香格里拉縣2014年政府工作報告

基本介紹

• 中文名：香格里拉縣2014年政府工作報告
• 地點：香格里拉縣
• 時間：2014-04-08 
• 類型：政府報告

內容

香格里拉縣2014年政府工作報告發布時間：2014-04-08 15:01:12來源：縣政府辦

2014年3月12日在香格里拉縣第十四屆人民代表大會

第二次會議上

香格里拉縣人民政府縣長 肖 徐

各位代表：

現在，我代表縣人民政府向大會作政府工作報告，請予審議，並請縣政協委員和列席人員提出意見。

一、2013年工作回顧

過去的一年，是十四屆人民政府的開局之年。一年來，面對國際經濟環境複雜多變，國內經濟下行壓力加大和年初發生的較大森林火災、動物疫情以及“8.28、8.31” 地震災害等嚴峻考驗。縣人民政府深入貫徹落實省委、省政府、州委、州政府和縣委的決策部署，團結帶領全縣各族人民，攻堅克難，迎難而上，積極穩妥應對各種困難，確保了全縣經濟社會的平穩較快發展。2013年底，縣域地區生產總值達81.45億元，增長13.6%，完成年初目標任務的98.75%；規模以上固定資產投資達98.2億元，增長25.58%，完成年初目標任務的100.12%；城鎮居民人均可支配收入和農民人均純收入分別達24849元、5621 元，增長13.49%、15.49%，完成年初目標任務的113.49%、115.49%；城鎮登記失業率控制在3.99%以內；人口自然增長率為5.65‰，單位GDP能耗下降1.92%；縣域地方公共財政預算收入達9.06億元，增長19.01%，完成年初目標任務的100.07%；縣級地方公共財政預算收入達4.37億元，增長25.03%，完成年初目標任務的100.03%；縣域社會消費品零售總額達24.79億元，增長13.96%；縣級社會消費品零售總額達17.66億元，增長20.77%；引進州外實際到位資金56.1億元。

一年來，我們主要做了以下幾方面的工作：

（一）狠抓“三農”工作，確保農業經濟穩步發展。抓住我縣被列為全省40個“高原特色農業示範縣”的機遇，以“穩糧食、保增收、強基礎、重民生”為重點，認真落實增加農業投入、農民工培訓、鼓勵返鄉農民工回鄉創業等各項支農惠農政策，促使農民持續增收，全縣農業農村呈現出穩步發展的態勢。一是繼續加大了對農業、農村的投入力度。在繼續抓好小中甸水庫和康思水庫等重點水庫建設的同時，投入5200萬元完成農村骨幹水利、小型農田水利及“五小水利”工程等建設任務，改善有效灌溉面積11800畝，完成農村安全飲水54件，解決10854人的飲水安全和11205人的用水困難問題。深入實施扶貧開發整鄉、整村推進工程，按照“突出重點、整合資源、連片打造、體現特色”的思路，整合6308萬元資金實施了11個新農村試點村建設和5個點的生態移民工程。全年共減少農村貧困人口4456人。農業基礎設施不斷改善，抵禦自然災害能力明顯增強。認真做好防汛抗旱、抗災救災、生產自救和地震災區的恢復重建工作。全年兌現良種補貼、農資綜合直補、農機具購置補貼等各類補貼共2465.75萬元，完成了1.71萬公頃的永久基本農田劃定工作。二是充分發揮比較優勢，積極調整農業產業結構。積極推廣和培育烤菸、蠶桑、瑪咖、葡萄、馬鈴薯、藥材、尼西雞、藏香豬等特色農牧業，特色農業種植面積達12.2萬畝，藥材種植面積達2.13萬畝。投入460.18萬元繼續做好青稞、水稻、玉米、油菜、能繁母豬、氂牛及藏系羊保險。及時有效處置重大動物疫情。三是高度重視農村富餘勞動力輸出工作。開展就業技能培訓60期4763人，組織農村富餘勞動力轉移就業13918人，完成年初任務的102%。四是加大城鄉統籌力度，全年農業人口轉為城鎮居民4679人，完成年初目標任務的103.98%。五是大力發展生物產業，全年生物產業綜合產值完成11.49億元，增長18.58%。全縣農業總產值完成6.63億元，增長7.4%；糧食總產量達7.37萬噸，增長2.5%。

（二）堅持“工業強縣”戰略，積極培育和壯大工業規模，充分發揮工業帶動作用。始終把工業放在加快縣域經濟發展的戰略高度來抓，不斷推進全縣新型工業化進程，促進了全縣經濟成長和財政增收。規範有序推進格咱片區礦業開發進程，神川、雪雞坪、華西等生產企業在持續穩產的同時，逐步完善相關手續並進行技改擴能，紅鑫礦業投入生產；普朗、鼎立、紅牛等礦山企業立項辦證各項工作取得突破，基礎設施建設進展順利；爛泥塘、江銅必司達吉等探礦企業已進入開發準備階段。加大整頓規範力度，推進了礦產資源的有序開發。以農產品深加工為主的輕工業不斷壯大，產值達3.77億元，增長15.2%。加快箐口特色產業片區建設，已有17家企業簽訂入園協定，天麗斯生物科技發展有限公司已建成投產。加快城鄉電網的建設和改造，完成500千伏建塘輸變電工程，並投入運行，為我縣電力外送架起了“高速路”，有效解決了我縣“窩電”問題。完成居日合、城東變增容擴建，完成38個點的農網改造提升工程，城鄉供電質量得到進一步提升。狠抓梨園、崗曲河流域、毛坡河及湯滿河二級等電站建設，崗曲河一級、木星土、浪都河四級電站建成投產。全縣全年發電量達10.88億度。縣域工業總產值達41.29億元，增長17.86%；縣級工業總產值達21.77億元，增長35.59%。

（三）以發展旅遊業為重點，促進服務業提質增效。立足香格里拉品牌，強化“旅遊興縣”意識，切實抓好“景區建設、宣傳促銷、行業管理”三項工作。精品景區建設力度進一步加大，普達措國家公園、虎跳峽、巴拉格宗和石卡雪山等景區基礎設施不斷完善，投入947萬元完成松贊林景區部分道路和標識系統改造，松贊林景區創5A工作有序推進。香格里拉大酒店、喜來登、香巴拉月光城和中信別莊等酒店建設有序推進。以深入貫徹落實新《旅遊法》為契機，全面開展了旅遊行業整治工作，對轄區內旅遊購物點、藏民家訪等服務單位進行整治規範，提高服務質量。加大旅遊景點景區公路沿線私自“設卡收費”等違法行為的打擊力度，景區環境衛生和遊覽安全得到加強。積極組織參加“首屆中國—南亞博覽會暨第21屆昆交會”、“中國國際旅遊交易會”等大型推介會，不斷擴大香格里拉知名度。全年共接待國內外遊客907.2萬人次，實現旅遊總收入86.06億元。商貿、物流、金融、保險、信息、郵電、通訊等服務業穩步發展。第三產業增加值達42.11億元，增長9.9%。

（四）以項目建設為總抓手，不斷提升基礎設施條件。全年實施重大項目206項。一是重點推進交通項目。加快了香稻公路、香木公路、滇川通道建設步伐。積極配合州級部門做好麗香鐵路、麗香高速、香維二級公路香格里拉至塔城段協調服務工作，全力推進香玉公路、香寧公路前期工作。國道214線香德路已完成分段驗收並實現轄區內通車；繼續提升鄉村公路通達能力，完成木魯、東壩、新陽及孜尼等行政村公路建設項目和36個村委會路面硬化；全縣公路里程達2847.35公里，鄉村公路里程達1933.21公里。二是以實施“城鄉人居環境提升行動”為載體，城市綜合功能不斷完善。啟動實施了縣城東北片區行政中心及7條市政道路、第二污水處理廠及配套管網、城市環境綜合治理、康定路延長線、尼旺路、東內環、市政基礎設施維護工程、康藏商都等建設項目。投入2.38億元完成1500套保障性住房、2500套農村危房改造及民房地震安居工程和部分棚戶區改造建設任務；全年建築業總產值達13.86億元。不斷提升城市供水安全保障能力，城市污水處理淨化系統逐步完善，集中處理城市垃圾和廢舊物品。投入1200萬元完成了小中甸鎮集鎮供水一期建設項目。投入720萬元完成昌都路、金沙路、康定路的綠化提升工作，全面加強了城市綠化、美化、淨化、亮化等工作，制定出台了《香格里拉縣城市管理辦法》，市容市貌和環境衛生得到明顯改善。三是村容村貌得到較大改善。以開展“千名幹部進村入戶促美麗鄉村”活動為契機，在全縣範圍內集中開展農村環境綜合整治，完成農村改水改廁500個，農村面貌發生了較大改變。四是加快城鄉規劃步伐，逐步規範城鄉建設秩序。完成了縣城東北片區、南延片區及奶子河片區控制性詳細規劃編制評審和2個特色小鎮規劃及546個自然村的村莊規劃編制工作。

（五）多措並舉，狠抓生態環境建設與保護工作。切實加強森林資源和天然草場管護工作，全面落實公益林生態效益補償和草原生態補助獎勵機制等政策，全年兌現獎補資金8158.99萬元。紮實推進農村替代能源建設和植綠護綠工作，新建太陽能1500平方米、農村沼氣池700口，節柴灶1000眼，完成人工造林10.15萬畝，封山育林3.95萬畝。進一步加強了野生動物保護、濕地保護、自然保護區建設和“三江併流”世界自然遺產保護等工作。繼續實施“七彩雲南香格里拉保護行動”，進一步鞏固“禁白”成果，全面開展了城市周邊生態環境整治工作，紮實推進城市面山治理；開展污染源普查和污染源動態更新調查、涉及重金屬污染企業監測調查及環境統計工作，對全縣範圍的河流、湖泊等水環境進行執法檢查。完成《香格里拉生態縣建設規劃》編制工作，生態建設和環境保護工作成效顯著。

（六）以構建和諧社會為目標，推進社會事業全面進步。狠抓教育綜合改革工作，不斷鞏固和提高 “兩基”水平。認真落實“兩免一補”及“農村義務教育階段學生營養改善計畫”政策，兌現高原農牧民子女學生生活補助3490萬元，辦理439名生源地學生助學貸款252萬元。完成了縣幼稚園遷建項目主體工程建設和金江、上江、虎跳峽及小中甸等鄉鎮幼稚園建設項目，進一步促進了城鄉教育的均衡發展。兌現345萬元補助資金妥善解決了原代課教師和民辦教師待遇遺留問題。全縣非文盲率達到99.9%。高度重視科技進步與創新，堅持“三貼近”原則，廣泛開展了“科普”教育活動。注重非物質文化遺產和優秀民族傳統文化的保護、傳承與開發，開展第一次全國可移動文物普查，著力推進文化產業發展。進一步鞏固和拓展廣播電視“村村通”建設成果，完成“西新工程”廣播調頻發射站53座，第二批“戶戶通”工程建設項目4500戶，廣播電視綜合覆蓋率達到99.75%。成功舉辦了“歡樂香巴拉”、五月賽馬節、第六屆“香巴拉杯”職工業餘籃球賽、香格里拉超級跑等活動，在繼續鞏固“全國雙擁模範縣城”、“省甲級衛生縣城”的同時，積極爭創“省級食品安全示範縣”。加強人口與計畫生育工作，推動流動人口均等化服務。落實各類計生獎撫資金354萬元，投入1806萬元實施了鄉鎮衛生院標準化建設和疾控中心及衛生監督所的遷建。全縣2.66萬戶農戶民房保險全覆蓋。抓好統計及第三次全國經濟普查工作。認真落實安全生產監管責任，強化食品藥品、道路交通和消防安全工作，突發公共事件應急管理體系進一步健全。認真開展信訪工作，積極化解和妥善處理人民內部矛盾。加強國防動員、人民防空和後備力量建設，成功舉辦了全州“八一”軍事日活動，展現了軍政軍民團結的良好形象。全面開展 “民族團結進步邊疆繁榮穩定”示範點創建工作，認真落實黨的民族宗教政策，依法加強宗教事務管理。全力推進民政、紅十字會救災救濟救助工作。婦女、未成年人、老年人、殘疾人權益得到較好保障。審計、工商、質監、移民、檔案、地方志、氣象等工作取得新成績，促進了社會和諧發展。

（七）進一步完善社會保障體系，切實保障和改善民生。認真落實新增就業和再就業政策，加強社會保障體系建設。全年新增城鎮就業2091人，下崗失業人員再就業109人，發放“貸免扶補”創業貸款72戶406萬元。醫療、失業、工傷和生育保險參保人數分別達18867人、6574人、9202人和8259人，分別完成年初任務的126%、117%、106%和108%。穩步推進城鄉居民養老保險工作，16-59歲農村居民參保人數達56008人，參保率達99.2%，為全縣60歲以上老人發放基礎養老金1120萬元，按時足額支付1435名機關事業單位離退休人員養老金7806萬元；為全縣58956名農村低保對象發放最低生活保障金4553.98萬元和一次性生活補助、臨時價格補貼943.19萬元，為6768名城鎮低保對象發放保障金1541萬元，全年支出醫療救助金1318.18萬元，發放五保戶供養金342萬元；不斷鞏固和完善新型農村合作醫療保險制度，減輕農民醫療負擔，全年參保人數達110835人，參合率達100%，共減免醫藥費用3491萬元，受益人數達185269人。

（八）全力做好抗震救災工作，恢復重建工作有序推進。 “8.28、8.31”地震發生後，在省委、省政府和州委、州政府的高度重視和正確領導下，在上級各部門及社會各界的關心支持和全縣幹部民眾的共同努力下，縣委、縣政府及時抽調101名幹部組成包鄉、包村、包組包保工作組，認真組織開展了抗震救災、恢復重建的各項工作。在及時疏散、妥善安置災區民眾生產生活的同時，下撥1.34億元完成了12534戶地震民房的加固修復並已通過縣級初驗，680戶拆除重建及各項基礎設施恢復重建工作正有序推進。

（九）不斷加強民主法制建設，切實提高依法行政水平。認真執行縣人大及其常委會的決議決定，自覺接受縣人大的法律監督、工作監督和縣政協的民主監督。辦理人大代表議案、建議案和政協委員提案131件，交辦率、辦復率、面商率均達到100%。全面完成第五屆村民委員會換屆，深入推進“六五”普法和依法治縣各項工作，全民法制意識逐步增強。加強政府法制建設，提高依法行政能力，政府工作法制化和決策民主化取得新成效，規範行政行為，減少行政審批事項，提高工作效率。加快推進行政管理體制、投融資體制、社會保障體系、收入分配製度、事業單位分類以及文化、衛生、教育等領域改革，推進營改增試點工作。完善鄉鎮財政管理、國庫集中支付、公務卡消費結算等制度。創新社會管理，全面加強社會治安綜合治理，依法嚴厲打擊各類違法犯罪行為，社會治安防控能力不斷加強，確保了社會和諧穩定。積極支持工會、共青團、婦聯、殘聯、科協履行職責，使其充分發揮橋樑紐帶作用。

（十）加強自身建設，樹立良好形象。以開展作風建設“鞏固提高年”為契機，緊緊圍繞打造“務實、廉潔、高效”政府，不斷轉變政府職能，改進工作作風，落實聽證制度，重大事項廣泛徵求意見，加大了政務公開力度，開展政務督查30餘件次。按照中央《關於改進工作作風密切聯繫民眾的八項規定》和 “一崗雙責”的要求，密切聯繫民眾，認真落實黨風廉政建設責任制，廉政建設和反腐敗鬥爭取得積極成效。
各位代表，過去一年取得的成績來之不易，是省委省政府親切關懷、州委州政府和縣委科學決策、正確領導的結果，是人大代表、政協委員和社會各界有效監督、大力支持的結果，是全縣人民團結協作、攻堅克難的結果。在此，我代表縣人民政府，向全縣廣大幹部民眾，駐香部隊、武警官兵，省屬駐香各單位，工商聯、宗教界人士、各人民團體，離退休幹部職工、外來投資客商，向所有關心支持我縣建設與發展的各級領導、各界朋友們致以崇高的敬意和衷心的感謝！

在肯定成績的同時，我們必須清醒地認識到，發展不足、發展不快、發展活力不強仍是香格里拉縣面臨的首要問題。主要表現在：產業發展水平不高，缺乏有競爭力的骨幹企業；大項目少，財源培育能力不足，招商引資和融資困難；城鎮化水平低，城鄉規劃和管理滯後，農村基礎設施不完善，統籌城鄉發展任務繁重；旅遊產業開發深度不夠，服務業發展缺乏活力。對此,我們要進一步解放思想，創新舉措，努力加以解決。

二、2014年政府工作的安排

今年是落實黨的十八屆三中全會精神，完成“十二五”規劃目標的關鍵之年。按照縣委十一屆七次全委 (擴大)會議精神，2014年政府工作的總體思路是：以鄧小平理論、“三個代表”重要思想、科學發展觀為指導，深入學習貫徹黨的十八大、十八屆三中全會、省委九屆七次全會、州委七屆六次全會精神，緊緊圍繞與全省全州同步實現小康社會這一目標，著力激發市場主體發展的新活力，著力增強創新發展的新動力，深入推進產業發展、基礎建設、深化改革、文化繁榮、民生改善、生態保護、社會穩定和黨的建設各項工作，努力推動全縣經濟社會持續快速健康發展，奮力譜寫中國夢香格里拉新篇章。

今年經濟社會發展的主要目標建議為：全縣地區生產總值增長13%以上，縣級地方公共財政預算收入增長15%以上，規模以上固定資產投資增長25%以上，城鎮居民人均可支配收入增長11%以上，農民人均純收入增長15%以上，社會消費品零售總額增長13%以上，城鎮登記失業率控制在4.5%以內，單位生產總值能耗降低1%以上。

近年來，我縣經濟發展始終保持穩中有升，持續向好的良好態勢。未來一段時期內，在國家實施孟中印緬經濟走廊、“一帶一路”、新一輪西部大開發戰略、雲南省“橋頭堡”建設以及支持藏區發展政策的有力支撐下，我縣仍處於大有作為的重要戰略機遇期。13%以上的經濟成長目標較去年略低，但仍保持了相對較高的增幅，體現了穩中求進的總基調，是縣委、縣政府充分考慮經濟成長的必要性和可行性，充分論證轉型升級與保持合理增長速度之間關係後確定的。其他各項指標都是根據目標之間的配套、目標與目標之間、目標與政策之間的統籌協調提出的。

實現上述奮鬥目標，要突出抓好以下幾個方面的重點工作。

（一）著力夯實農業基礎，促進“三農”發展

堅持把解決好“三農”問題作為全縣工作的重中之重，加強農業綜合生產能力建設，鞏固農業和農村經濟發展的良好勢頭，促進農民持續增收。認真落實各項強農惠農支農政策，加大投入力度，大力發展現代農業，紮實推進美麗鄉村建設。一是抓好農業基礎設施建設。加快以農村公路、水利等為主的基礎設施建設步伐，抓好自然村“三通”建設，做好“五小”水利建設，抓好防汛抗旱工作，建設高穩產農田，實施農田生態建設工程和田間渠系建設，改善有效灌溉面積1.08萬畝，穩定糧食播種面積和產量。解決26900人飲水安全問題。二是提高農業科技覆蓋率和貢獻率。完善基層農牧科技推廣服務體系，繼續實施科技入戶工程，培養農村科技經營人才。推進農村信息化快速發展。繼續推廣良種繁育及節水、節地、節肥等實用技術，進一步抓好畜禽品種改良、疫病防治、草料建設、畜禽產品加工、畜牧業重大建設項目，繼續實施好退牧還草、圈舍改造等工作，鞏固生豬圈養成果，實現農牧業健康穩步發展。三是進一步加大對農業龍頭企業的扶持力度，以特色產業品質提升和科技創新為突破口，引導和支持龍頭企業通過技術改造做特做強。四是提升農業產業化水平。穩步推進農業結構調整，進一步最佳化布局，大力發展高原特色農業和生物產業，加快青稞、瑪咖、油菜、藥材、桑蠶、生豬、氂牛、尼西雞等基地建設，加快培育、扶持和打造一批具有一定規模和帶動示範效益的種植養殖基地。繼續推廣核桃、油橄欖、青刺果等木本油料作物種植。五是積極推進產業化經營，把基地建設、農產品加工龍頭企業培育和市場中介組織發展結合起來，扶持發展農村專業經濟合作組織，推廣公司+基地+農戶的發展模式，促進公司、農戶雙豐收，鼓勵發展農莊經濟。六是切實抓好扶貧開發工作。抓住省實施四個片區扶貧攻堅實施計畫的機遇，按照“統一規劃、集中使用、渠道不變、用途不變、各負其責、各記其功、優勢互補、形成合力”的要求，加大資金整合力度，積極籌措資金，完善實施方案，創新工作舉措，以整鄉推進、整村推進為重點，紮實推進尼西西丁閣、上江拉木古、金江安樂、五境龍扎各、格咱歸巴等村的生態移民工程；七是加大農村勞動力轉移、農民工多技能培訓和農民工勞務輸出管理，完成農轉城1800人。

（二）著力推進園區建設，做大做強工業經濟

按照“一園七片”的總體規劃和布局，堅持統一規劃、統一標準、創新機制的原則，採取政府引導、市場化運作的方式，整合生產要素，最佳化資源配置，做好園區土地調規。加快推進格咱有色金屬片區、箐口特色產業片區基礎設施建設。依託我縣礦產資源和水資源豐富、生物多樣性突出的特色優勢，積極引進一批大企業入駐。加快推進普朗、鼎力、紅牛等礦山企業的建設步伐。加快推進箐口特色產業片區16家企業的建設，年內力爭實現3-4家企業建成投產。紮實做好城鄉電網建設協調服務工作，加快推進各流域電站建設，力爭有一批新電站建成投產。以節能降耗、提質增效為重點，加快新型工業化進程。高度重視園區經濟、民營經濟和縣域經濟發展，強化政策措施和服務體系建設，積極主動為企業做好協調服務工作。

（三）著力提質增效，推動第三產業全面升級

按照“一個集散中心，三大國家公園，一條精品環線”的戰略布局，加強普達措、虎跳峽、白水台、巴拉更宗等景點景區的旅遊基礎設施建設，完善功能，提高服務，打造精品，提升品牌。全力推進松贊林景區5A創建工作，並帶動實施好從古龍社區“民族特色村寨及美麗鄉村建設項目”。進一步理順和規範旅遊行業管理體制，加強綜合整治，加大宣傳促銷力度，拓展海內外旅遊市場。加快《香格里拉縣旅遊發展規劃》修編和《小中甸水庫庫周旅遊規劃》編制工作。積極推動旅遊業與農業、與文化的結合，不斷發展生態旅遊和休閒度假旅遊，提升旅遊文化內涵，提高產業效益，增加農民收入。強化旅遊執法，最佳化旅遊環境。加快推進香格里拉大酒店、喜來登、高山別莊、香巴拉月光城、建塘酒店建設。全力推進4G網路建設，實現4G網路城區內全覆蓋。加快推進商貿、物流、金融、保險、網路、郵電、通訊等服務業發展。

（四）著力抓好項目建設，不斷破解基礎設施瓶頸

認真研究國家擴大投資的方向和重點，超前謀劃，圍繞基礎設施、民生工程、生態環境建設、產業結構調整等重點領域，精心策劃包裝一批大項目、好項目，力爭有更多項目進入國家和省、州計畫盤子。積極對接落實十二五規劃項目、藏區項目、“8.28、8.31”地震、古城“1.11”火災基礎設施恢復重建項目及省政府迪慶扶貧推進會相關項目，依法規範和整頓土地市場，加快土地利用總體規劃調整和批次用地指標爭取，做好要素保障。儘快啟動一批既能拉動當前經濟成長、又能增強經濟發展後勁的重大基礎設施和產業發展項目。全力推進縣城東北片區行政中心及主要道路建設，力爭完成行政中心主體工程。以省第十屆民運會在香格里拉縣城舉辦為契機，儘早開工建設新城四號路、三環南路、城北一路、三環北路和納赤東路，完成尼旺路改擴建、康定路延長線、城規四號路建設。積極配合州級實施好城市環境綜合治理、縣城東內環等項目，加快城市路網建設和舊城改造提升工程，逐步完善市政基礎設施。全力推進小中甸水庫、梨園電站、康思水庫、第三、第四水廠等項目建設。按照全州實施“三年交通攻堅計畫”的要求，全力推進香稻公路、滇川通道、梨園電站左岸應急通道等項目建設，協調推進麗香高速、麗香鐵路、香維二級公路香格里拉至塔城段的建設步伐。完成格咱納格拉、金江仕達、東旺中心、洛吉尼汝及大寶寺公路的路面硬化，完成100公里以上農村公路的建設任務。加快推進小中甸鎮、虎跳峽鎮集鎮供水項目。繼續推進撤縣設市工作。繼續抓好教育、文化、衛生、生態、旅遊等項目建設。全年計畫安排重點項目185個，力爭規模以上固定資產投資達122.7億元以上。

（五）著力深化改革，激發經濟發展活力

始終不渝地堅持改革開放，大力推進招商引資工作，進一步激發活力、擴大影響、增強發展後勁。一要加大改革力度。突出行政審批制度改革這個重點，進一步深化行政管理體制改革，轉變政府職能，規範行政行為，減少行政審批，提高工作效率。繼續搞好事業單位分類改革，深化農村綜合改革，穩妥推進行政管理改革，加快經濟領域改革，推進社會領域改革，逐步推行國有林場改革。進一步完善金融、財政、投資、國有資產管理、教育、科技、文化、衛生等各項體制改革。加快完善現代市場體系、財稅體制、社會事業、文化體制機制創新等改革。二要擴大對外開放。高度重視並認真做好滇滬合作、昆迪合作的有關工作，加大與瑞士阿羅薩市等國外友好城市的交流與合作。精心組織好各類重大活動，形成參與國內外經濟合作和競爭的新優勢。三要狠抓招商引資。堅持以“招商引資為第一手段”，認真研究招商引資面臨的新形勢，從我縣的資源優勢和產業基礎出發，採取產業招商、園區招商、以商招商等方式，提高招商引資的針對性和實效性。堅持領導帶頭、部門負責、合力推進，積極營造招商引資的良好氛圍，提高契約履約率、資金到位率、項目開工率，力爭引進州外到位資金達59億元以上。

（六）著力加強生態保護，推進生態文明建設

始終高度重視和著力加強生態建設和環境保護，努力構建環境友好型、資源節約型社會。一是繼續實施好“七彩雲南香格里拉保護行動”，推進“森林香格里拉”建設。規範工業企業達標排放、污染治理，嚴格控制工業“三廢”、二氧化硫等污染物的排放，完成第二污水處理廠及配套管網建設，力爭日處理污水能力達到2萬立方米。完成96個農村垃圾池和500個改水改廁項目的建設任務，提高城鄉生活垃圾和污水處理能力，突出鞏固 “禁白”成果。二是大力推廣農村清潔能源，全力實施好生態建設項目。全面完成1000平方米太陽能、500口沼氣池、1000眼節柴灶的建設。繼續實施好天然林保護、退耕還林、森林生態公益林補償、退牧還草等生態建設工程，完成人工造林3.38萬畝，封山育林8.48萬畝。推進石漠化治理、水土流失治理和地質災害防治，鞏固林業生態建設成果。三是紮實開展生態環境整治。落實好“雲南省生物多樣性保護戰略與行動計畫”，繼續加強自然保護區管理和生物多樣性保護工作，抓好森林、濕地、面山、草地等重要資源的保護。開展水土保持和生態修復工作，做好城市周邊、重要交通路段、河流沿線的植被恢復。加快推進納帕海國際重要濕地綜合治理項目，保護飲用水源水質，切實保障城鄉飲水安全。四是加強森林資源林政管理、森林防火和野生動物保護工作。五是強化城市綠化、美化、亮化、淨化和市容市貌管理工作，加強城市綜合執法，創造整潔衛生、優美和諧的城市環境。

（七）著力強化社會管理，推動社會事業全面發展

一要大力推進科技進步與創新。積極引進先進實用技術，深入開展科普宣傳工作，加大科技推廣普及力度。進一步加強財政對科技開發和創新的投入力度，充分發揮科技在產品開發和產業建設中的主導作用。二要發展教育衛生事業。堅持教育優先發展，完善義務教育免費政策和經費保障機制，認真落實“兩免一補” 政策和“農村義務教育階段學生營養改善計畫”，繼續實施藏區高原農牧民學生生活補助工程。完成縣幼稚園整體搬遷項目，實現秋季正常開學。加快醫藥衛生體制改革步伐，最佳化衛生資源配置，鞏固和完善農村合作醫療制度和醫療救助制度。完成縣疾控中心、衛生監督所整體搬遷，加快基層衛生室建設步伐，建立健全城鄉居民健康檔案，不斷提高農村醫療衛生服務質量與能力，讓城鄉居民人人享有基本公共衛生服務。加強重大傳染病的預防和控制工作。鞏固省甲級衛生縣城成果，積極爭創國家衛生城市。落實計畫生育政策。三要完善就業和社會保障體系。繼續實施積極的就業政策，統籌做好高校畢業生就業、下崗失業人員再就業和退伍士兵安置工作。加快社會保險制度改革，全面落實農民養老保險、農村低保、農村醫保，逐步提高農村醫保報銷比例，讓農民得到更多的實惠。推進和完善城鄉最低生活保障制度，完成4000套農村危房改造及民房地震安居工程建設，積極推進棚戶區改造。進一步完善防災減災體系建設，提高應對自然災害和處置突發事件的能力。繼續做好民政救災救濟工作，妥善解決城鄉困難民眾的生產生活。強化食品藥品安全、生活必需品市場監管，確保全全供應和價格基本穩定。四要圍繞辦好省第十屆民運會，積極營造“當好東道主，樹好香格里拉形象”的良好氛圍。五要強化社會治安綜合治理，維護社會和諧穩定。要繼續依法嚴厲打擊各類違法犯罪行為，深入開展法制宣傳，拓展法律援助和法律服務。進一步增強信訪工作的預見性、主動性，暢通民眾訴求渠道，提高矛盾糾紛發現率和調解成功率，積極預防群體性事件。提高應對和處置突發事件的能力。六要加強社會管理工作。支持工、青、婦等人民團體及志願者隊伍廣泛參與社會管理及公共服務。紮實做好新形勢下的民族宗教工作，全面貫徹黨的民族宗教政策，認真開展愛國主義教育，依法強化對宗教教職人員、信教民眾的日常管理。做好洛吉鄉木聖土、虎跳峽鎮俄迪、尼西鄉巴拉等三個村的“民族團結進步、邊疆繁榮發展”示範點創建工作。加快松贊林寺僧舍及水電線路改造，解決好宗教教職人員的實際困難。鞏固發展軍政軍民團結，落實優撫政策，加強國防教育、國防動員和民兵預備役及人防建設。深刻汲取獨克宗古城“1.11”火災事故的慘痛教訓，加強領導，提高認識，抓好消防安全、道路交通安全等工作，全面落實安全生產責任制，加大重點行業領域的安全隱患排查治理和重大危險源防控力度，嚴防重特大事故發生。

（八）著力推進恢復重建各項工作，眾志成城建設美好家園

要把“8.28、8.31”地震和獨克宗古城“1.11”火災恢復重建工作作為今年政府工作的重中之重抓緊、抓實。一是嚴格按照《“8.28、8.31”地震恢復重建規劃》，加快推進680戶民房的拆除重建工作，確保9月30日前全面完工。積極向上對接，千方百計落實資金，做好以道路、田間渠系、人畜飲水、防災減災等為主的地震災區基礎設施恢復工作。全力推進尼西鄉上橋頭村地震避險搬遷工程，儘早恢復災區民眾生產生活條件。二是按照《獨克宗古城“1.11”火災恢復重建規劃》，及時做好具體實施規劃和施工設計圖，制定好相關政策。按照“尊重歷史、尊重藏文化、尊重民族風俗、修舊如舊、建新如舊”的總體要求和“基礎設施統規統建、民房恢復統規自建”的原則，加快道路、供排水、消防等基礎設施建設，早日實現民房恢復重建。繼續落實“一對一”包保工作責任制，精心做好房屋受災戶和商戶的結對服務工作，維護災區社會和諧穩定，儘早恢復古城往日的繁榮。三是強化資金管理和監督。抗災救災資金全都是帶電的 “高壓線”，要切實加強資金監管，把有限的資金用在刀刃上，切實發揮資金的效益，決不允許截留、挪用、擠占和貪污。對發現的違法違紀行為要從嚴快速處理，堅決追究責任，絕不姑息。

（九）著力加強自身建設，不斷提升政府執政能力

不斷加強政府法制工作，全面提升行政執法隊伍素質，提高行政執法水平。進一步加強政務服務中心建設，促進政務服務均等化、規範化。認真貫徹實施政府信息公開條例，全面推進政務公開和辦事公開。繼續加大政務督查力度。自覺接受人大及其常委會的法律監督、工作監督和政協的民主監督，辦好人大代表議案、建議和政協提案，及時向人大報告、向政協通報重大事項，認真落實人大的決議決定、審議意見和政協的協商意見，主動接受社會公眾和新聞媒體的輿論監督。以紮實有效開展黨的民眾路線教育實踐活動為契機，加強機關作風建設，落實“為民、務實、清廉”的主題，堅決反對“形式主義、官僚主義、享樂主義和奢靡之風”。建立健全權力運行制約和監督機制，用制度管權、按制度辦事、靠制度管人，嚴格控制“三公”經費，從源頭上預防和治理腐敗。切實加強廉政建設，規範項目招投標、國有土地出讓、產權交易、政府採購、政府投資和國有資產管理等工作。深入開展反腐敗鬥爭，充分發揮監察、審計部門的監督作用，加強對扶貧、救災救濟、社保基金等民生資金的監管。積極推進節約型機關建設，勤儉辦一切事業。以加強政府自身建設提升執政能力，把黨和人民賦予的神聖職責履行得更好。

各位代表，新的征程已經開啟，新的目標催人奮進。讓我們緊密團結在以習近平同志為總書記的黨中央周圍，在州委、州政府和縣委正確領導下，全面貫徹落實黨的十八大、十八屆三中全會精神，牢記使命，不負重託，堅定信心，為與全省、全州同步實現小康社會，譜寫中國夢香格里拉新篇章而努力奮鬥！