《鶴壁市依法行政考核方案》是鶴壁市制定的方案。
基本介紹
- 中文名：鶴壁市依法行政考核方案
- 實施地區：鶴壁市
為貫徹落實《河南省人民政府辦公廳關於印發河南省依法行政考核方案的通知》（豫政辦〔2015〕104號）、《中共鶴壁市委關於全面推進依法治市的實施意見》（鶴髮〔2015〕8號），進一步發揮依法行政考核的引領和督促作用，深入推進依法行政，加快建設法治政府，結合實際制定本方案。
一、總體要求
堅持以市委八屆八次全會精神為指導，以建設法治政府為目標，科學、公開、公平、公正進行依法行政考核，強化行政層級監督，著力抓好落實，努力改革創新，全力提升求進，全面提高我市依法行政水平，為建設生態活力幸福之城提供強有力的法治保障。
二、考核對象及實施機關
考核對象：各縣區人民政府，市政府各行政執法部門。
實施機關：在市全面推進依法行政工作領導小組領導下，由市全面推進依法行政工作領導小組辦公室具體組織實施。
三、考核內容和標準
依法行政考核遵循實事求是、公平公正、公開透明、高效廉潔的原則。採取百分制計分，總分值為100分，由市全面推進依法行政工作領導小組辦公室分解確定各項分值。考核內容和標準如下：
（一）履行政府職能情況。政府巨觀調控、公共服務、市場監管、社會管理、環境保護職能切實履行，做到法定職責必須為、法無授權不可為。行政權力依法設定、依法履行，做到機構、職能、許可權、程式、責任規範化。政府工作部門權力清單、責任清單和市場準入負面清單依法全面梳理，權力運行流程圖編制清晰，並及時向社會公布。全面推進行政審批標準化試點市工作，深化行政審批制度改革，行政審批事項管理規範、時限壓縮、流程最佳化、程式簡化，實現權力清單化、程式標準化、評價公開化。行政執法體制改革各項任務有效落實，綜合執法穩步推進，城市管理領域相對集中行政處罰權工作實現全覆蓋並不斷提升。
（二）制度建設情況。規章、規範性檔案與相關法律、法規不牴觸，符合制定規範、程式和經濟社會發展規律，充分反映民意，能夠切實解決實際問題。規章、規範性檔案備案審查管理規定認真落實，統一發布和目錄管理制度建立完善，報備率達100%。不合法的規章、規範性檔案得到切實糾正，規章、規範性檔案定期清理，並向社會公布。
（三）重大行政決策情況。重大行政決策規則完善，重大行政決策公眾參與、專家論證、風險評估、合法性審查、集體討論決定法定程式嚴格履行。政府法律顧問制度有效落實，政府法律顧問在制定重大行政決策、推進依法行政中的作用充分發揮。重大行政決策實施情況跟蹤反饋和後評估制度、終身責任追究制度及責任倒查機制建立完善。對決策嚴重失誤或者依法應該及時作出決策但久拖不決造成重大損失、惡劣影響的行政首長、負有責任的其他領導人員和相關責任人員，責任追究到位。
（四）推進服務型行政執法情況。堅持嚴格、規範、公正、文明執法，服務型行政執法理念牢固樹立並貫穿行政執法全過程，管理、執法和服務“三位一體”的新型執法模式得到完善。執法嚴格規範，各類違法行為受到依法懲處，關係民眾切身利益的重點領域執法力度逐步加大。執法方式不斷改進，行政指導、行政調解、行政契約等柔性執法方式全面推行，法律效果與社會效果成效明顯。行政執法載體不斷創新，執法信息化建設穩步推進，行政服務體系逐步完善，執法效能切實提高。執法隊伍建設不斷加強，執法人員素質持續提高，執法水平明顯提升。服務型行政執法督促檢查制度健全，社會評價機制完善，防控執法風險成效明顯。
（五）落實行政執法責任制情況。執法責任明確，執法依據全面梳理，執法職權分解落實到執法機構、崗位並向社會公布。行政執法人員持證上崗和資格管理制度全面落實，定期組織開展行政執法人員法律知識培訓、考試；行政執法制度完善、程式正當，重大行政執法決定法制審核制度、行政裁量權基準制度、執法全過程記錄製度、執法公示制度、重大行政處罰決定備案審查制度及執法投訴舉報、執法案卷評查、執法履職情況統計等相關制度建立健全並落實到位；行政處罰決定與執行結果相一致，罰款決定與罰款收繳分離制度嚴格執行。執法責任追究制度健全，違法或者不當的執法行為得到切實糾正，責任追究到位。
（六）行政權力監督情況。各方面監督得到加強，依法受理、處理民眾投訴舉報和新聞媒體反映的問題。政府內部層級監督完善，常態化的監督制度健全，對財政資金分配使用、國有資產監管、政府投資、政府採購、公共資源轉讓、公共工程建設等權力集中的部門和崗位實行分事行權、分崗設權、分級授權，人員定期輪崗。支持監察機關依法獨立開展監督工作。保障審計機關依法獨立行使審計監督權，實現對公共資金、國有資產、國有資源和領導幹部履行經濟責任情況審計全覆蓋。加大問責力度，堅決糾正行政不作為、亂作為，堅決克服懶政、怠政，堅決懲處失職、瀆職行為。
（七）政務公開情況。《中華人民共和國政府信息公開條例》（國務院令第492號）得到嚴格執行，做到決策公開、執行公開、管理公開、服務公開、結果公開。依據權力清單，政府職能、法律依據、實施主體、職責許可權、管理流程、監督方式等事項向社會全面公開。財政預算、公共資源配置、重大建設項目審批和實施、社會公益事業建設等重點領域的政府信息依法及時公開。在規定時限內答覆信息公開申請。涉及公民、法人或者其他組織權利和義務的規範性檔案依法及時公開。
（八）化解社會矛盾糾紛情況。行政複議申請渠道暢通、方式便捷，依法受理、按時辦結行政複議案件，法定期限結案率達100%。行政複議案件依法公正審理，違法或者不當的行政行為得到及時糾正。行政複議被申請人按時答覆並積極配合案件審查，行政複議意見書和建議書落實到位，生效的行政複議決定得到嚴格執行。行政複議機構健全，人員配備符合法律法規規定，滿足工作需要。適應複議工作特點的激勵機制和經費裝備保障機制完善。行政複議、應訴案件統計分析報告制度有效落實。行政應訴制度健全，積極配合法院的行政審判活動，尊重並執行法院生效的判決、裁定，認真對待法院的司法建議。行政機關負責人出庭應訴制度落實到位。行政調解制度健全，行政調解與人民調解、司法調解聯動工作體系完善。
（九）依法行政能力建設情況。領導幹部學法制度建立健全並落實到位，領導幹部定期參加學法活動，領導幹部依法行政情況考察和法律知識測試製度有效推行，做到學法計畫、內容、時間、人員、效果“五落實”。行政機關工作人員和行政執法人員學法培訓和法律知識測試製度建立健全並落實到位。政府法制機構和隊伍建設不斷加強，機構規格、人員編制能夠滿足工作需要。開展依法行政宣傳工作，及時報送依法行政工作信息。
（十）依法行政推進機制情況。依法行政工作領導協調機制健全，組織保障有力。科學規劃部署依法行政工作，認真組織開展依法行政年度考核。推進依法行政體制機制健全、措施有效，督促檢查到位。推進依法行政工作機構健全，全面推進依法行政工作領導小組及其辦公室作用充分發揮，責任明確，分工合理。依法行政工作經費落實，財政保障到位。
四、方式方法
依法行政考核每年組織一次，採取工作月報通報、平時督導檢查、年度集中考核相結合，書面審查與實地考查相結合，專家評審與社會評議相結合的方式進行。由市全面推進依法行政工作領導小組辦公室依據本方案，結合年度依法行政工作安排，創新考核方法，提高考核效率，制定具體實施細則。
（一）通過構建依法行政考核動態督導體系、建立日常工作檯賬等方式，進行日常考核。
（二）組織有關專家對抽取的規範性檔案、重大行政決策檔案、行政執法案卷和行政複議、行政應訴、行政賠償案卷，進行集中評查。
（三）採取聽取工作匯報、組織法律知識測試、抽查執法案卷、查閱檔案資料等方式，進行實地考核。
（四）採取發放調查問卷、徵求意見、面訪調查、電話訪問等途徑和方式，開展社會評議。
（五）及時向考核對象反饋考核發現的問題，督促其認真整改，並書面反饋整改情況。
五、結果認定和運用
依法行政考核結果分為優秀、良好、一般和不合格4個等次。考核結果報市全面推進依法行政工作領導小組審定，採取適當形式公布或者通報，書面反饋給被考核對象，同時抄送市紀委和市委組織部。
依法行政考核結果要與獎勵懲處、幹部任免等掛鈎。對年度和連續3年考核優秀的考核對象及主要負責人進行表彰獎勵。考核中發現有嚴重違法行政行為的，啟動行政執法責任追究程式或者移送行政監察機關，涉嫌犯罪的移送司法機關。對年度考核不合格的考核對象的主要負責人進行約談，並作為督促整改重點單位，加強指導和監督；對連續3年考核不合格的將採取相應措施。縣區政府、市政府行政執法部門不履行對依法行政工作的領導、監督、指導職責，導致本縣區、本系統1年內發生多起嚴重違法行政案件（事件）並造成嚴重社會影響的，要嚴肅追究該縣區、市政府行政執法部門主要負責人的責任。
六、工作要求
各縣區政府、市政府各行政執法部門要把依法行政考核工作納入重要日程，主要負責人要切實擔負起依法行政第一責任人的責任，明確分管負責人和具體工作機構，加強領導，狠抓落實。按要求提供真實、客觀、準確的考核材料，嚴禁弄虛作假；對違反規定導致影響考核結果的，依法依規嚴肅查處。要通過考核查找存在的不足和問題，採取針對性的措施進行整改。要注重歸納、總結經驗做法，並加以推廣。要按照本方案規定，根據各自實際，制定考核方案，組織開展本縣區、本部門依法行政考核工作。
市全面推進依法行政工作領導小組辦公室要根據考核工作實際，完善考核體系，最佳化考核內容，創新考核方式方法，確保考核結果全面、客觀、真實。市全面推進依法行政工作領導小組各成員單位要按照職責分工，加強協調配合，保障依法行政考核各項工作落到實處。
