求
近年來，由於礦業擴張速度過快，造成當前主要礦產品價格下行和產能過剩，礦業形勢短期內難以發生根本改變。未來5—10年經濟發展對礦產資源需求還會持續緩慢增長，但不同礦種存在差異，因此礦業結構性改革成為緊迫的任務。我市油氣、油頁岩、地熱資源等勘查開發滯後，煤炭、水泥用灰岩等傳統優勢礦產產能過剩的形勢短期內不會發生根本性改變。加快轉型推進綠色礦山建設、公益性地質調查社會化服務亟待加強。
“十三五”是進一步落實習近平總書記視察陝西提出的“追趕超越”和“五個紮實”新要求的關鍵時期，全市工業化、新型城鎮化加速推進，信息化和農業現代化同步發展，為礦業經濟發展提供了歷史機遇，同時生態環境保護也對礦業發展提出了更大的挑戰。
在新的形勢下，要進一步加強礦山地質環境保護和治理，持續改善礦山生態環境，大力推進油氣、油頁岩、地熱等優勢礦產的勘查開發，提升礦產資源供給能力。加快資源開發利用科技創新，提高礦產資源節約集約利用水平。加強地質工作多元化服務，礦產勘查開發要向“大地質、大資源、大環境”轉型。
第二章 指導思想、原則與目標
一、指導思想
深入貫徹落實黨的十八大和十八屆三中、四中、五中、六中全會精神，以“創新、協調、綠色、開放、共享”五大發展理念為指導，超前謀劃礦產資源工作，落實國家資源安全戰略，建立現代資源保障體系，提升資源保障能力，構建礦產資源管理新格局。落實節約資源和保護環境的基本國策，堅持礦山環境保護優先，開源節流並舉，提高資源利用效率，推進全市礦業經濟持續、健康、快速發展。實現礦產資源開發惠民利民，開發一處、造福一方，開發一點、保護一片，為全面建成小康社會提供可靠資源保障。
二、基本原則
（一）堅持生態優先，協調發展。突出生態環境保護，嚴守生態紅線，大力推進綠色礦山建設，促進資源開發與生態環境保護協調發展。
（二）堅持以經濟社會發展需求為導向。緊緊圍繞十八大確定的“兩個一百年”宏偉目標，統籌考慮開源節流，合理開發，有效保護，促進資源優勢轉化為經濟優勢。
（三）加強科技創新，提升礦產資源探、采、選和加工技術水平，推進礦產資源的合理開發和綜合利用。
（四）促進礦業協調發展，最佳化布局。調整礦業結構，合理確定產能，開發新產品，延伸產業鏈，培植礦業經濟成長點，提高資源利用效率。
（五）全面深化改革，發揮市場主導作用，最佳化資源配置，著力完善管理體系，建立適應我市實際的礦產資源開發利用和礦業經濟運行機制。
（六）堅持資源惠民。按照國家脫貧攻堅總體部署，支持集中連片特困地區礦產資源開發利用，帶動貧困地區的經濟發展。
三、規劃目標
（一）總體目標
加快礦業基地建設，為我市產業集群化建設提供資源保障。大力推進北部彬長礦區能源化工產業基地建設。充分發揮關中地區地勘、冶煉、深加工、科研等優勢，推進中部建材工業基地建設、地熱能資源開發利用。
（二）2020年目標
圍繞省級重點調查評價區、整裝勘查區及重點勘查區，開展關中盆地地熱能、氦資源勘查評價；完成全市1︰25區域地質調查、地球化學、多目標地球化學測量；完成鹹陽市城市地質調查，鹹陽地熱資源調查和研究工作。加強煤層氣、油頁岩、砂岩型鈾礦及地熱能資源調查評價與勘查。
加快長武、彬縣、旬邑境內油氣、油頁岩勘查，預期主要礦產新增資源儲量油頁岩2億噸，化工用石灰岩0.15億噸，礦泉水0.5萬立方米/日。
推進彬長、永隴、旬耀礦區煤層氣、油頁岩等資源的開發利用，適度開發煤炭、水泥用灰岩、城市核心區地熱等礦產資源。建立礦產品深加工基地，提高礦產品的附加值，確保主要礦產品產量平穩增長，礦業經濟持續穩定發展。開發總量調控目標原煤6000萬噸、水泥用灰岩1200萬噸、地熱1000萬噸、建築石料用灰岩4000萬噸、化工用灰岩50萬噸。
礦產資源開發利用方式由粗放型向集約型轉變，利用效率明顯提高。礦山總數減少30%，大中型礦山占比達到30%。主要礦山“三率”達標率90%以上；共伴生、難利用礦產綜合利用率大幅提升。
通過對礦山地質環境3個重點治理區和4個一般治理區的整治工作，歷史遺留礦山地質環境治理恢復面積1600公頃，新建和生產礦山得到全面治理。歷史遺留礦山及關停粘土磚廠礦區土地復墾面積600公頃，新建和生產礦山損毀土地全面復墾。礦山“三廢”治理及綜合利用率全面達標。
力爭完成50個大中型礦山的綠色礦山建設，新建大中型礦山按照綠色礦山標準建設，小型礦山按照綠色礦山基本條件進行規範管理。建成1個綠色礦業發展示範區。
（三）2025年目標
礦業空間布局更趨合理，礦山規模結構進一步最佳化，資源集約節約利用水平顯著提高；地質環境全面改善，歷史遺留礦山地質環境治理恢復、礦區土地復墾逐步完成；形成綠色礦業發展格局；礦產資源管理能力顯著提高，建立起完善的礦產資源勘查、開發管理新機制，形成管理有規、調控有效、監督有力的新局面。
專欄四礦產資源勘查、開發、礦山地質環境治理和土地復墾主要指標 | |||||||
類別 | 指標 | 2015年 | 2020年 | 屬性 | |||
礦產勘查 | 新增查明資源儲量 | 油頁岩（億噸） | / | 2 | 預期性 | ||
化工用石灰岩（萬噸） | / | 0.15 | |||||
礦泉水（萬立方米/日） | / | 0.5 | |||||
礦產資源合理開發利用與保護 | 主要礦種年開採總量 | 原煤（萬噸） | 2181 | 6000 | 預期性 | ||
水泥用灰岩（萬噸） | 1020 | 1200 | |||||
地熱（萬噸） | 463 | 1000 | |||||
建築石料用灰岩（萬噸） | / | 4000 | |||||
化工用灰岩(萬噸） | / | 50 | |||||
礦業轉型升級與綠色礦業發展 | 礦山總數減少（%） | / | 30 | 預期性 | |||
大中型礦山占比（%） | 8.5 | 30 | |||||
礦山“三率”水平達標率（%） | / | 90 | 約束性 | ||||
綠色礦山數量（個） | 4 | 50 | 預期性 | ||||
礦山地質環境保護與治理恢復 | 治理恢復面積（公頃） | 新建和生產礦山 | 全面治理 | 約束性 | |||
歷史遺留礦山、開山採石專項治理 | / | 1600 | |||||
土地復面積 （公頃） | 新建和生產礦山 | 全面復墾 | - | ||||
歷史遺留礦山、關停磚瓦窯土地復墾 | / | 600 | |||||
註：2015年建築用石料灰岩礦山由於治理整頓基本未開採。
第三章礦產勘查開發與資源產業布局
一、礦產資源勘查開發調控方向
（一）礦產資源勘查調控方向
實行基礎地質調查與商業性礦產勘查分制運行，著力加強基礎地質調查，引導和推動商業性礦產勘查。樹立綠色環保勘查理念，大力發展和推廣綠色勘查新技術，嚴格落實勘查施工環境保護措施，切實做到依法勘查、綠色勘查，減少地質勘查對生態環境的影響。重點勘查煤層氣、頁岩氣、油頁岩、地熱、砂岩型鈾礦等礦產。限制勘查高硫煤、硫鐵礦等礦產，限制勘查的礦種應嚴格控制探礦權投放。
為了合理有序地進行礦產資源勘查，根據國家產業政策，結合本區礦產資源分布，空間上劃分出重點、限制、禁止三類勘查區。
重點調查評價區
關中盆地氦氣重點調查評價區（DQ01）
關中盆地氦氣重點調查評價區屬省規劃設定的重點調查評價區，分布於武功縣、興平市、鹹陽市區一帶，主攻礦種為氦氣，開展地熱、氦資源勘查評價，為地熱、氦資源勘查和利用提供基礎資料。
限制勘查區
根據有關法律、法規，將生態環境較為脆弱的地區，飲用水水源地的二級保護區和准保護區，風景名勝區、森林公園、植物園和重要地質遺蹟保護區，重要濕地劃為限制勘查區。此外，根據本市實際劃分以下限制勘查區：
鹹陽中部建材類礦產限制勘查區（KX01）
主要分布在永壽縣、乾縣、禮泉縣、涇陽縣、三原縣、淳化縣境內。
限制勘查區內一般情況不設探礦權，原則上只安排國家財政出資進行的重要礦產勘查並進行礦產資源儲備的勘查項目，限制勘查區內已設探礦權在勘查工作施工中，應採取必要措施，確保區內主體保護功能的安全。
禁止勘查區
根據有關法律、法規，將自然保護區、飲用水水源地的一級保護區、文物遺產保護區劃為禁止勘查區。
禁止勘查區內嚴禁社會資金進行商業性勘查，除徵得相關管理部門同意進行地熱、礦泉水的勘查外，原則上只安排國家財政出資的公益性地質工作。禁止勘查區內已設探礦權應當在調查核實的基礎上，逐步、有序的予以退出。
（二）礦產資源開發調控方向
鼓勵開採石油、天然氣、煤層氣、地熱、飾面石材等礦產，在符合開採準入條件下，可優先設定採礦權。適度開採煤炭、水泥用灰岩。限制開採高硫煤、建築石料用灰岩等礦產，限制開採的礦產應嚴格控制採礦權投放。禁止開採可耕地的磚瓦用粘土。
為在空間上統籌礦產資源開發利用活動，發揮規劃空間管制作用，將全市礦產資源開發利用分為重點礦區、限制開採區和禁止開採區等三類開採規劃區。
重點礦區
將資源儲量大、條件好、具有開發利用基礎、對全市資源開發具有舉足輕重作用的大型礦產地和礦集區劃定為重點開採區。
落實省規劃重點礦區3個：
彬長煤炭國家規劃礦區（ZK01）
位於長武縣、彬縣和旬邑縣境內，是未來十年鹹陽煤炭產業重點發展區域。
實施彬長礦區煤層氣資源潛力調查與開發項目，提交黃隴侏羅紀煤田彬長礦區煤層氣資源潛力調查報告和黃隴侏羅紀煤田煤層氣選區及開發關鍵技術研究報告。
永隴煤炭國家規劃礦區（鹹陽市部分）（ZK02）
位於永壽縣、彬縣境內，為永隴煤炭國家規劃礦區的一部分。
旬耀焦坪煤炭國家規劃礦區（鹹陽市部分）（ZK03）
分布在旬邑縣、淳化縣部分地段，為旬耀焦坪煤炭國家規劃礦區的一部分。
市本級規劃重點礦區2個：
鹹陽市郊區地熱重點礦區（ZK04）
主要分布在秦都區和渭城區。
興平—武功南部地熱重點礦區（ZK05）
該區北以武功觀音堂—興平馬嵬鎮—興平茂陵一線為界，南以渭河為界。
專欄五重點礦區 |
國家規劃礦區：彬長煤炭國家規劃礦區、永隴煤炭國家規劃礦區（鹹陽市部分）、旬耀焦坪煤炭國家規劃礦區（鹹陽市部分）。 市級重點礦區：鹹陽市郊區地熱重點礦區、興平—武功南部地熱重點礦區。 |
限制開採區
將飲用水水源地二級保護區和准保護區、城市規劃區、點狀開發的城鎮、目前開採技術達不到要求，易造成資源浪費的地區、礦產資源開發利用過程中可能對地質環境有較大影響的地區劃為限制開採區。此外，根據本市實際劃分以下限制開採區：
鹹陽市主城區地熱限制開採區（CX01）
位於鹹陽市主城區。
限制開採區內嚴格控制採礦權的設定，新設的採礦權應進行規劃論證，開展環評工作並制定有效的保護措施。限制開採區內已設採礦權在開發利用活動中應確保有關功能區和相關資源安全，對存在不安全因素的礦山要限期整改，對到期仍達不到要求的，依法註銷其採礦許可證。
禁止開採區
以下區域劃為禁止開採區:自然保護區、森林公園、風景名勝區、地質公園、重要濕地、飲用水水源地保護區的一級保護區、文物遺產保護區、有關法律法規規定不得開採礦產資源的地區。現有技術經濟條件下，達不到資源合理利用、整體開發等要求的礦產地，開發利用會造成嚴重資源破壞或浪費的區域。
禁止開採區將根據生態保護紅線劃定成果適時調整。
禁止開採區內原則上不得新立採礦權，禁止開採區內已設採礦權應在調查核實的基礎上，逐步、有序地退出禁止開採區。對於退出的區域應及時開展礦山地質環境治理恢復和土地復墾工作。
在不影響禁採區主體功能，並徵得相關管理部門同意的情況下，可進行地熱、礦泉水等礦產的開發利用。未經相關管理部門同意，不得在重要河流、堤壩兩側一定距離以內開採礦產資源。
二、礦業布局最佳化調整與轉型升級
（一）礦山規模結構調整
2015年，我市大型、中型、小型礦山比例為6%、2.5%、91.5%。規劃通過企業兼併重組，改變小礦企業過多的局面，到2020年，礦山總數減少30%，大中型礦山比例達到30%，逐步形成大、中、小礦協調發展，實現適度集中、布局最佳化、集約經營的目標。
（二）礦產品結構調整
要做到優礦優用，搞好礦產品深加工，不斷引進新技術、新工藝、新設備，進一步延伸礦產品產業鏈條，增加礦產品的附加值，提高資源利用水平。
重點加強開發與推廣潔淨煤技術，加強煤液化、煤化工產品的加工轉化，降低原煤銷售比例，到2020年煤炭就地轉化率達到50%。推進中部水泥企業按照市場原則加快重組，發展新型環保水泥，做強中部新型乾法水泥基地。同時，加快發展新型牆體、保溫絕熱、建築防水、建築裝飾裝修等節能環保建築材料，不斷提高盈利能力和市場占有率。推廣地熱資源在種植業、養殖業及其它領域的套用。
（三）礦山最低開採規模與最低服務年限
根據礦山規模應與礦區資源儲量規模相適應的原則，設定礦山最低開採規模與最低服務年限。煤礦嚴格執行煤炭工業礦井設計規範，其它非煤礦山最低服務年限原則上不低於10年。技改、整合礦山服務年限根據其保有資源儲量和最低開採規模而定。
專欄六重點礦種礦山規劃最低開採規模 | |||
礦種 | 單位/年 | 新建礦山 | 保留或技改整合礦山 |
煤 | 原煤萬噸 | 120 | 30 |
地熱 | 萬立方米 | 10 | 10 |
石灰岩（水泥用） | 萬噸 | 100 | 50 |
建築石料 | 萬立方米 | 100 | 50 |
磚瓦用粘土 | 萬噸 | 20 | - |
（四）加快實施礦產資源整合
整合的重點為彬長、旬耀焦坪等礦區。
整合的對象為影響大礦統一開採的小礦；一礦多開、大礦小開的礦山；礦業權相互重疊的礦山；開採方法和技術設備落後、資源利用與管理水平低的礦山；存在安全隱患、社會效益、環境效益差的礦山。
三、節約與綜合利用
在礦產勘查過程中，應對共伴生礦產進行綜合勘查、綜合評價，查明共伴生礦產組合及資源儲量。加強煤層氣和煤炭的綜合勘查，對已設立煤炭礦業權的區域，必須對煤層氣進行綜合勘查。
煤炭開採中應重視共生的煤層氣、鋁土礦、高嶺土、硫鐵礦的回收和利用，並注意煤炭中鎵（Ga）、鍺（Ge）、鈾（U）等元素的利用。大力推進煤炭工業固體廢物（煤矸石等）及劣質煤的綜合利用，有效提高煤炭綜合利用率。
採用高效率、高回收率和安全的採礦方法，引進先進設備和工藝，加強選冶技術研發和礦石選冶試驗等措施，提高礦產資源回採率、回收率和綜合利用率。
到2020年，尾礦、廢渣利用率達60%以上，煤炭礦井水復用率達到80%，其它礦種礦山用水重複利用率達到55—65%。
第四章砂石粘土/小型非金屬礦產資源開發管理
一、合理調控開採總量
鹹陽中部“旱腰帶”地區承擔著西安、鹹陽及周邊地區所需的大部分建築石料用灰岩供給。由於“一帶一路”、關天經濟區、西鹹新區等戰略的實施，部分重點建設工程，如禮泉東莊水庫、旬銅高速公路、西銀高鐵線、西成高鐵線、西平鐵路複線，以及周邊地區的民生建設，需大量的建築石料用灰岩。2020年，將建築石料用灰岩年產量控制在4000萬噸，全市礦山總數控制在39個以內。
目前全市共有磚瓦用粘土礦山477家，年設計產能1137.44萬噸。至2020年，全市年產磚瓦用粘土控制在2000萬噸以內，磚瓦用粘土企業數量控制在150家以內。
二、最佳化資源開採布局
按照陝西省政府辦公廳《關於深入開展開山採石專項整治切實加強採石場管理的通知》（陝政辦發[2015]4號）、鹹陽市人民政府辦公室關於印發《鹹陽市中部“旱腰帶”地區開山採石專項整治和環境治理恢復工作方案》（鹹政辦發〔2014〕111號）檔案精神，劃定鹹陽中部建築石料集中開採區。區內嚴格實施《鹹陽市中部“旱腰帶”地區開山採石專項整治和環境治理恢規劃》（2015—2020年）。組建現代化企業集團，實現礦產資源向優勢企業流轉，不斷提高礦業集中度和規模化水平，建設一個綠色環保的建材產業園。通過對園區已有礦山進行關閉、調整、整合重組，設定建築石料用灰岩採礦權13個。
磚瓦用粘土允許開採區、集中開採區、備選開採區，由各縣根據《陝西省粘土磚廠專項整治行動方案》要求劃定，按照“統籌規劃，合理布局、保護耕地，綜合利用、保證供給、綠色發展”的總體原則，一個鄉鎮原則上只保留1個年生產能力在5000萬塊標準磚以上的多孔（空心）粘土磚廠。
縣（區）規劃中第三類礦產礦業權設定區劃，應與本級土地利用總體規劃做好銜接，並嚴格執行《陝西省人民政府辦公廳關於深入開展開山採石專項整治切實加強採石場管理的通知》（陝政辦發[2015]4號）和《陝西省粘土磚廠專項整治行動方案》。
鼓勵利用“直烘式隧道窯煤矸石燒結環保磚”等新技術，生產新型建築用空心磚、多孔磚，實現“做磚少用土，燒磚不用煤”的環保理念。
提倡“矸石粉煤灰免燒結灰砂磚”、“矸石粉煤灰加氣混凝土磚”等新方法，做到利廢、節土、節能，實現資源綜合利用和保護環境並舉。
三、嚴格開採規劃準入管理
（一）新建礦山準入條件
非金屬礦產的開發，對地形、地貌和礦山地質環境容易造成嚴重破壞，且容易損壞現有土地，造成水土流失。這些礦產資源的開發，必須遵守有關法律、法規，執行國家有關產業政策。在規劃期內，採礦權設定必須符合以下準入條件：
符合法律、法規規定及國家、省有關產業政策；符合國家、省、市、縣礦產資源總體規劃；具有地質儲量報告，經批准的礦山設計或礦產開發利用方案，經批准的礦山地質環境保護與土地復墾方案；磚瓦粘土企業年生產多孔（空心）標準磚5000以上；建築用石料企業年開採量大於100萬噸；具有切實可行的礦山安全生產措施。
（二）加強管理措施
依據國家有關法律、法規，建立砂石、粘土礦礦產資源開發利用和耕地保護等方面的規章、制度，把砂石粘土/小型非金屬礦等礦產資源開發利用納入法制軌道，加強執法監督、檢查力度。
嚴格礦業權設定的審查批准程式。生產規模、工藝設備、安全措施等符合有關規定，在不突破礦山總量指標的前提下，可審批發證。
凡按規定時間完成土地復墾和礦山地質環境治理恢復或新建生產新型節能建材的礦山企業，國土資源主管部門可以從相關政策上給予優惠。對於破壞耕地、破壞地質環境，開採後不按期進行土地復墾和地質環境治理恢復的企業，要實施責任追究制度。對無證擅自開採的企業或個人，依法從嚴查處。
第五章 礦山地質環境保護與治理恢復
按照發展綠色產業，建設綠色陝西的要求，堅持“采前預防、采中治理、采後恢復”的原則，加強礦山地質環境保護與治理恢復。以重點治理工程為著力點，推進礦山地質環境的治理恢復。正確處理人與自然的關係，形成人與自然和諧發展的綠色礦業新格局。
一、礦山地質環境保護
（一）新建礦山地質環境保護要求
新建礦山必須編制《礦山地質環境保護與土地復墾方案》，對“三廢”防治提出具體方案，對土地復墾做出具體安排。設定地質環境保護的機構和人員，從組織上保證地質環境保護與治理措施的落實。開發利用方案中要有礦山生態環境保護與治理恢復專項資金提取的辦法，使礦山地質環境治理資金有保證。
（二）現有礦山地質環境保護與治理
現有礦山企業都要對照上述新建礦山的準入條件，編制礦山地質環境保護與土地復墾方案，成立專門機構，安排專職人員，籌措專項資金，落實地質環境保護與治理主體責任。
加強礦山地質環境的監督檢查，建立健全礦山地質環境破壞報告制度，建立、完善礦山生態環境治理恢複製度。對現有礦山要綜合運用法律、行政、經濟、技術等手段進行全面系統的規範、調控和監督，預防礦業活動不當給礦山地質環境造成的破壞。
引導礦山企業加強對地質環境的保護。增強生態環境保護優先，礦山地質環境與資源開發協調發展的理念，充分認識必須依法履行礦山地質環境保護與治理恢復、礦區土地復墾等義務。對不按法律、法規和有關政策規定執行，造成地質環境破壞的要依法查處，責令限期整改達標，逾期不能達標的，實行限產或責令其關閉。鼓勵、引導礦山企業在礦山地質環境保護與治理恢複方面加大研究與創新及技術改造、治理的資金投入，採用先進適用的工藝技術和設備及嚴格的管理措施，保證礦山地質環境保護與治理恢復、礦區土地復墾得到全面落實。
（三）閉坑礦山地質環境保護與治理
申報閉坑的礦山要有地質環境保護與治理的專題報告，並要有當地國土部門的審批意見。管理部門要通過現場檢查，評估其是否達到治理要求。未獲通過者限期治理，直至達標後方可同意其辦理閉坑手續。
對閉坑礦山要督促完成以“造地復田”、“復墾還綠”為主的綜合治理，恢復耕地、營造林木、種草綠化。
二、礦山地質環境治理分區
根據《陝西省礦產資源總體規劃》（2016—2020年）及《鹹陽市中部“旱腰帶”地區開山採石專項整治和環境治理恢復規劃》，按照“區內相似、區間相異”的原則，在鹹陽市轄區內劃定3個重點治理區、4個一般治理區。
專欄七 礦山地質環境治理區劃分
省規劃重點治理區：彬長煤礦區礦山環境治理區、旬邑—淳化煤礦區礦山環境治理區、淳化-涇陽建築用石料開採區礦山地質環境治理區
省規劃一般治理區：彬縣—永壽縣煤礦區礦山地質治理區、乾縣建材礦礦山地質環境治理區
市級規劃重點治理區：鹹陽市中部建築石料開採區礦山地質環境治理區
市級規劃一般治理區：禮泉縣建陵、昭陵文物保護治理區、乾縣鄧家坡-馬家槽治理區
市級規劃重點治理區：鹹陽市中部建築石料開採區礦山地質環境治理區
市級規劃一般治理區：禮泉縣建陵、昭陵文物保護治理區、乾縣鄧家坡-馬家槽治理區
三、礦山地質環境治理恢復與土地復墾重點項目
建立系統完善的地質環境動態監測體系，全面系統掌握和監控各類礦山地質環境問題的現狀和變化情況。
開展彬縣、長武、旬邑、淳化、永壽等礦業大縣的礦山地質環境詳細調查評估工作，系統查明在建礦山、生產礦山、廢棄礦山、政策性關閉礦山地質環境類型、分布、規模和危害程度。
實施礦山地質環境治理恢復及礦區土地復墾工程41個，治理恢復面積1600公頃，礦區土地復墾面積600公頃。新建、生產礦山地質環境問題得到全面治理，造成的損毀土地得到全面恢復，確保土地復墾不欠新賬。
四、礦山地質環境治理恢復工作機制
（一）礦山地質環境治理恢復責任機制
各縣（區）級人民政府對轄區內礦山地質環境保護與治理恢復負總責，負責主持制定轄區內礦山地質環境保護與治理恢復規劃，督促礦山企業執行礦山地質環境保護與土地復墾方案。要將本行政區域礦山地質環境治理恢復的目標，列入任期目標和年度工作目標。
按照“誰開發誰保護、誰污染誰治理、誰破壞誰恢復、誰使用誰補償”的原則，落實礦山地質環境保護與治理恢復的具體責任。礦山企業是造成礦山地質環境破壞的責任主體，具體承擔礦山地質環境治理恢復的責任。對於礦產開發企業不履行治理責任或者治理不符合要求的，由縣（區）級人民政府組織治理，所需費用由開發企業承擔。
（二）完善礦山地質環境治理恢復資金保障機制
建立礦山環境治理恢復基金。礦山企業按照銷售收入一定比例提取礦山環境治理恢復基金，用於開展礦山環境保護和綜合治理。統籌使用生態保護修復治理專項資金用於公益性工作，加強部門協調聯動，以歷史遺留礦山環境治理恢復、土地整治修復為重點，按照山上山下、地上地下以及流域上下游整體保護、系統修復、綜合治理原則，進行全方位系統綜合治理修復。
第六章 積極發展綠色礦業
一、加快推進綠色礦山建設
（一）綠色礦山建設目標及布局
按照“準入管控、示範引導、政策激勵”的總體思路，“十三五”期間規劃建成50個綠色礦山。通過試點礦山的示範作用，形成建設綠色礦山的大氣候，力爭把彬長礦區建設成綠色礦業示範區。
（二）綠色礦山建設的保障措施
1、綠色礦山準入管理
依據綠色礦山建設標準和條件，規範礦產資源開發利用與保護的各項活動，加強對新建礦山開發利用、環境保護、土地復墾等方案的審查，嚴禁採用國家限制和淘汰的採選技術、工藝和設備，確保新建礦山實現合理開發、資源節約、環境保護、安全生產和礦區和諧。全面落實礦產資源規劃確定的最低開採規模和準入條件，最佳化資源勘查開發布局和礦業結構，逐步構建集約、高效、協調的礦山開發格局。
2、政府引導，搞好政策配套措施
研究制定有利於綠色礦山建設的資源配置制度。在資源配置和礦業用地等方面向達到綠色礦山標準的企業實行政策傾斜，依法優先配置資源和提供用地，鼓勵企業做強做大，積極為繁榮地方經濟做出貢獻，建設和諧礦區。
加大財政專項資金的支持力度。加強礦山地質環境治理恢復、礦產資源節約與綜合利用等財政專項資金向綠色礦山的傾斜和支持力度，鼓勵和支持礦山企業做好資源綜合利用、環境保護等相關工作，不斷提高發展水平。
逐步完善稅費等經濟政策。全面落實資源綜合利用、礦山環境保護、節能減排等已有優惠政策。建立和完善資源綜合利用等稅費減免制度，通過資源稅費改革和稅費減免，形成礦山企業資源消耗的自我約束機制。
加強政策引導。鼓勵礦山企業加大科技投入和技術攻關，研究制定鼓勵、限制、淘汰技術目錄，鼓勵採用先進技術、工藝和裝備，逐步淘汰落後產能，提高資源開發利用、節能減排和環境保護的水平，滿足綠色礦山建設的要求。
二、綠色礦業發展示範區
力爭在“十三五”末，彬長礦區大中型礦山全部達到綠色礦山標準，力爭建成綠色礦業示範區。
第七章 礦業權設定區劃及監督管理
一、探礦權設定區劃
（一）省規劃設定探礦權區塊
省規劃在鹹陽設定煤炭探礦權區塊3個，面積218.14平方千米，均在2020年以後投放。
（二）市本級規劃探礦權區塊
本規劃新設探礦權區塊13個，其中地熱4個，礦泉水8個，陶瓷粘土1個。
二、採礦權設定區劃
（一）省規劃設定採礦權區塊
省規劃在鹹陽設定煤炭採礦權區塊11個，其中7個為探礦權轉採礦權，3個為已設採礦權調整，1個為已設採礦權整合。
（二）市本級規劃採礦權區塊
設定採礦權區塊193個，其中地熱178個，建築用石料10個，制灰用石灰岩1個，粘土礦4個。
三、勘查開發監督管理
（一）強化事前審查，嚴格執行準入條件
各級國土資源主管部門要嚴格審查探礦權項目實施方案，採礦權人礦山開採設計或開發利用方案及環境評價報告和地質災害評估報告是否齊全，是否編制生態環境保護和治理的機構和人員，礦山生態環境保護與治理專項資金是否提取。開採地熱、礦泉水應符合水資源管理有關要求，保護地下水和水環境。
對於地熱採礦權的投放應遵循平面和垂向空間錯位，投放時間錯開，單井與井組協調，加強地下水位和水量動態監測，確保地下水系統不受影響。
（二）加強事中監督檢查，打擊非法勘查開採
各級政府要對轄區內所有勘查、開採項目進行不定期全面檢查，查處無證勘查開採、持過期失效證照開採、越層越界開採和非法轉讓採礦權等違法活動，對檢查出的違法行為，要當場制止，通知礦山業主接受處理。所有礦區要設標定界，埋設標識牌，要重點檢查、督促企業按照礦產資源開發利用方案規範開採，並將結果形成書面材料上報。
（三）健全事後評估，嚴格追究責任
國土資源主管部門要定期對已實施的勘查開發項目進行評估。探礦權人或礦山企業凡按預定方案完成項目的，國土資源主管部門可以按政策給予優惠。對於破壞耕地、破壞環境，開採後不按期進行土地復墾和環境治理恢復的企業，要依法追究責任。對無土地使用證及相關手續，擅自勘查開採的企業或個人，依法從嚴查處，構成犯罪的應追究其刑事責任。
第八章 規劃實施管理
一、加強宣傳，提高公眾參與意識
礦產資源總體規劃提出了礦業發展方向目標，制定了具體的工作任務，規劃批准後，要及時通過多種途徑進行公告、宣傳，提高公眾遵守規劃的自覺性，廣泛接受公眾對規劃實施的監督，促進規劃順利實施。
二、建立規劃實施目標責任考核制度
各級政府及部門必須高度重視礦產資源規劃，將規劃實施納入政府重要議事日程，切實加強領導，建立責任制，各負其責，將礦產資源開發利用規劃各項目標列入年度考核。
三、健全規劃審查制度
嚴格按規劃要求審查礦產資源調查評價、勘查、開採、保護和礦山地質環境治理恢復與土地復墾項目，礦業權審批、出讓、變更和延續等必須符合規劃。
四、規劃實施評估調整機制
建立與完善規劃評估機制，加強對礦產資源規劃執行情況的調查、統計和分析，強化規劃評估工作，為規劃調整與修訂提供基礎信息和依據。規劃調整應進行論證，嚴格規劃調整和修編的程式。
五、加強規劃實施監督檢查
建立礦產資源規劃實施聯合動態監督檢查管理制度，加強對規劃執行情況的監督檢查，建立信息反饋制度，對於出現的新情況、新問題，適時提出應對措施。
六、規劃管理信息化
完善礦產資源規劃資料庫，做好規劃管理信息與相關信息的資源整合，實現與礦產資源勘查、開發利用、儲量和礦業權等基礎資料庫的銜接和共享，建成具有信息管理、分析查詢、監督評價和輔助決策攻能的規劃管理信息系統，及時準確的掌握礦產資源勘查與開發利用情況，礦山生態環境的變化及規劃的實施情況，提高規劃管理的效率和服務水平。
