高邑縣2017城市化精細化管理實施方案

發布日期

中共高邑縣委辦公室高邑縣人民政府辦公室

關於印發高邑縣2017年城市建設精細化管理實施方案的通知

各鄉鎮黨委和人民政府，縣直各部門：

《高邑縣2017年城市建設精細化管理實施方案》已經縣委、縣政府研究同意，現予以印發，請認真抓好貫徹落實。

中共高邑縣委辦公室

高邑縣人民政府辦公室

2017年3月22日

高邑縣2017年城市建設精細化管理實 施 方 案

為進一步提升城市建設精細化管理水平，打造更加整潔、規範、有序的城市環境，按照城市管理有關要求，結合我縣實際，制定本實施方案。

一、指導思想

以縣第十二次黨代會和“兩會”精神為指導，以“四城同創”為目標，按照“細緻、精緻、極致”的要求，創新城市管理方式，構建權責明晰、管理最佳化、執法規範、安全有序的城市管理新體制，通過實施“八個精細化”和“六個專項行動”，讓這座城市因廣大市民而美麗，讓廣大市民因這座城市而驕傲。

二、總體目標

以“四城同創”為抓手，通過市容市貌、環境衛生、交通秩序、綠化管理等一系列整治行動，努力實現城市管理“四個轉變”：一是由“單一型”向“綜合型”轉變。切實改變城管執法人員單打獨鬥的狀況，讓全體市民參與到城市管理工作當中。二是由“突擊型”向“長效型”轉變。從制度建設和習慣養成入手，建立城市管理的長效機制，通過潛移默化，切實改變當前城市管理“一抓就好、一放就亂”的狀況。三是由“問題型”向“預防型”轉變。堅持預防為主，標本兼治，從源頭抓起，從細微處抓起，切實增強城市管理的效果。四是由“傳統型”向“現代型”轉變。加強智慧城管平台建設，切實增強調控能力。通過“四個轉變”，實現常態化精細管理，全面提升城市管理水平，打造全市乃至全省城市管理新標桿。

三、重點工作及標準

深入推進“八個精細化”、28項重點工作，叫響“精細管理828，四創四化靚我家”城市管理品牌，努力打造“綠化加文化、潔淨又高雅”的全市乃至全省“最美縣城”。

（一）市政設施管理精細化

1．修繕城區道路設施。及時對破損街道路面進行挖補、罩面，確保城區道路平整完好；及時更換主要街道兩側路牙石和便道磚；按照主幹道50米一個、次幹道100米一個的標準，合理設定果皮箱，做到同類街區同規格、同標準配備，充足實用、統一美觀，及時更換破損果皮箱；加強對街道兩側市政設施的巡查，對各類損壞市政設施在24小時內更換完畢，做到窨井設施無破損、無丟失、無污水外溢。（責任人：楊英吉、張文忠；責任單位：縣住建局、縣城管局）

2．提升城區亮化水平。嚴格按照有關標準設定路燈，推廣使用節能燈及太陽能燈；及時清理燈桿廣告和懸掛物，及時更換破損路燈，確保亮燈率達到98%以上；採取分控照明方式，增加街道照明時間，主要街道實現“智慧照明”。（責任人：楊英吉；責任單位：縣住建局）

3．規範路標公交站牌。合理設定公交站，提高公車運行效率，統一路標、公交站牌樣式，加強日常維護，每月開展一次公共設施集中清洗活動，確保交通標誌、公交站牌乾淨整潔、完整美觀。（責任人：張文忠；責任單位：縣城管局、縣交通局）

4．完善城市交通設施。在縣城所有主幹道路口規劃設定交通信號燈，完善標誌、標線，方便人車出行；增加電子監控裝置，加強交通違章監控。（責任人：滑磊；責任單位：縣交警大隊）

（二）市容市貌管理精細化

5．開展廣告牌匾整治。按照統一規格、美觀大方的標準，對鳳中路、中興大街現段、劉秀路、南星路、千秋路等城區主要街道廣告牌匾進行集中整治，將廣告牌匾打造成靚麗的風景線。（責任人：張文忠；責任單位：縣城管局）

6．開展空中蜘蛛網整治。制定線纜入地規劃，引入市場化機制，實施城區主要街道強、弱電入地工程，2017年重點實施中興大街、劉秀路、鳳中路東段3條道路線路入地，進一步消除“空中蜘蛛網”。（責任人：張文忠；責任單位：縣城管局、縣移動公司、縣聯通公司、縣電信公司、縣廣電網路公司）

7．開展占道經營整治。探索城市道路層級化管理，量化出店經營管控標準，採取疏堵結合的方法，實現臨街商店無店外經營和跨門經營，無未經批准的店外促銷，無非法占路修車、洗車；無未經批准的占道經營。便民服務點做到“六定”管理(定路段、定點位、定經營時段、定經營人、定經營內容、定管理監督人)。（責任人：張文忠；責任單位：縣城管局）

8．開展沿街外立面整治。督促沿街商戶對各自門前環境進行清理保潔，做到櫥窗無亂貼亂畫、無違規懸掛、無亂堆亂放，門店外乾淨整潔；集中開展“洗樓”行動，重點對中興大街、鳳中路、南星路、千秋路等主要街道兩側牆體、廣告牌匾、玻璃櫥窗等外立面進行清洗，使城區整體面貌煥然一新。（責任人：張文忠；責任單位：縣城管局）

9．開展露天燒烤整治。實行聯合執法，取締露天燒烤，所有燒烤全部入室規範經營，安裝符合環保要求的油煙淨化裝置。（責任人：張文忠；責任單位：縣城管局、縣食藥監局）

（三）環衛保潔管理精細化

10．規範垃圾清掃管理。延長道路清掃保潔時間至18小時，機械化清掃率達到90%；主要道路保潔“以克論淨”，每平方米浮沉不超過5克，垃圾落地5分鐘內清理；作業標準達到“十淨十無”。（責任人：張文忠；責任單位：縣城管局、曉清公司、康潔公司、各鄉鎮）

11．規範垃圾清運管理。完善垃圾定期清運制度，每天早、中、晚各清運一次，做到垃圾桶周圍清潔無外溢；實行垃圾分類處理，城區生活垃圾無害化處理率達到100%。（責任人：張文忠；責任單位：縣城管局、曉清公司、康潔公司、各鄉鎮）

12．規範渣土車運營管理。嚴格渣土車輛標準，嚴禁黃標車、無密閉條件等不合格車輛運輸渣土；嚴格渣土車運行時間、運行路線管理，嚴查不按要求密閉運輸渣土、不按規定路線行駛行為，嚴厲打擊未備案的黑車運輸渣土。（責任人：張文忠；責任單位：縣城管局、縣住建局、縣交通局、縣交警大隊、縣公安局）

（四）建築施工管理精細化

13．嚴格市政施工審批管理。每個施工項目必須嚴格完善施工手續和作業流程，並有完備可行的實施方案、施工圖紙等材料；挖掘道路下埋管線施工要提前規劃，並經縣城管局審批後，統一組織實施，嚴禁擅自占用、挖掘城市道路，變更位置、擴大面積施工；對每條道路的占用破路情況實行動態管理；對未批先挖、超面積和超期限開挖、施工現場不符合要求等現象進行處罰。（責任人：張文忠；責任單位：縣城管局、縣住建局、縣國土局）

14．嚴格建設工地施工標準。施工現場必須採用磚砌體、彩鋼板等硬質材料設定圍擋，進行封閉式施工。主幹道周邊工地圍牆（擋）高度不得低於2.4m，其它不得低於2.2m。工地圍牆應保持整潔、完好、美觀，外觀與周圍環境相協調，並刷上與“四城同創”有關的標語加以美化。主要出入道路必須進行硬化處理，所有車輛進出口必須設定洗車台及高壓沖洗設施，並設專人進行保潔；施工現場必須採取灑水、噴淋、覆蓋、隔離等有效防塵措施，並視現場情況，配備水槍對施工現場進行降塵處理。（責任人：楊英吉；責任單位：縣住建局、縣城管局）

15．嚴查違法施工行為。加強各類建築工程手續監管，對違法使用土地、未按照建設工程規劃許可證、未取得建設工程規劃許可證和建築工程施工許可證施工、未取得商品房預售許可證銷售等行為進行查處。（責任人：李現志；責任單位：縣規劃局、縣住建局、縣國土局）

（五）交通秩序管理精細化

16．加強運營車輛管理。加強公車、計程車等運營車輛管理，杜絕不合格車輛運行；取締機動三輪車和麵包車非法客運，嚴厲打擊非法出租客運，淨化客運市場秩序。（責任人：張新傑；責任單位：縣交通局、縣公安局）

17．加強車輛停放管理。科學規劃設定機動車位、停車場，從嚴查處機動車亂停亂放行為，及時疏導交通高峰期車流，解決車輛擁堵問題；加大非機動車亂停亂放行為查處力度，規範商場、超市門前停車管理，專項整治車輛亂停亂放阻礙交通等現象。（責任人：張文忠；責任單位：縣城管局、縣交警大隊）

18．加強校園周邊交通秩序管理。通過設定道路隔離護欄、特殊時段限行、取締店外經營、增加警力疏導交通等措施，對校園周邊交通秩序進行集中整治，確保學生平安順暢上下學。（責任人：張文忠；責任單位：縣城管局、縣教育局、縣交警大隊、縣工商局）

（六）園林綠化管理精細化

19．提升公園遊園建設水平。完善劉秀公園、鳳北公園和城區45個遊園的配套設施，每個公園、遊園安排專門負責人進行日常管理，保證園內水體清潔，符合觀賞標準，無漂浮物、雜物；廣場綠地建築、道路、遊樂設施及園林設施完好，新植樹木成活率達到98%以上；植物、草坪修剪合理，養護到位；地面、路面和服務設施周圍無垃圾污跡；坐凳、公廁、健身器材等設施正常使用。（責任人：張文忠；責任單位：縣城管局）

20．提升道路綠化水平。主次幹道綠化普及率達到100%，2017年完成太行路、小康路、工農街、興華路、億博大街等主要街道的綠化提升工程；根據植物生物習性合理修剪，達到自然、大方、美觀；綠地內無裸露地面、無枯黃，無雜草、無雜藤攀繞樹木，無樹木死亡、倒伏、枯枝，樹木保存率99%以上；按照標準規範要求栽植綠化，當年植樹成活率達到98%；綠地環境衛生整潔，無污物、垃圾，無焚燒垃圾、樹葉、草皮等現象。（責任人：張文忠；責任單位：縣城管局）

21．提升庭院綠化水平。對各住宅小區綠化進行提升，2017年重點完成御華苑一期、御花苑二期、移動公司、書香苑、五百村國小等幾個小區、單位的綠化和提升，達到市級以上園林式庭院標準。（責任人：張文忠；責任單位：縣城管局、縣住建局、縣移動公司、縣教育局）

22．提升綠化養護水平。加強公園遊園、古樹名木、行道樹、樹木植被、街頭綠化的維護管理，按時澆水、施肥和病蟲害防治，及時清理綠化帶垃圾和死株，開展補植補造，確保整齊美觀。（責任人：張文忠；責任單位：縣城管局）

（七）專業市場管理精細化

23．改造提升蔬菜市場。加大蔬菜市場規範管理力度，完善市場基礎設施建設，做到功能分區合理、消防設施完善、地面硬化平整、保潔及時到位，加強市場內車輛管理，及時清除場內的污水、垃圾和其他廢棄物，保持市場通道暢通。（責任人：郭清選；責任單位：蔬菜大市場）

24．清理占道經營三大市場。對興華路集貿市場、千秋路舊貨市場和東關建材市場等三大市場進行集中整治，清理占道經營商戶，實現退市經營。（責任人：李聚印；責任單位：縣工商局、高邑鎮、縣城管局、縣公安局）

25．規範集市馬路市場。對自發形成的南星路金魚花卉市場、西街日雜批發市場進行規範化整治，短期內劃定道路黃線，在集市日安排警力疏通人流車流，中長期謀劃設立專業市場，引導民眾入市交易。（責任人：張文忠；責任單位：縣城管局、高邑鎮）

（八）單位小區管理精細化

26．加強小區物業管理。嚴格物業公司管理，制定出台物業服務標準，突出抓好小區衛生清掃、設施管護和環境美化，做到垃圾清理及時，車輛停放有序，治安防範措施到位，健身設施完好。（責任人：楊英吉；責任單位：縣住建局）

27．拆除小區私搭亂建。及時清理小區內私自建設車庫、車棚、儲物間，按照創建國家衛生縣城要求，鞏固精品小區、根治髒亂小區，杜絕私搭亂建現象。（責任人：楊英吉；責任單位：縣住建局、縣規劃局、縣城管局、縣公安局）

28．開展文明社區創建。完善沿街單位、小區硬體設施，設定“四城同創”公共宣傳欄和信息張貼欄；整治破牆開店、亂貼亂畫、亂停亂放、亂堆亂倒行為，做到環境乾淨整潔；利用各種宣傳方式進行教育宣傳，提高居民素質，營造講衛生、講文明的良好氛圍。（責任人：單瑞獻；責任單位：縣文明辦、縣街道辦、縣住建局）

四、工作抓手和載體

按照“人民城市人民建、人民城市人民管”的理念，對縣城建成區實行格線化管理，城區主要街道實行“五長五包負責制”，即每個路段都由一名縣長（縣級領導）、一名局長、一名段長（城管和環衛隊員）、一名店長、一名村長（鄉、村幹部）分包，打一場城市精細化管理的“人民戰爭”。在攻堅突破期間，每月確定一項重點，全年開展“六個專項行動”：

（一）開展“十淨十無”保潔專項行動（4月份）

嚴格執行道路清掃保潔作業標準，提高主次幹道及小街巷的清掃保潔質量；對城區繁華地段、主次幹道和重點部位增加作業人員和作業班次，保潔人員清掃保潔實行全天普掃、全日保潔，不間斷巡迴保潔；普掃時路面要見本色、不留死角，確保達到“十淨十無”（十淨：路面乾淨，路牙側石乾淨，擋牆面乾淨，排水口溝槽乾淨，人行道外側場地乾淨，台階踏步乾淨，牆角乾淨，綠地樹穴乾淨，非機動車停放場地乾淨，垃圾桶果殼坐凳底及周邊乾淨；和十無：無果皮菸頭白色垃圾，無雜物堆放，無枯枝落葉，無磚石瓦片，無沙粒泥土積塵，無痰跡污漬，無人畜糞便，無雨後積水，無雜草青苔，無污水污染）；提高道路機械化清掃，確保機掃率達到90%；加強主街主路的灑水作業，有效避免揚塵現象發生；完善城市環境衛生巡查制度，制定巡查標準，按照標準要求落實巡查內容和頻次，確保城區整潔乾淨。

按照“十淨十無”標準，決定開展六項活動。一是利用集日向市民及沿街門店發放全民共建共管倡議書10000份；二是由分包縣領導帶隊，縣直各部門每周二、五早6：30—8：00到分包路段進行衛生保潔整治；三是城管局、工商局、食藥監局各抽調10名人員，分10個小組，每周三、六下午4:00—6:00，對全縣所有街道的門店“門前三包”進行督促落實，並將存在的問題進行曝光；四是縣直各部門抽調1-2名志願者，每周一、四上午8:30—10:30到主要節點、公園、遊園進行衛生保潔；五是城管局組織環衛人員，每周日上午8:30—11:00在重點路段進行衛生集中整治；六是城管局在4月6日舉行一次機械化集中清掃灑水。兩辦督查室負責對以上工作進行督導檢查。（責任人：張文忠；責任單位：縣城管局、縣直各部門）

（二）開展園林綠化提升專項行動（5月份）

重點抓好五大整治內容：一是全力以赴做好樹形修剪工作。充分利用春季有利時機，組織人員完成城區內樹木整形修剪工作，重點對主次幹道、公園、遊園、廣場綠地、住宅小區內喬灌木、沿街行道樹及在建綠化工程內喬灌木的修剪，同時對城區範圍的枯枝、落葉進行全面清理。二是全面加強水肥管理工作。及時做好澆返青水工作，確保園林植物正常生長，特別是新植苗木，要澆足澆透，積極安排植物鬆土與施肥工作。同時組織人員定期開展灑水除塵工作，主次幹道樹木每周清洗一次，保證樹木枝葉清新靚麗。三是積極做好病蟲害防治工作。按照“預防為主，防治結合”的原則，加強病蟲害預測預報，及時採取有效防治措施，控制園林植物病蟲害的發生。四是切實抓好樹木扶正工作。樹木傾斜既存在安全隱患，又影響景觀效果，園林部門要迅速行動，排查扶正問題樹木，並按照規範要求搭設加固支撐。五是紮實推進補植與設施維護工作。對管轄範圍內的苗木缺損和設施損壞情況進行拉網式的排查，特別是邊角地帶，確保綠化帶內無缺株斷帶、無黃土裸露、無設施損壞。（責任人：張文忠；責任單位：縣城管局）

（三）開展“洗城洗臉”專項行動（6月份）

由城管局牽頭，城管大隊和環衛大隊為主，發動全縣各級各部門及廣大居民民眾廣泛參與。以整治縣城主次幹道兩側牆面、廣告牌匾、玻璃櫥窗等外立面為重點，以縣城“環境衛生、容貌秩序”為突破點，重點解決牆體廣告、亂貼亂掛、亂寫亂畫、一店多牌、雜物堆放等問題，改善縣城環境容貌，完善長效管理體制，實現整體形象煥然一新。城管局負責督促門店對沿街店面的牆面、廣告牌匾、玻璃櫥窗等外立面進行清洗；沿街單位負責本單位外立面清洗；二樓以上外立面清洗由分包單位負責。（責任人：張文忠；責任單位：縣城管局、縣直各部門）

（四）開展交通秩序整治專項行動（7月份）

一是畫清標線，規劃設定機動車位和非機動車位。從嚴查處機動車亂停亂放行為，特別是機動車隨意占壓人行道、盲道行為，及時疏導交通高峰期車流，解決車輛擁堵問題；專項整治城市道路計程車、機動三輪車等各種車輛亂停亂放阻礙交通等現象；取締無牌無證機動三輪車；在縣城所有主幹道路口規劃設定交通標誌、標線等，完善電子監控裝置，方便人車出行，加強交通違章監控。二是堅決取締占道經營。按照“明確責任、部門聯動、疏堵結合”的原則，對占道經營進行集中整治，堅決取締城區各主次幹道、重要區域、廣場、集貿市場周邊以及其他公共場所亂設攤點及未經批准的占道經營（作業）、門面延伸占道、占道停車等違法行為，分類、分時段科學合理設定臨時攤區；嚴格攤區秩序和衛生管理，確保市容秩序整體良好。三是志願者參與。縣直各部門派遣2-3名志願者參與行動，每個工作日在主要街道、路口協助交警執法，對車輛、行人的違法、違規行為進行勸阻和制止。（責任人：滑磊；責任單位：縣交警大隊、縣直各部門）

（五）開展宣傳廣告整治專項行動（8月份）

強力推進城區主要街道廣告牌匾規劃管理工作，著力打造沿街商鋪牌匾店面示範街，推動廣告牌匾設定逐步實現科學化、規範化。一是重點控制廣告牌匾尺寸、字型、材質以及色調搭配等基礎元素，在規範設定上進行巨觀管控，使戶外廣告和牌匾標識與城市風貌相匹配。二是按照“一店一招牌”原則清理整治門頭牌匾，取締商鋪門前或店面亂掛的各種招牌、廣告板、旗幌、燈箱等懸掛物，修復缺字、掉字和破損牌匾。三是集中清理違規設定在各類桿體上的廣告、導向牌、宣傳板；集中清理規範各類違規設定的宣傳條幅、刀旗、升空球、氣模等。按照“多策並舉、打防結合、群防群治”的原則，採取清理剷除、打擊窩點、停機查處等聯合整治措施，徹底消除各類“牛皮癬”廣告。（責任人：張文忠；責任單位：縣城管局、縣工商局、縣衛計局、縣食藥監局、縣公安局）

（六）開展市政設施查漏補缺專項行動（9月份）

依照《全國文明城市測評體系》標準，加強道路破損路面的維修、加大市政設施巡查力度、提高路燈亮燈率等工作，確保市政公用設施完好率達標。根據我縣市政公用設施情況，各道路建設、維修要達到創建全國文明城市檢查標準，必須做到路面順暢無阻，無坑槽、缺損；修補項目符合槽形規格，密實平整，接茬平順；瀝青路面無嚴重泛油、明顯擁包，無積水、沉陷、大坑槽、龜裂、泥結石等；其他土路面無坑槽，無積水、無凹凸不平；人行道設有盲道、緣石坡等無障礙設施，盲道設定合理、修建規範，路面無缺損、拱起、鬆動現象。住建局利用一周時間，一是對城區主要道路進行拉網式排查。抓緊找出城區道路存在的薄弱環節，及時查漏補缺，採取切實措施，突擊整治，確保各條道路符合標準。二是加強對路燈設施的巡查。開展對城區主要街道路燈設施的普查和修復工作，確保路燈設施無缺損，亮燈率達99%。（責任人：楊英吉；責任單位：縣住建局）

五、時間步驟

縣城精細化管理涉及面廣、任務艱巨、矛盾複雜，各有關部門要及早謀劃、周密安排、全力實施。具體分三個階段進行：

（一）全面準備階段（2017年3月15日—3月25日）。搞好宣傳發動，做好前期各項準備工作。各部門相互合作成立專項組織機構，責任明確到人。

（二）決戰攻堅階段（2017年3月26日—9月30日）。集中精力，集中時間，高標準開展攻堅整治行動，確保各項任務高標準全面完成。

（三）完善提高階段（2017年10月1日—10月30日）。沒有完成工作任務的部門要集中收尾、限期完成，達不到要求的要採取有效措施加以補救，同時要落實責任，確保城市建設、管理按時、達標。

六、保障措施

（一）明確領導分包。城市建設精細化管理由縣城建設指揮部負責綜合協調、工作指導、督查督辦。建立縣城建設指揮部牽頭抓總、各部門分工負責、整體協調聯動的工作機制，定期召開聯席會議；各責任單位一把手親自抓、負總責，並明確一名副職具體抓，確保各項工作落到實處。實行主要街道“五長五包負責制”，設立醒目的分包責任牌，細化分包責任，紮實開展“六個專項行動”，確保各項精細化管理措施落實到位。

（二）規範“門前三包”。劃定“門前三包”責任區範圍，與沿街單位、商業店鋪、小區簽訂“門前三包”責任書；在責任單位門前懸掛“門前三包”責任牌，標明三包內容和責任人；加強“三包”成效監督考核，對不履行相關責任、門前環境衛生質量差、外立面不整潔、一店多牌、非機動車亂停亂放的單位，根據責任書進行處罰。

（三）推行“6S”管理。對各沿街單位、小區庭院、門店實行“6S”管理模式（標準、清潔、準時、整理、安全、素養），加強對市民的教育和管理，對隨地吐痰、亂丟果皮紙屑、亂倒垃圾等不良行為進行處罰，倡導文明、衛生的生活方式。提高市民文明素質，營造良好的城市環境和生活環境。

（四）廣泛宣傳發動。向全縣民眾發出全民共建倡議書，製作城市管理公益動漫宣傳片，充分利用電視、報紙、政府網站、宣傳櫥窗、電子屏等宣傳媒體，採取多種形式，動員全縣各級各部門和廣大居民民眾參與其中，迅速掀起城市精細化管理工作熱潮，形成“人民城市人民建，人民城市人民管”的管理格局。

（五）強化督導考核。縣委督查室、縣政府督查室、縣城建設指揮部辦公室要成立專項督導組，對縣城建設精細化管理工作每周不低於2次進行真督實查，對督查過程中所發現的問題編髮督查簡報，報縣四大班子主要領導；利用已完善的考核體制，加大對市容、環衛、綠化的考核評比，主城區按路段進行考核，城區外按各鄉鎮、保潔公司進行考核，周考評、月排隊、半年一總結，月排隊名次在縣電視台、報紙、電子屏等新聞媒體公示並通報全縣。