基本介紹
- 中文名：高郵市交通運輸“十二五”發展規劃
- 性質：發展規劃
- 地點：高郵市
- 範圍：交通運輸
“十一五”交通規劃實施情況,交通基礎設施建設突飛猛進,交通運輸行業管理成效明顯,公路管養工作成效顯著,“十二五”交通運輸發展規劃,指導思想,規劃原則,“十二五”交通運輸目標任務,
“十一五”交通規劃實施情況
交通基礎設施建設突飛猛進
到“十一五”期末，全市共完成交通基礎設施投入25億元，是“十五”期間的2.7倍，全面建成了“七縱五橫”骨幹公路網，實現了“131”目標，構建了對外交通快速化、市通鄉公路二級化、鄉村公路灰黑色化的全市公路網路。
――啟動省道建設，提升對外通暢水平。2007年，建成江蘇S233省道三垛鎮以南段12.4公里，完成投資2.2億元；2008年，開工建設江蘇S333省道高郵湖西段30公里，累計完成投資5億元；2009年，開工建設S237高郵先導段11.2公里，累計完成投資1.8億元。
――加快市鄉幹線公路建設，最佳化市域路網結構。建成安大公路北段、馬橫公路、澄營公路等市鄉二、三級幹線公路13條計284.97公里，完成投資6.65億元。
――完善鄉村公路路網，方便民眾生產生活。建成通行政村、大的自然村、村民集中居住點、重點園區鄉村四級公路419.86公里，解決了斷頭路、口袋路的連線問題，完成投資1.2億元。
――改造農村公路危橋，消除通行隱患。共改造各類危橋169座4588延米，完成投資1.1億元。
――建設城鄉客運站，改善候乘條件。2007年，建設高郵汽車客運站，完成投資7000萬元；建成鄉鎮客運站15座、候車亭160個，完成投資2000萬元。
――實施航道升級改造，提升水運能力。2008年和2009年分別對京杭大運河高郵城區段3.2公里、北澄子河城區段3.6公里實施升級改造，京杭運河升為二級，北澄子河升為三級，進一步提升了航道的通行能力；同時，配套實施了護坡、駁岸、河堤風光帶工程，完成投資2.2億元。
――新建京杭運河高郵港口碼頭，打造大宗貨物集散地。整合運河港口碼頭資源，完成投入8000萬元，形成集裝卸、倉儲、物流服務等功能為一體的綜合性港口。
截止2010年底，全市共有道路2455.66公里，按技術等級分：高速公路44.26公里，一級公路16.73公里，二級公路319.07公里，三級公路186.64公里，四級公路1391.22公里，等外公路497.24公里。全市公路網密度為125.07公里/百平方公里。共有航道44條，總里程613.86公里，其中二級航道1條41.15公里，五級航道1條37.59公里，六級航道1條16.7公里，七級航道8條199.23公里，等外航道33條319.19公里。通航船閘2座。港口業戶5戶，碼頭泊位36個，碼頭總延長3887米。
交通運輸行業管理成效明顯
一是交通運輸總量穩步增長。至“十一五”期末，全市擁有交通運輸業戶2786戶，客貨汽車3443輛。
――客運業戶5戶，客運車輛677輛、10515座，省市際長途營運線路53條，省市縣際班車125輛；農村公交營運線路9條，農公班車171輛；城市公交營運線路5條，公車44輛；出租公司4戶，計程車337輛。
――貨運經營業戶2732戶（其中危險貨物運輸業5戶），貨運汽車2766輛、13312噸（其中廂式車、專用車、貨櫃車輛數占32%，危險貨物運輸車輛42輛、598噸）。
――水路運輸業戶20戶，貨運船舶518艘，載重116625噸。
二是水運船舶向大噸位發展。逐步淘汰了水泥掛漿船以及小噸位鋼質船舶，水運船舶噸位日趨加大，船舶平均噸位為 250噸/艘，全市擁有船舶518艘、載重噸116625噸，較2009年船舶數增長率22%，噸位增長率36%。
三是客運經營機制開始轉換最佳化。我市農村客運班車初步實現了公交化，從個體掛靠經營轉變為公司統一購置車輛，實行租賃承包經營模式，進一步最佳化線路布局、線路走向，方便了城鄉民眾出行。
四是貨運場站建設進一步發展。誠信物流、紅太陽物流等規模貨運站場建成並運營，園區配套設施齊全，為全市貨運提供集散、貨配、倉儲等相關物流服務，現有40多家物流企業進駐。
五是應急運輸保障體系進一步完善。市誠信物流成立了江蘇省首家應急物流動員保障中心，為防洪抗旱等重點物資的運力組織及調度奠定了基礎。
六是維修企業專業化程度進一步提高。3S、4S專業維修、特約維修呈良性發展勢頭，綜合性能檢測配套逐步完善。
公路管養工作成效顯著
全市列入管養範圍的公路1963.68公里，其中：省道134.67公里，縣道329.02公里，鄉道868.18公里，村道613.81公里。按照“有路必養、養必到位”的要求，創新管養模式，有效地整合最佳化路政管理資源。各鄉鎮成立了公路管理站，負責鄉村公路的日常管養工作，市交通局路政管理隊伍與市公路站路政大隊合署辦公，各交管所增掛“路政中隊”牌子，履行轄區縣鄉公路管理職能；全市公路實行分級管理、綜合執法，形成了綜合管理的新格局。
2007年－2009年連續三年深入開展公路環境綜合整治活動，以創建“四個示範”活動為載體，落實管養責任，明確管養目標。2009年，全市21個鄉鎮、園區全部通過了揚州市達標驗收，連續五年鄉村公路、縣道管養綜合考核名列揚州市前茅，徹底扭轉了全市公路失管失控的局面，基本實現了“暢、潔、綠、美、安”的管養目標。
2007年－2009年連續三年深入開展公路環境綜合整治活動，以創建“四個示範”活動為載體，落實管養責任，明確管養目標。2009年，全市21個鄉鎮、園區全部通過了揚州市達標驗收，連續五年鄉村公路、縣道管養綜合考核名列揚州市前茅，徹底扭轉了全市公路失管失控的局面，基本實現了“暢、潔、綠、美、安”的管養目標。
經過全市上下的共同努力，我市“十一五”交通發展的各項目標任務已基本實現，但仍有一些問題值得重視和反思
一是公路、橋樑等級不高，建設任務仍然繁重。儘管我市近年來建成了不少路、橋，但只是解決的一個“通”字，解決的是民眾基本出行需要，公路、橋樑的等級不高，全市一級公路里程不足20公里；加之，境內危橋較多，有672座亟待改造。二是綜合交通格局尚未形成。根據現代綜合交通運輸體系的要求，公路、水路、鐵路運輸還不協調配套，京杭運河和北澄子河黃金水道的優勢沒有得到很好地發揮，大宗貨物從水路到公路再到鐵路的聯運，存在斷層。三是建設資金投入不足，籌措資金壓力巨大。隨著交通投、融資體制的變革，籌資空間和渠道日益狹窄，而我市又到了建設與還債的高峰期，建設資金缺乏和債務難化解的矛盾，成為制約我市交通運輸事業發展的首要瓶頸。四是運輸市場源頭性矛盾凸顯，亟需落實公共運輸財政扶持政策。由於我市運輸市場歷史形成的格局以及發展中的矛盾，目前運輸市場處於體制的轉型期、矛盾的凸顯期，亟需政府建立公共運輸財政補償渠道，落實“公交優先”政策，綜合整治、長效管理的任務也十分繁重。此外，交通運輸人才隊伍也難以適應建設與管理的要求。
“十二五”交通運輸發展規劃
指導思想
堅持以鄧小平理論和三個代表重要思想為指導，深入貫徹落實科學發展觀，發揚“四乾”精神，緊扣“五個高郵”建設，立足交通運輸發展的歷史新起點，圍繞構建綜合交通運輸體系的目標，著力轉變發展觀念、創新發展方式、破解發展難題、提高發展質量，進一步發揮交通運輸的基礎和先導作用，提升對經濟社會發展的支撐和保障能力。
規劃原則
一是適度超前原則。在交通運輸供給能力適度超前於運輸需求的基礎上，在較高的平台上保持適度的投資規模，加快交通建設，特別是水運、鐵路等薄弱環節的發展，加快形成各種運輸方式協調發展以及市域內運輸網路、對外運輸大通道基本完善的綜合交通體系，為經濟社會發展提供戰略支撐，創造必備條件。
二是統籌協調原則。適應寧鎮揚一體化和長三角一體化發展需要，將各種運輸方式、各城市區域和城鄉交通作為有機整體統籌研究、規劃，推進各種運輸方式一體化、城鄉交通一體化、區域交通一體化發展，加強交通網路的銜接和協調，構建科學合理的綜合交通運輸體系。
三是服務民生原則。堅持交通發展“以人為本”，做好普遍性服務，推動基本公共運輸服務均等化。提高運輸服務能力，不斷提升運輸服務品質，增強對突發事件的應急反應能力，保障交通安全。
四是開放發展原則。立足高郵市，面向沿海、長三角，承接蘇南、上海，輻射江蘇蘇北、安徽，以更加開放的姿態，促進高郵綜合運輸網路與周邊區域一體化發展；與區域經濟格局、產業布局、城鎮體系發展格局相適應，在更高層次、更廣範圍、更大空間發揮交通運輸對區域社會經濟的支撐和帶動作用。
五是綠色發展原則。重視交通的可持續發展，集約利用土地、岸線等交通發展資源，充分發揮高郵水運優勢，加快鐵路建設，建立高效的綜合交通運輸體系。利用高新技術提高現有設施使用效率，走交通現代化與生態資源環境相協調的可持續發展之路。
四是開放發展原則。立足高郵市，面向沿海、長三角，承接蘇南、上海，輻射江蘇蘇北、安徽，以更加開放的姿態，促進高郵綜合運輸網路與周邊區域一體化發展；與區域經濟格局、產業布局、城鎮體系發展格局相適應，在更高層次、更廣範圍、更大空間發揮交通運輸對區域社會經濟的支撐和帶動作用。
五是綠色發展原則。重視交通的可持續發展，集約利用土地、岸線等交通發展資源，充分發揮高郵水運優勢，加快鐵路建設，建立高效的綜合交通運輸體系。利用高新技術提高現有設施使用效率，走交通現代化與生態資源環境相協調的可持續發展之路。
“十二五”交通運輸目標任務
（一）交通基礎設施建設目標及任務
“十二五”期間是我市交通“轉型升級、科學發展”的戰略機遇期，按照“公、鐵、水、空並舉，建、管、養、運齊抓”的思路，構建交通綜合運輸體系。投入101.50億元，其中新、改建公路及危橋改造49.4億元，鐵路建設40億元，新建運東船閘複線6億元，航道養護0.75億元，港口碼頭建設4.6億元，撤渡建橋0.75億元。加快構建“一鐵兩水四縱四橫”綜合交通骨幹網路，建設對外更加通暢、對內更加完善的公路交通網路體系，建設安全水平高、通暢能力強、設施功能全的水上交通運輸體系。
1、實現鐵路“零”的突破（投資40億元）。
啟動連淮揚鎮鐵路建設，全長44公里，總投資57.2億元。2012年－2015年，完成投資40億元，並做好高郵高鐵站場、客運站的規劃與建設工作，實現與公路、水路的聯通。同時，積極爭取寧揚城際鐵路延伸至高郵。
2、提升水上運輸能力（投資11.35億元）。
（1）完成京杭運河“三改二”掃尾工程，運河東堤南延至運東船閘，北伸至運河港口，全長6.9公里。2011年－2013年，計畫完成投資4500萬元，完成3.7公里。
（2）啟動高東線航道改造，全長37.65公里，總投資8.5億元。2014年－2015年，計畫完成投資3000萬元。
（3）開工建設高郵運東船閘複線工程，將鹽河改造為城區內河，打造成水景風光帶，總投資6億元。2012年，啟動前期準備工作，爭取2014年開工建設。
（4）完善京杭運河港口碼頭配套設施，建設港區物流商務中心和生產資料物流中心，規劃建設倉儲區、配送區、加工區和交易服務區，計畫用地約350畝。2011年完成規劃設計，“十二五”期間計畫完成投資4.6億元。
3、構建快速幹線公路網（投資45.3億元）。
（1）“四縱”：
①安大公路高郵段，是我市通往蘇中機場的快速通道。全長30.45公里，將北段28.05公里改造為一級路，總投資3億元。2015年，做好項目前期準備工作，計畫完成投資5000萬元。
②京滬高速公路擴容，里程44.4公里，投資約25.8億元。“十二五”期間，計畫完成投資20億元，改造後與新S333設立互通出入口，計畫2013年－2015年啟動實施。
③S237高郵段，全長42.9公里，總投資12億元。2011年完成先導段11.2公里，2011－2015年全面開工建設，計畫完成投資9億元。
④揚金公路高郵段，全長22公里，總投資2億元。2015年啟動項目前期準備工作，計畫完成投資8000萬元。
（2）“四橫”：
①S332高郵段，全長12.5公里，改造為一級路，總投資約3.0億元。2015年做好啟動準備工作，計畫完成投資5000億元。
②S333高郵段，全長63.81公里，總投資20.4億元。“十二五”期間計畫完成投資12.5億元；2011年－2012年續建完成一期工程，計畫完成投資8億元；2012年－2014年建設完成二期工程，計畫完成投資4.5億元；
③八車線（連線安大公路及S237），作為八橋高速出入口快速連線線，全長17公里，一級公路。2014年—2015年啟動建設，計畫完成投資1億元。
④寧鹽高速公路高郵段，全長65公里，是鹽城至南京經我市東西向又一條快速通道。“十二五”期間，爭取立項，2015年做好規劃設計、征拆等啟動準備工作，計畫完成投資1億元。
4、大力推進惠民工程（投資4.85億元）。
（1）完善縣道網建設，主要做好X205周龍線、X202甘臨線、X301李周線的延伸。2015年開始實施，計畫完成投資8000萬元。
（2）提升鄉道通暢水平，實施鄉道升級改造，“十二五”期間，改造升級部分鄉道300公里。2012年－2015年實施，計畫完成投資1.5億元。
（3）新、改建到重點產業園區、集中居住點道路200公里。2011年－2015年實施，計畫完成投資5500萬元。
4）改造鄉村公路危橋672座，消除鄉村公路安全隱患，方便民眾生產生活。2011年－2013年實施，計畫完成投資12500萬元。
（5）完成北澄子河撤渡建橋新王、南圩大橋建設任務。2011年實施，計畫完成投資7500萬元。
5、加強農村公路管養，打造農村宜居環境。
對全市公路實行分級管理，做到“有路必養、養必到位”，重點解決鄉村公路管養機構、人員、經費穩定和正常化問題。進一步整合資源，研究和完善各項考核檢查機制，落實穩定的農村公路管養資金渠道，強化路產路權，提高管理效率，確保全市農村公路縣、鄉村道好路率達80%以上，路域環境得到較大提高。
（二）交通運輸行業發展目標及任務
按照“客運零換乘、貨物無縫銜接”的要求，大力推進城鄉公交一體化和城鄉物流網點全覆蓋，全面實現“運力結構更加合理、營運線路更加科學、市場秩序更加規範、交通環境更加優美、交通安全更有保障”的目標。
按照“客運零換乘、貨物無縫銜接”的要求，大力推進城鄉公交一體化和城鄉物流網點全覆蓋，全面實現“運力結構更加合理、營運線路更加科學、市場秩序更加規範、交通環境更加優美、交通安全更有保障”的目標。
1、道路客運業：
（1）落實公交優先政策，大力推進城鄉客運公交一體化。一是落實公交優先政策，從源頭上解決我市客運市場矛盾。建立規範的城鄉公共運輸成本費用評價制度和政策性虧損評估制度，鼓勵實行公共運輸低票價政策，落實政府財政經濟補貼、補償政策。對政策性虧損，由政府給予補貼；對城鄉客運企業承擔的社會福利（包括老年人、殘疾人、傷殘軍人、學生等實行免費或優惠乘車）以及完成政府指令性任務而增加的支出，由政府進行專項補償。二是統籌規劃，分步實施。按照構建和諧社會、統籌城鄉經濟發展的總體要求，統籌規劃、遠近結合，打破城鄉客運二元分割機制，建立結構最佳化、布局合理、資源共享、經濟便利、安全有序的從城區到鄉鎮及行政村的城鄉一體化客運網路。三是最佳化結構，提升形象。對現有民營公交（華興公交公司）進行改造，由國有經營主體（市道路客運有限公司）統一經營、管理。最佳化經營模式，取消個體車輛掛靠或承包租賃經營，實行公車公營。調整和整合線路走向，執行優惠票價，實行規範化服務。城鄉客運線路按照“五定、三統一”（定線路、定班次、定時間、定票價、定站點，統一排班、統一調度、統一結算）的服務標準規範運行。
（2）明確發展目標，最佳化資源配置。加快客運企業經營機制的改造，加大運力結構調整的力度，提升車輛檔次，構建完善的旅客運輸體系，使客運服務能力和服務水平更好地適應民眾出行的需求。“十二五”期間，力求我市省市際線路班車、中高級以上車型達90%以上；旅遊包車客運車輛，高級客車達100%。
（3）加強出租市場管理，實行運力額度控制。以全面提升全市出租汽車行業服務質量和信譽度為宗旨，打造出租汽車服務品牌，塑造計程車的良好形象；同時，強化對計程車企業的信譽考核，切實履行對計程車企業的管理職責。
2、道路貨運業：
（1）打造龍頭物流企業。“十二五”期間，將重點打造誠信物流、紅太陽物流、波司登物流、鴻運物流等4－5家道路運輸龍頭物流企業，力爭進入省級龍頭物流企業行列。充分發揮龍頭企業在貨源、資金和人才上的優勢，組織推廣公鐵水空綜合運輸、甩掛運輸、快速貨運、城市配送和特種運輸等多種現代化運輸方式。
（2）推動貨運站（場）建設。打造1-2家快速貨運基地，市誠信物流在現有占地50畝的基礎上，“十二五”期間再規劃200畝土地、投入1億元資金；市紅太陽物流在現有占地53畝的基礎上，“十二五”期間再規劃155畝、投入1.3億元用於貨運場站建設，提供倉儲、配載、信息、停車、維修、住宿等服務。
（3）打造快貨基地。“十二五”期間，進一步完善快速貨運服務標準，規範和發展全市快速貨運行業，推動企業做大做強。同時，通過“江蘇快貨”品牌的推廣和省補貼資金的激勵，推動1-2家江蘇快貨基地建設，鼓勵快貨品牌企業的幹線運輸車輛向大型化、廂式化發展，鼓勵網路、GPS等現代化管理手段在快速貨運線路上的使用。
（4）培育農村物流基地。構建1-2家農村物流龍頭企業，並在鄉鎮延伸設立辦事機構和駐點，以“三農”為主要服務對象，力爭服務面覆蓋到90%以上的行政村，成為農產品運輸的主要集散地。支持農村物流企業整合利用農村客運網路資源，實現客貨同網經營。計畫在車邏、八橋、湯莊、臨澤、界首、三垛、橫涇、司徒、甘垛、周山、周巷、卸甲、龍虬、菱塘、送橋客運站設立農村物流辦事處。
（5）建立應急物流中心。積極引導市誠信物流應急物流中心納入省級、揚州市級應急物流網路，堅持政府引導、市場參與的原則，建立長期應急保障車隊和船隊。由市誠信物流應急物流中心推進應急平台建設，應急車輛不少於20輛，應急運輸船舶不少於20艘，形成省、市、縣三級道路運輸應急指揮平台體系，實現各級指揮調度中心信息的互通和共享，提高應急回響速度和指揮調度能力。
3、水上運輸業：“十二五”期間，對規模小、運力少、無管理人員的運輸企業進行整合，計畫註銷5－10家水運企業。加快推動水路運力結構調整，鼓勵技改投入，提高水路運輸效率，大力發展大噸位、貨櫃貨船。計畫培育1家海運企業，力爭海運力有零的突破。
4、汽車維修業：加速機動車維修市場監督系統的形成和功能的完善；建立和完善機動車維修市場有序競爭及發展體制，使機動車維修行業成為服務優質方便、秩序良好的服務體系。計畫到2015年，全市汽車保有量達60000輛，一、二類維修企業達40戶，三類快修企業達20戶，三類專項維修企業達50戶，機動車綜合性能檢測2戶。發展2家符合國標的一類綜合性維修企業和3家3S或4S專業維修店，發展2家“江蘇快修”三類企業，推動維修技術邁上新的台階。
5、駕培行業：逐步實現全行業培訓能力規模化、教學條件規範化、技能訓練模擬化、培訓服務人性化、管理手段科學化，切實履行駕駛員培訓行業管理職能，全面提升我市駕培市場的行業形象。
