鹹陽市城區基準地價修訂工作方案
鹹陽市基準地價是2002年更新制定的。根據基準地價更新的規範要求，城鎮基準地價應在二至三年更新一次，以便更準確地反映城鎮土地市場價值規律。按照《國務院關於加強國有土地資產管理的通知》的精神和基準地價更新的規範要求，為了進一步加強對全市土地資產的巨觀管理，充分發揮土地資產效益，更好地為建設經濟強市服務，現就鹹陽市市區城鎮基準地價系統的更新工作安排如下：
一、基準地價修編的意義
基準地價是政府對城鎮各級土地或均質地域及商業、住宅、工業等土地利用類型分別評估的土地使用權價格。由政府組織或委託評估，其評估結果須經政府認可。基準地價體系的建立與編制是地價管理的核心工作，是制定協定出讓土地使用權最低價，是政府實施土地收購儲備的決策依據，也是政府對土地市場實施監督調控的重要手段。因此，基準地價對地價體系中的各類用途地價具有一定的導向和控制作用。定期及時更新基準地價能夠保證基準地價的現勢性，更好地為經濟發展服務。
二、我市基準地價體系建設現狀及存在的問題
近年來，我市在實施土地資源資產管理中加強了對地價的管理，大力推行土地招、拍、掛工作，對全市社會經濟發展起到了重要作用，但存在的問題依然較多：一是地價形成的機制不健全，人為干擾地價的因素還存在；二是基準地價更新不及時，現勢性差，原基準地價與已發展了的鹹陽社會經濟現實不相適應；目前套用的基準地價是根據我市二○○二年的社會經濟及地產市場狀況編制的基準地價體系。至今已過了四年，期間國家對《土地管理法》及相關政策法規有較大的調整，我市社會經濟也有了很大的發展，鹹陽湖、鹹陽橋、鹹通北路立交橋等一系列基礎設施的建成使用後，特別是近幾年房地產業的發展，我市地價水平有了明顯的提高，地域結構發生了很大的變化，原有的基準地價體系已不能客觀反映變化了的地產市場現實狀況；三是地價內涵確定不統一；四是信息服務的社會化程度低。為了解決這些問題，更好地服務經濟發展，必須對基準地價進行重新修訂，以滿足經濟發展的需要。
三、修編基準地價的任務和原則
按照省政府《關於加強國有土地資產管理的通知》中"未確定基準地價的地市、縣、區，要按照法律規定和統一的標準組織實施；已建立基準地價的地、市、縣、區，要及時更新"的明確要求，全市修訂基準地價工作主要任務是：
1、按工業、住宅、商業三大類用地類型評定、劃分城鎮建設用地等級。
2、測算各級、各用途土地收益及基準地價、標定地價、出讓底價。
3、工作涵蓋的範圍是城市規劃區、秦、渭兩區的所有建制鎮建設用地區。
4、按建設"數字鹹陽"的要求，建立鹹陽市基準地價信息公示監測系統。
工作原則是：
1．實事求是，客觀真實反映地產市場價格現狀。
2．充分體現政府對土地市場巨觀調控政策導向。
3．既要考慮當前地產市場現狀，也要著眼未來幾年地產市場發展趨勢。
4．堅持徵求專家、民眾意見、領導決策的原則開展修訂工作。
四、方法步驟與時間安排：
（一）方法步驟：在市政府的統一領導下，由市國土資源局牽頭，會同有關部門合作完成此項工作。成立市基準地價修訂工作辦公室，負責全市基準地價修訂實施工作。具體的業務工作由鹹陽市國土資源市場管理服務中心承擔。
1、準備工作：一是成立組織領導機構；二是按照國家最新規程要求，制訂鹹陽市土地定級及基準地價測算實施方案，編寫項目設計書；三是設計收集資料表格，並收集調查中需要的相關文字資料和圖件。
2、資料調查：按照統一的調查表格，進行實地調查並填寫調查表，並將有關的地價交易資料標註到底圖上。
城區土地分等定級工作中各有關部門應提供的主要資料有：
市發改委：鹹陽市10年經濟發展規劃戰略規劃。
市統計局：2002?2006年統計年鑑；鹹陽市國民經濟和社會發展統計資料及相關的報告。
市國土局：鹹陽市土地利用總體規劃；中國土地年鑑； 地質災害調查報告；地質災害分布、強度等級圖。
市方誌辦：鹹陽市市志、鹹陽市地理志。
市民政局：鹹陽市行政區劃報告。
市規劃局及市城建局：鹹陽市規劃圖、鹹陽市城市總體規劃報告和規劃圖、規劃實施報告；城市供暖、供水、供氣、排水範圍分布圖、規劃和相關報告；市區各廣場分布圖；地基承載力分布圖及相關調查報告；鹹陽市分幅地形圖；房地產開發調查匯總情況及總結報告、相關的檔案和政策法規；2004年?2006年防汛工作匯報，排水範圍分布圖和相關報告。
市地稅局：2004年?2006年稅收統計表及年度報告；房地產稅收規定。
市商務局：商業網點分布圖；各商業網點職工人數、稅收額、營業額、營業面積統計表。
市交通局：過境公路統計表（路段名稱、類型、寬度、路面類型等）；公路客貨流量統計表；交通圖、公路客貨運輸量；長途汽車站分布，各車站不同方向客貨流量統計。
火車站：車站分布圖；2004年?2006年客貨流量統計表。
飛機場：機場分布圖；2004年?2006年不同地區出入境客貨流量統計表。
市教育局：中學、國小、幼稚園分布圖；中學、國小、幼稚園教師人數、年招生人數、等級（是否為重點）、校園面積等統計表。
市衛生局：醫院分布圖；醫院等級、醫生人數、服務類型、面積、床位數、年就診人數統計表和報告。
市郵政局：郵電局所分布圖；各郵電局所職工人數、業務範圍、營業額、營業面積統計表。
市人民銀行：銀行、代辦處分布圖；各銀行職工人數、營業面積、儲蓄額、業務範圍統計表。
市工商局：農貿市場、菜場分布圖； 農貿市場、菜場面積、攤位數、營業額等統計表；高新公司分布圖；高新公司經營範圍、人數、產品、營業面積、營業額統計表。
市糧食局：糧站分布圖；糧站級別、職工人數、營業面積、營業額統計表；糧站情況匯總調查資料。
市公用事業總公司：供熱管線圖；供氣管線圖；城市集中供暖發展規劃。另外，市公交總公司，煤氣公司、自來水公司分別按要求提供相關資料。
①市公交總公司：鹹陽市公交線路網路圖；公車次和線路分布圖；公交站點分布圖；公交線路或站點的客流量統計；
②市煤氣公司：液化氣站分布圖；液化氣站服務區域、職工人數、面積、年度營業額統計表。
③市自來水公司：城市供水管網分布圖；城市供水保證範圍和相關的報告。
市文物局：博物館（所）分布圖，各館（所）營業額、等級、面積、職工人數統計表。
市文化局：文化館、圖書館、影劇院、文化宮、體育場館、遊樂中心分布圖；各場館的各公司營業額、等級、面積、職工人數統計表。
鹹陽湖管理處：公園分布圖，營業額、面積、職工人數統計表。
市環保局：鹹陽市環境質量評價報告、評價圖；大氣污染、噪聲污染、水污染強度分布圖、相關的調查和監測報告；鹹陽市城市環境保護規劃。
市經貿委：工廠分布圖；各工廠的職工人數、面積、年產值、年利潤、產品類型統計表；鹹陽市近期企業基本情況一覽表。
秦渭兩區政府和高新區管委會：各管轄鎮的分布情況、規劃圖；各管轄鎮的行政、經濟發展統計資料、年鑑；集貿市場調查資料；土地利用現狀圖（1:1萬）
市房地局：房屋耐用年限、殘值率、重置價規定或檔案。
市國稅局：房屋拍賣資料；國有資產占用統計表。
涉及到各有關單位的相關資料，各單位要積極配合，大力協助。城區土地分等定級工作中須由各成員單位相關專業人員填寫有關表格，要嚴肅對待，認真填寫，以保證該項工作的順利完成。
3、資料整理：將調查資料逐表審查，將審查合格的樣本資料分別按土地級別、土地用途、地價交易方式和地價計算方法分類整理。
4、資料分析與成果：在資料整理的基礎上，對所收集的各類資料進行匯總，對影響土地分等定級的因素進行專題歸類，匯總後撰寫專題研究報告；運用計算機軟體對鹹陽市土地交易市場資料進行分析，確定和測算土地區域等級和基準地價，建立鹹陽市地價管理公示信息系統。
5、評審驗收與資料歸檔。
6、上報審批、公告。
（二）時間安排：此次修訂基準地價工作，從2007年1月份開始至10月底結束，分四個階段進行。
第一階段：1月?3月底，收集資料，制訂調查方案，成立領導機構，落實經費和技術合作單位；
第二階段：4月?6月底，市場資料調查整理，分析計算，建立地價管理信息系統；
第三階段：6月?8月底，撰寫土地定級及基準地價評估報告，編制級別圖及基準地價圖；
第四階段：9月?10月底，擬定報告及圖件印刷、評審驗收。
五、領導機構：
為了加強對全市基準地價修訂工作的組織領導，市政府成立了以主管國土資源工作的副市長高中印任組長，市長助理王樹茂、市政府副秘書長王滿院、國土資源局局長宋加琦為副組長；各相關部門為成員的鹹陽市基準地價修訂工作領導小組。領導小組下設辦公室，辦公室設在市國土資源局，由市國土資源局局長任辦公室主任，具體負責日常工作。
