市級數字城管系統平台新開發了建築揚塵渣土運輸智慧型監管系統，通過運用視頻智慧型抓拍實現建築工地出入口的源頭監管,運用北斗定位技術實現渣土運輸車輛的過程監管。為充分發揮建築揚塵渣土運輸智慧型監管系統作用，進一步加強市區建築施工揚塵污染防治工作，不斷改善城市大氣環境質量，特制定本實施方案。
基本介紹
- 中文名：鹹寧市城區建築揚塵污染治理提質工程實施方案
- 頒布時間：2018年9月6日
- 實施時間：2018年9月6日
- 發布單位：鹹寧市人民政府辦公室
全文,印發的通知,政策解讀,
全文
一、工作目標
以保障人民民眾享有良好環境和身體健康為根本出發點，以改善空氣環境質量為目標，以“誰污染、誰治理，誰建設、誰負責”為原則，以責任考核為主要手段，實行屬地管理，加強領導，強化措施，確保建設工程（棚改拆遷）施工現場揚塵污染防治達標率達到100%，城市環境空氣品質優良率、全市PM10、PM2.5平均濃度均值優於省定目標。
二、組織領導
成立由副市長吳剛任組長，市政府副秘書長葛軍、市城管執法委主任黃小洪任副組長，市環保局、市住建委、市交通運輸局、市城管執法委、市公安局交警支隊、市環衛局、市園林局、市城發集團、鹹寧鹹安區政府等單位為成員的市建築揚塵污染治理提質工程領導小組，負責統一組織、協調、督促市城區建築揚塵污染治理工作。領導小組各成員單位要切實加強此項工作的組織領導，根據職責分工和工作安排，開展溫泉城區、鹹安區建築揚塵污染防治各項工作。
三、主要任務
（一）加強建築揚塵渣土運輸智慧型監管系統運行配合保障。
已辦理《建設施工許可證》的建築工地做到視頻攝像頭安裝全覆蓋，對現有安裝的攝像頭進行登記，統一適配市城市管理指揮中心視頻伺服器地址段，對不能達到技術需求的攝像頭進行適度升級；對建築工地安裝的攝像頭點位或取證範圍進行適度調整，滿足智慧型監管系統取證面覆蓋施工場土、工地內沖洗池、工地出入口的要求，點位達不到要求的需增加攝像頭；新增匯聚1000M光纖鏈路一條，視頻分析報警伺服器2台；對後期辦理《建設施工許可證》的建設工地，一律按點位要求安裝視頻攝像頭，接入數字城管監控平台；做好已安裝設備的維護（責任單位：市住建委）；
負責建築揚塵渣土運輸智慧型監管系統的業務運行、管理維護、許可權分配、綜合分析數據的運用；對未辦理《建設施工許可證》屬特殊情況需提前平場的工地、對不需要辦理《建設施工許可證》的施工工地、短期市政項目工地，採用移動式攝像頭進行監管、取證；對施工周期超過六個月的市政項目工程，督促施工單位必須在工地現場安裝固定遠程監控攝像頭，與數字城管監控平台對接，攝像頭點位滿足渣土管理系統取證面覆蓋要求（責任單位：市城管執法委）；
查處無證無牌、超載超限渣土運輸車輛；配合城管執法部門查扣不符合渣土運輸條件、違規運輸渣土、污染路面的車輛（責任單位：市公安局交警支隊）；
做好已安裝有車載定位系統的建築渣土、建築材料、商砼等運輸車輛與市城市管理指揮中心平台的整改對接；對新增運輸車輛車載定位系統必須按照市城市管理指揮中心平台要求進行安裝並接入（責任單位：市交通運輸局、市公安局交警支隊、市城管執法委）；
棚改拆遷項目工地現場全部安裝遠程監控攝像頭，統一適配市城市管理指揮中心視頻伺服器地址段，做到與數字城管監控平台的對接（責任單位：鹹寧、鹹安區人民政府、市城發集團、市房產局）。
（二）加強建築工地揚塵污染管理。
施工現場全部安裝遠程監控攝像頭，利用視頻監控手段，加大對工地揚塵污染監管力度；施工現場須設定全封閉圍擋牆，工地出入口處須進行地面硬化，建築工地須安裝霧化噴淋降塵設施、車輛清洗設備以及配套的排水、泥漿沉澱設施，運輸車輛在除泥、沖洗乾淨後方可駛出施工工地；非施工作業面裸露泥土須採用防塵網覆蓋或者簡易植物綠化，所有拆除工地須實施濕法作業；須做好對土石方工程施工現場文明施工的核查（牽頭單位：市住建委；責任單位：市環保局、市城管執法委、市房產局、市公安局交警支隊、市城發集團、鹹寧區、鹹安區人民政府）。
（三）加強市政施工揚塵污染管理。
園林綠化、供水、排水、燃氣、電力、弱電、河道、道路等建設、改造、維修的市政工程須做好揚塵污染防治，嚴禁市政道路施工進行破壞式的開挖行為。施工現場進行作業時須即挖即清，並採取覆蓋清運、帶水切割、水鑽破碎、灑水噴霧等措施；行道樹樹穴須綠化或安裝樹篦，斷頭路要及時硬化；利用視頻監控手段，加大對市政工地揚塵污染監管力度（牽頭單位：市城管執法委；責任單位：市住建委、市交通運輸局、市園林局、市燃氣辦、市城發集團、市供電公司、市聯合水務公司、市電信公司、市移動公司、市聯通公司、市廣播電視台、鹹安區人民政府）。
（四）加強建築垃圾（渣土）運輸管理。
施工單位在申請《建設施工許可證》時，市住建委應將《鹹寧市建設工程車輛運輸管理告知書》發給施工單位，告知施工單位在車輛運輸管理中的責任及不履行責任可能產生的後果；無需辦理建設工程施工許可證的項目工程，市城管執法委應在工程施工時將《鹹寧市建設工程渣土運輸管理告知書》發給施工單位，告知施工單位在渣土運輸管理中的責任及不履行責任可能產生的後果。建築垃圾運輸車輛須安裝密閉軟棚、衛星定位系統，定位系統接入數字城管、公安交警視頻監控等平台，市城管執法委結合項目實際制定建築垃圾運輸車輛交通運輸線路，利用主幹道高清視頻監控系統，強化運輸車輛帶泥上路和沿途遺撒的電子監控管理（牽頭單位：市城管執法委；責任單位：市住建委、市交通運輸局、市公安局交警支隊、鹹寧、鹹安區人民政府）。
四、工作措施
（一）持續開展督辦檢查。一是重新組建機動督查專班。市城管執法委黨組成員、副主任尹榮華同志為專班負責人，專班人員從市環保局、市住建委、市城管執法委、市公安局交警支隊抽調(其中：市環保局4人、市住建委2人、市城管執法委8人、市公安局交警支隊4人，專班人員與原單位不脫產)；二是明確任務和要求。機動督查專班人員必須服從專班負責人指揮。負責市領導交辦、上級督辦和建築工地重大揚塵污染案件的督辦核查；根據工作需要在夜間和節假日對工地施工、車輛運輸行為進行定期不定期的督辦抽查。抽查結果形成工作簡報專送市“四大家”主要領導。對屢次抽查整改不到位的，提請相關單位進行責任追究；對於現場扣押的車輛，必須經過市環保局、市城管執法委、市公安局交警支隊三家單位聯合簽字才能放行。三是保障專項經費。市政府安排專項治理經費，用於檢查車輛的燃油費和執勤人員的誤餐費等相關經費開支，專項治理經費撥入市城管執法委，由市城管執法委統一管理使用。
（二）規範建築垃圾處置審批。建立聯合審批機制，從嚴審批。建築工地嚴格執行“三證”（建設用地規劃許可證、建設工程規劃許可證、建設施工許可證）前置條件，以不符合條件不許可的原則規範建築垃圾處置審批。個別工地需提前平場的，須由住建部門出具可以進行建築垃圾運輸審批的查勘意見書（意見書必須載明建築垃圾處置量和範圍），並負責監督沖洗設施、值勤人員的落實。
（三）強化工地渣土公司和運輸車輛管理、執法。一是把好源頭管控關。共享建工處已經安裝的視頻監控探頭資源，實現工地車輛出場時密閉、沖洗等情況的區域報警和智慧型抓拍，實現平台實時監控和事後執法。二是對渣土公司開展聯合檢查。市城管執法委、市住建委、市交通運輸局、市公安局交警支隊組成聯合專班對渣土運輸公司車輛情況進行綜合檢查，渣土運輸公司車輛須符合《建設部關於納入國務院決定的十五項行政許可的條件的規定》中城市建築垃圾處置核准條件的相關規定，所有運輸車輛車載衛星定位系統必須與數字城管監控平台對接。三是嚴厲打擊非法運輸車輛。審批通過的建築垃圾運輸車輛須隨時接受交警和城管部門聯合開展的對超高、超載、超速、沒有帶相關證件、沒有按照登記路線、時間、地點進行清運作業等違法行為的查處；對於拒不配合的進行嚴厲打擊。
（四）加強建築垃圾處置管理。強化建築垃圾資源化再利用；加強臨時建築垃圾消納場建設管理，東外環建築垃圾消納場由市城管執法委負責管理，鹹寧和鹹安區分別根據需要建成一個臨時建築垃圾消納場並負責管理；市環保局加大對不符合環評要求的建築垃圾消納場所的查處力度。
（五）加強裸露空地管理。一是建築工地。建築施工工地的裸土覆蓋問題統一由住建部門管理。二是未開發收儲土地。超過三個月未開工的收儲土地，包括已出售未交地的，由土地收儲單位採取設定密閉施工圍牆和綠化等措施進行揚塵防治。三是市政工地。由建設單位負責督促對施工作業面以外的裸土地段採取覆蓋，作業面採取灑水降塵和揚塵不落地等方式進行揚塵防治。四是棚改拆遷工地。房屋拆除後的建築垃圾由棚改責任單位負責及時進行清運清場，短期堆場的，必須採取覆蓋措施進行揚塵防治。五是砂石堆場。由鹹安區政府再加力度，切實做好沙石堆場的管理和整治。
（六）加強道路揚塵管理。環衛部門增加機械化清掃、沖洗頻次，加大灑水降塵力度，嚴格執行環衛作業市場化的要求和考核標準，確保重點路段機械清掃和沖洗覆蓋率達100%。園林部門加大對道路兩旁綠化的灑水降塵力度，確保無灰塵覆蓋。
五、工作要求
（一）強化責任意識。各相關單位要強化責任意識，認真落實企業的主體責任、監管部門的監管執法責任，把抓好建築揚塵污染防治工作擺上重要工作日程，確保工作落實。
（二）落實督查機制。專班人員要對工地施工、車輛運輸行為定期不定期進行督辦抽查，按照“全覆蓋、零容忍、嚴執法、重實效”的要求，強化督查機制，抽查結果隨時進行通報並在媒體曝光；對於情節嚴重的，責令其停工整頓，嚴格依法依規處理。
（三）依法從嚴處罰。建築揚塵渣土運輸智慧型監管系統利用建設工地固體攝像頭、數字城管移動攝像頭和公安部門道路卡口攝像頭對違法行為進行證據採集鎖定，由市城市管理指揮中心進行分類派遣。建設工地固體攝像頭採集的違法行為證據信息，同一建設工地前兩次違法行為由建工部門發放書面整改意見書，督促施工單位進行整改，對拒不整改或整改後發生第三次違法行為的，建工部門將有關材料移交並配合市城管執法委依法依規對施工單位開展立案調查，從重處罰；數字城管移動攝像頭和公安部門道路卡口攝像頭採集的違法行為證據信息，由市城管執法委進行立案、處罰。
（四）加大宣傳力度。大力宣傳建築揚塵污染防治工作的意義和目的，發揮新聞媒體輿論導向和監督作用，及時報導治理工作情況，注重總結經驗，發現推廣典型，為建築揚塵污染治理提質工作營造良好的社會氛圍。
其他縣市可參照執行。
印發的通知
鹹政辦函〔2018〕74號
各縣、市、區人民政府，市政府各部門，鹹寧高新區管委會：
《鹹寧市城區建築揚塵污染治理提質工程實施方案》已經市人民政府同意，現印發給你們，請認真組織實施。
鹹寧市人民政府辦公室
2018年9月6日
政策解讀
9月6日，我市印發鹹政辦函〔2018〕74號《鹹寧市城區建築揚塵污染治理提質工程實施方案》（下文簡稱《方案》），標誌著我市建築揚塵污染治理工作在制度建設和網路信息化建設方面邁出了堅實的一步。
《方案》共分5大類、16項細則。明確了建築揚塵污染治理工作中各部門的職能職責，並就如何配合保障建築揚塵渣土運輸智慧型監管系統運行、加強建築工地揚塵污染管理、加強市政施工揚塵污染管理、加強建築垃圾（渣土）運輸管理等重點工作，進行明確分工。它的出台，對整個城區建築行業起到了極大的規範作用，極大的夯實了創建文明城市的基礎，更是廣大市民的一大福音。
《方案》出台背景。加強城區建築揚塵方面的管控，是市委、市政府關注民生的具體體現，是鹹寧市“建管並舉”的重大舉措，是提升城市管理水平的客觀需要。隨著城市化進程的突飛猛進，我市建築工地、市政建設工地越來越多，截至11月底，城區僅登記施工工地65家，未登記、小規模工地不計其數。行業迅猛發展的同時，建築揚塵管理也出現了一些新情況、新問題，並開始進入矛盾多發期，主要表現在以下幾個方面：
一是建築揚塵管理體制機制未理順。建築揚塵監管存在多部門共管，但都是自掃門前雪，存在很多空管、漏管的“灰色區域”，相關職能部門各自為政，沒有形成齊抓共管的工作局面，存在相互推諉的現象。
二是執法隊員不足，技防設備落後。執法隊員嚴重不足，渣土運輸管理，一般渣土運輸都是晚上施工運輸，我們的執法隊員採取人工守點這種原始的工作方式進行管理已經不能適應建築工地迅猛增長的速度，各個部門對工地內的監控設備落後，有的形同虛設，根本起不到任何作用。
三是建設施工企業自律和自治意識不強。建設施工企業為降成本、趕工期，施工現場不設定全封閉圍擋、進出口不硬化、無沖洗設定、工地內無噴淋設施等現象普遍存在。
對此，市政府有關部門通過深入調研，廣泛徵求意見，並借鑑其它城市的成熟做法，結合我市實際，制定出台了這個全面系統的規範性檔案。明確建築揚塵管理工作職責，按照屬地管理與行業監管並重，相關部門各司其職、通力合作的體制機制要求，確立了強有力的組織領導，成立了分管副市長任組長，市政府副秘書長、市城管執法委主要負責人任副組長，市環保局、市住建委、市交通運輸局、市城管執法委、市公安局交警支隊、市城發集團、鹹安區政府等單位為成員的市建築揚塵污染治理提質工程領導小組，負責統一組織、協調、督促城區建築揚塵污染治理工作。
《方案》強調，一是要持續開展督辦檢查，並組建機動督查專班，負責市領導交辦、上級督辦和建築工地重大揚塵污染案件的督辦核查。根據工作需要在夜間和節假日對工地施工、車輛運輸行為進行定期不定期的督辦抽查；二是規範建築垃圾處置審批，建立聯合審批機制，從嚴審批。建築工地嚴格執行“三證”（建設用地規劃許可證、建設工程規劃許可證、建設施工許可證）前置條件，以不符合條件不許可的原則規範建築垃圾處置審批；三是加強道路揚塵管控，環衛部門增加機械化清掃、沖洗頻次，加大灑水降塵力度，嚴格執行環衛作業市場化的要求和考核標準，確保重點路段機械化清掃和沖洗覆蓋率達100%。園林部門加大對道路兩旁綠化的灑水降塵力度，確保無灰塵覆蓋。
《方案》要求，一是強化責任意識。各相關單位要不斷強化責任意識，認真落實企業的主體責任、監管部門的監管執法責任，確保工作落實；二是落實督查機制。專班人員要對工地施工、車輛運輸行為定期不定期進行督辦抽查，強化督查機制，抽查結果隨時進行通報和媒體曝光、責令其停工整頓； 三是依法從嚴處罰。運用相關監控設備對違法行為進行證據採集鎖定，對拒不整改或整改後發生第三次違法行為的，依法依規對施工單位開展立案調查，從重處罰；四是加大宣傳力度。大力宣傳建築揚塵污染防治工作的意義和目的，發揮新聞媒體輿論導向和監督作用，及時報導治理工作情況，為建築揚塵污染治理提質工作營造良好的社會氛圍。
市城管執法委
2018年11月21日
