《鶴壁市食品產業發展三年行動方案（2014—2016年）》是鶴壁市人民政府2014年制定的一項方案。
基本介紹
- 中文名：鶴壁市食品產業發展三年行動方案（2014—2016年）
- 時間：2014年
- 類別：食品產業發展
- 性質：方案
為促進鶴壁市食品產業轉型升級加快發展，打造千億元食品產業集群，明確2014—2016年度目標任務和發展重點，制定本行動方案。
一、指導思想
按照“調結構、擴規模、建集群、延鏈條、提質量、保全全”的總體要求，重點打造肉類製品、面類製品兩大產業集群，著力培育調理快餐食品、休閒飲品兩大新興產業，全力壯大龍頭企業、全產業鏈企業、冷鏈物流配套企業，增強優質原料基地、食品安全保障兩大基礎支撐能力，強化技術創新、品牌戰略和會展帶動，將鶴壁建設成為在全國具有影響力的食品強市。
二、主要目標
到2016年，全市食品產業主營業務收入達到800億元，爭取2017年突破千億元，占全市生產總值的比重達到20%以上；實施“1531”培育計畫，即：到2016年，力爭主營業務收入超100億元的企業2家，超50億元3家，超30億元4家，超10億元10家；全市食品產業就業人數達到6萬人，占全市工業就業人數的25%以上；食品產品產量達到1000萬噸；規模以上食品企業全部建立食品安全可追溯體系，全市建立較為完善的食品安全可追溯體系；建成以終高端產品為主導的產品結構，終高端加工產品占食品產業的比重從目前的30%提高到50%以上。
三、產品發展重點
充分發揮我市資源和產業優勢，重點打造肉製品、麵製品兩大食品產業集群，著力培育調理快餐和休閒飲品兩大新興食品產業，積極支持精深加工和綜合利用，大力發展高新技術產品，提升行業支撐帶動能力。
（一）肉製品產業集群和產業鏈條
依託大用、永達、至真、超匯等龍頭企業，抓好大用50萬噸快餐、至真食品產業園、超匯20萬噸烤腸等項目，爭取建成全國著名的肉製品產業化基地，到2016年肉製品加工產業規模達到100萬噸，打造超200億元肉製品產業集群。加快發展豬、雞、鴨、牛、羊、兔、鴿等養殖及深加工，重點拉長冷鮮分割肉——調理肉食品——預製肉製品——熟肉製品——休閒肉製品產業鏈條。
（二）麵製品產業集群和產業鏈條
依託中鶴、永昌、天龍、捷恩家、豫光、安貴、漢生、富達、益民等龍頭企業，抓好中鶴100萬噸小麥深加工、永昌60萬噸小麥深加工、天龍30萬噸小麥深加工、捷恩家6萬噸烘焙食品、福派園10萬噸焙烤食品等項目，到2016年麵製品產業集群規模達到600萬噸，打造超300億元麵製品產業集群。重點拉長麵粉——專用麵粉——蒸煮麵製品（掛麵、饅頭、包子、餃子）——烘焙麵製品（餅乾、麵包、糕點等）——休閒麵製品產業鏈條，澱粉——變性澱粉——澱粉糖——糖醇——胺基酸——有機酸產業鏈條。
（三）調理快餐食品產業
依託大用、永達、至真、中鶴、超匯、谷夫、幫太等龍頭企業，重點抓好永達央廚50萬噸食品產業園、中鶴20萬噸速凍麵製品、谷夫20萬噸穀物早餐、幫太20萬噸營養早餐、安貴5萬噸速凍湯圓、天香2萬噸速凍水餃等項目。到2016年，調理快餐食品產業規模達到200萬噸，打造超300億元調理快餐食品產業。
（四）休閒飲品食品產業
依託至真、捷恩家、幫太、谷夫、百翼蜂業、珍源、淇源、瑞貝特、豫知味等休閒食品企業，重點抓好利華廚樂花生製品深加工、恆立10萬噸休閒食品、金冠5萬噸糖類食品、豫知味2萬噸花生食品、百翼蜂業18萬噸蜂飲料、幫太10萬噸穀物飲料、谷夫20萬噸穀物飲料、淇河酒業3000噸白酒、河南老窯4000噸白酒等項目，著力推動濬縣產業集聚區引進閩商食品產業園。到2016年，休閒飲品食品產業規模達到100萬噸，打造超100億元休閒食品產業。
在打造兩大食品產業集群、培育兩大新興食品產業的同時，加大副產物綜合利用力度，發展循環經濟，大力發展高新技術產品。一是畜禽副產物（血液、骨、內臟、皮毛、爪蹄、頭冠、腦髓）綜合利用（生化製藥原料、日用化妝品原料、食品添加劑原料和畜禽飼料）。二是澱粉加工副產物綜合利用（工業酒精、酵母蛋白、單細胞蛋白飼料、玉米蛋白粉、玉米油、油餅、黃漿、菲汀、纖維渣）。三是利用高新技術開發功能性健康食品、微生態製劑、酶製劑、食品添加劑等。
四、主要任務
以消費市場需求和消費升級為導向，以提升、轉型、求進為總基調，著重抓好產業集群培育、龍頭企業壯大、產業配套協作、品牌創建提升、食品安全保障、中小微企業扶持“六大提升工程”。
（一）產業集群培育提升工程
圍繞打造千億元食品產業集群的目標，重點發展濬縣和鶴淇兩大食品產業集聚區。強化集群內企業分工協作，建立從原料生產、加工製造、物流配送到終端消費的完整產業鏈條，強化技術研發、檢驗檢測、物流配送、信息服務等基礎設施和公共服務設施的共享，實現優勢互補、信息共享、協調發展。到2016年，濬縣、淇縣食品產業主營業務收入分別達到300億元和500億元，兩縣的食品產業均成為橫向聯合、縱向耦合、關聯發展、協作緊密的產業集群。
牽頭單位：市發改委
責任單位：濬縣政府、淇縣政府
（二）龍頭企業壯大提升工程
圍繞“1531”培育計畫，著力培育壯大龍頭企業，形成大企業引領、中型企業支撐、廣大小微企業快速提升跟進的發展格局。
1．培育壯大現有龍頭企業。按照2013年主營業務收入和產品市場前景綜合分析，篩選出若干家龍頭食品企業，作為培育重點，給予特殊政策、資金扶持、服務幫扶，促使其儘快發展壯大，成為引領產業發展的中堅力量。
牽頭單位：市食品產業發展領導小組辦公室
責任單位：濬縣政府、淇縣政府
2．著力招大引強。由市商務局牽頭，兩縣圍繞食品產業國內外500強、行業知名龍頭企業招商引資，到2016年底，兩縣分別引進投資10億元以上項目3個以上、投資5億元以上項目10個以上。
牽頭單位：市商務局
責任單位：濬縣政府、淇縣政府
3．鼓勵企業上大項目。對於中鶴肉羊、永達央廚、大用快餐、閩商食品產業園等龍頭型大項目，給予土地、融資等方面的扶持。
牽頭單位：市食品產業發展領導小組辦公室
責任單位：市國土資源局、市政府金融辦，濬縣政府、淇縣政府
4．加快培育全產業鏈龍頭企業。按照政府引導、企業自願原則，鼓勵大用、永達、中鶴、至真、永昌等龍頭企業通過向上下游拓展或聯合、兼併、收購等方式整合產業鏈，構建從農牧產業、加工製造和物流交易為一體的全產業鏈龍頭企業。到2016年底，爭取形成5家全產業鏈食品企業。
牽頭單位：市食品產業發展領導小組辦公室
責任單位：市發改委、農業局、畜牧局、工業和信息化局，濬縣政府、淇縣政府
5．提高企業間協作水平。引導和推動企業間的合作與協作，鼓勵龍頭企業採用多種方式，剝離專業化強的生產工藝，發展專業化配套企業；同時引導企業的上下游產業鏈合作、配套協作、工藝技術共享協作等。
牽頭單位：市工業和信息化局
責任單位：濬縣政府、淇縣政府
6．加快培育第三方冷鏈物流企業。鼓勵大用、永達、至真等龍頭企業完善生鮮便利店、專賣店和超市專櫃，搭建高效的產品分銷平台。穩妥推進冷鏈物流服務外包，加快培育第三方冷鏈物流企業，實現產地市場和銷地市場冷鏈物流的高效對接。
牽頭單位：市發改委
責任單位：市交通運輸局，濬縣政府、淇縣政府
（三）產業配套協作提升工程
通過建立優質原料基地、建設公共研發平台、打造公共交易平台，強化產業發展的整體配套水平。
1．建立完善優質原料基地。按照區域化布局、標準化生產、產業化經營、社會化服務的要求，建立完善優質原料生產基地。鼓勵龍頭企業通過設立風險資金、要素入股、利潤返還等方式，與農民建立穩定的利益聯接機制，培育農民專業合作組織。充分發揮大用50萬噸營養快餐和永達50萬噸中央廚房等項目帶動效應，鼓勵引導農民或種植戶，圍繞企業所需積極開展訂單種植，加大對現有蔬菜種植園區的改造力度，爭取在淇縣和濬縣打造5—8個千畝蔬菜種植基地。在豬、雞、羊、牛、鴨、兔等養殖方面依託龍頭企業，推廣“公司+基地+農戶”的經營模式。
牽頭單位：市農業局、畜牧局
責任單位：濬縣政府、淇縣政府
2．建設技術研發轉化平台。採取企業出資、學院出智、政府補貼的模式，依託鶴壁職業技術學院（或外地高校科研院所），聯合大用、永達等肉製品龍頭企業和中鶴、永昌等麵製品龍頭企業，分別建設國家級的肉製品、麵製品技術研發中心。
牽頭單位：市發改委、科技局
責任單位：鶴壁職業技術學院
3．打造中國（鶴壁）食品交易中心。依託四季青、新大陸等農產品物流展銷企業建設農產品交易中心，逐步建立以交易中心為載體，以信息系統為支撐，集交易、展示、電子商務、信息交流、倉儲、配送、貨運等功能於一體的大型食品交易平台。
牽頭單位：市市場發展中心
責任單位：市商務局
（四）品牌創建提升工程
通過全市、產業集聚區、企業“三位一體”共同努力，打造全方位、多層面、立體式食品產業品牌。
1．打造“鶴壁食品”整體品牌。著力打造以無公害、綠色、有機食品、航天食品為核心理念的“鶴壁食品”整體品牌形象：從政府層面，設計“鶴壁食品”的整體品牌形象，注入品牌內涵，提出宣傳口號，注重藉助媒體、會議、會展、匯報、企業等多種形式擴大品牌影響力；從組織層面，舉辦會展、組織企業赴外地參加各種展會、推介會、對接會等，均以“鶴壁食品”整體形象出現；從企業層面，企業使用電視廣告、戶外廣告、企業宣傳頁等宣傳方式時，均冠以“鶴壁食品”的標誌，提升整體品牌的知名度和美譽度。
牽頭單位：市食品產業發展領導小組辦公室
責任單位：濬縣政府、淇縣政府
2．建設中國食品名城。通過實施品牌戰略，培育知名企業，宣傳知名企業家，打造知名食品園區，建設食品名市，爭取通過3—5年的努力，把鶴壁市建設成中國食品名城。
牽頭單位：市食品產業發展領導小組辦公室
責任單位：濬縣政府、淇縣政府
3．通過展會和論壇提升食品產業知名度。舉辦每年一屆的中國（鶴壁）食品博覽會和中國（鶴壁）食品論壇，突出特色，關注熱點，最終形成展會品牌和論壇品牌，擴大鶴壁知名度和影響力。
牽頭單位：市食品產業發展領導小組辦公室
責任單位：市發改委、工業和信息化局、商務局，濬縣政府、淇縣政府
4．鼓勵產業集聚區和企業創建品牌。濬縣產業集聚區、鶴淇產業集聚區創建以食品產業為主導的“全國知名品牌創建示範區”。
牽頭單位：市質監局
責任單位：濬縣政府、淇縣政府
（五）食品安全保障提升工程
通過全市創建安全品牌，建立完善第三方檢測體系和企業內部安全體系，逐步形成政府、社會、企業布局合理、分工明確的食品檢測體系。
1．注重建立企業內部安全體系。所有食品加工企業都要參照行業龍頭企業建立有效的食品原料加工製造、儲運和流通全過程的食品安全監督管理體系，全面開展食品行業ISO系列（質量認證）、TQM（全面質量管理）、HACCP（危害分析及關鍵控制點）等體系建設。
牽頭單位：市質監局
責任單位：市工業和信息化局，濬縣政府、淇縣政府
2．建設公共質量安全檢測平台。整合市農業局對糧食果蔬的檢測平台、市畜牧局對畜禽的檢測平台、市食品藥品監管局對食品的檢測平台，打造覆蓋全領域的公共質量安全檢測平台。藉助中國（鶴壁）農業矽谷產業園的物聯網技術，建設食品生產質量全過程監管與追溯系統，形成“生產有記錄、流向可追蹤、信息可查詢、質量可追溯”的農產品質量監督管理新模式，實現“從田園到餐桌”的全過程質量管理控制。
牽頭單位：市食品藥品監管局（食品安全辦公室）
責任單位：市農業局、畜牧局
3．爭創“食品安全示範市”。嚴格執行國家有關食品安全法律法規和標準，逐步形成符合鶴壁實際情況的飼料、農產品和食品添加劑生產許可制度和市場準入制度，探索有效監管模式，提升食品安全各環節的監管水平，創建“食品安全示範市”。
牽頭單位：市食品藥品監管局
責任單位：市衛生和計畫生育委員會、工商局、質監局、農業局、畜牧局
（六）中小微企業扶持提升工程
通過鼓勵和支持中小微企業進駐標準化廠房、原址改建或適度擴建、融資貸款、建設新項目等方式，促進量大面廣的中小微食品企業加快發展。
1．鼓勵進駐標準化廠房。濬縣產業集聚區和鶴淇產業集聚區規劃食品產業中小企業園，建設標準化廠房區，以租賃、融資租賃、劃塊購買、分期購買等方式，支持中小微食品企業進駐產業集聚區。
牽頭單位：市發改委
責任單位：濬縣政府、淇縣政府
2．支持原址改建或適度擴建。在產業集聚區外有生產車間或租賃生產車間的中小微企業，允許其不新增用地的情況下在原廠址改建或適度擴建，滿足企業發展需要。
牽頭單位：市發改委
責任單位：濬縣政府、淇縣政府
3．給予融資支持。各金融機構要出台專項措施，對於中小微食品企業優先予以金融支持。
牽頭單位：市政府金融辦
責任單位：各金融機構
4．鼓勵新建項目。鼓勵和支持有條件的中小企業通過合資、合作等方式，進駐產業集聚區建設新項目，擴大生產規模、擴充產品類別、提升產品檔次。
牽頭單位：市發改委、工業和信息化局
責任單位：濬縣政府、淇縣政府
五、保障措施
通過加強組織領導等措施，促使食品產業轉型發展、提升發展、加快發展。
（一）加強組織領導
由市食品產業發展領導小組統籌推動食品產業發展，領導小組下設辦公室，負責制定規劃、綜合協調、推進督導、提供服務、聯繫協會等工作。濬縣和淇縣參照市食品產業發展領導小組和辦公室的架構，成立相應機構，負責推動本地食品產業發展工作。市食品協會履行組織、協調、服務、監督等職能，發揮溝通政府與企業之間的橋樑和紐帶作用。各級、各有關部門要加強對食品產業發展的統籌推動和分類指導，根據本行動方案制訂本級、本部門支持食品產業、食品企業發展的政策和措施，形成發展合力。
牽頭單位：市編辦、食品產業發展領導小組辦公室
責任單位：濬縣政府、淇縣政府
（二）設立食品產業專項資金
市財政和濬縣、淇縣兩縣財政每年安排一定專項資金，對生產規模大、市場前景好、帶動能力強的食品企業給予重點扶持。一是項目補貼，對食品企業利用高新技術開發新產品、進行技術改造等，給予一定額度的補貼支持。二是項目貼息，對市場前景好、投資規模大、貸款較多的項目，給予一定額度的貼息支持。三是品牌獎勵，對榮獲中國名牌、河南省名牌等品牌稱號的企業，優先推薦申報市長質量獎。四是技術研發平台獎勵，對於獲得國家級研發中心的企業給予50萬元資金獎勵、省級的給予30萬元資金獎勵，獎勵資金由市縣兩級財政按1:1比例共同承擔。
牽頭單位：市財政局
責任單位：濬縣政府、淇縣政府
（三）加大政策扶持力度
一是統籌落實上級政策資金的扶持，集中工業結構調整、農業結構調整、中小企業發展、農業綜合開發、循環經濟等政策性資金，對食品產業重點建設項目給予支持。二是對符合條件的重點食品企業按照有關規定給予稅收優惠。三是按照《鶴壁市人民政府辦公室關於進一步加快推進企業上市和掛牌工作的意見》（鶴政辦〔2014〕28號）相關規定，給予上市食品企業政策扶持。四是本地企業建設超億元以上項目，享受和招商引資項目同等的優惠政策。五是投資5000萬元以上的食品項目，實行聯審聯批制度，進一步提高工作效率、簡化辦事手續。六是對把企業總部放在鶴壁的企業、擬上市企業（以券商正式介入為準）、有重大帶動作用的龍頭項目，實行一事一議、一企一策。
牽頭單位：市發改委
責任單位：市財政局、重點項目辦公室，濬縣政府、淇縣政府
（四）加大招商引資力度
一是抓住東南沿海品牌食品企業擴規模、占市場、全國布局的機遇，發揮我市土地、勞動力、原材料、資源等優勢，促進食品企業集群式轉移。二是著力引進大型全產業鏈龍頭企業和跨界發展現代農業和食品產業的企業，有針對地實施招商。三是進一步落實我市招商引資獎勵政策，激發全員招商引資的積極性。
牽頭單位：市商務局
責任單位：濬縣政府、淇縣政府
（五）加大融資扶持力度
一是對企業因融資需求評估土地的，在條件允許的情況下減免各項手續費。二是嘗試設立食品產業“助保貸資金池”，為食品企業融資提供擔保。三是協調金融機構對實力強、資信好的食品企業，核定一定的授信額度，適當放寬抵押擔保條件，簡化審批手續。四是協調各金融機構，對租賃土地發展種植、養殖的企業，允許對權屬清晰、風險可控的土地經營權和固定資產等開展抵押貸款業務。
牽頭單位：市政府金融辦
責任單位：市財政局、國土資源局、各金融機構，濬縣政府、淇縣政府
（六）提供人才及勞動力保障
一是和鶴壁職業技術學院、河南農業大學、河南工業大學、鄭州大學等院校聯合，採用定向培訓、定向招生等形式，加強對食品產業管理人才及技術工人的培養和培訓。二是對於食品企業招聘的高級技術、管理人才，按照《鶴壁市引進高層次人才優惠政策》等，納入人才庫，享受鶴壁市高層次人才相應待遇。三是每年定向培訓3000人次，為食品企業輸送亟需的技術人才和一線技術工人。
牽頭單位：市人力資源和社會保障局
責任單位：鶴壁職業技術學院、市人才辦，濬縣政府、淇縣政府
