首屆中國PPP法律論壇

2018年11月3日,“首屆中國PPP法律論壇”在京舉辦。

論壇由北京市律師協會PPP課題組、北京大學PPP研究中心、中國政法大學PPP研究中心、中國財政科學研究院PPP研究所、中國國際經濟貿易仲裁委員會PPP爭議仲裁中心聯合主辦,北京市惠誠律師事務所承辦。

財政部PPP中心副主任韓斌、中信改革發展研究基金會資深研究員周凱波、清華大學建設管理系教授王守清等發表主題演講。200餘位來自財政部和國家發改委PPP專家庫專家、北京市律師協會PPP課題組成員、中國政法大學PPP研究中心專家、政府方代表、社會資本方代表、PPP諮詢機構及PPP業內人士參加。
財政部PPP中心副主任韓斌從政府方參與PPP工作方面談了三點體會。
第一,實踐證明PPP確實是一個好模式,一定要把它用好。中國的PPP不再是簡單的融資工具,而是效率工具、改革工具和治理工具。它實現了政府、企業和公共的三方共贏。用好這個好模式,一是要用之有規,二是要用之有度,三是要用之有效。
第二,PPP行穩致遠,需要法律的保障,而實踐已經為我們的立法提供了很好的基礎。法律是PPP踐行契約精神的重要保障,為PPP長期健康發展保駕護航。在當前的形勢下,加快PPP立法工作,既要有條件,也是正當其時。
第三,PPP正本清源,高質量發展的時代已經到來。財政部發布了一系列檔案和採取了一系列措施,清理、整頓、規範PPP項目化解風險成效顯著。PPP已經回歸本源,違規變相舉債現象得到遏制,PPP泛化、異化的問題得到了控制,PPP走上規範、健康發展的軌道,套用更聚焦,邊界更清晰,管理更科學。PPP的發展邁向更高水平、更高質量。
清華大學建設管理系教授王守清指出,PPP是政府和企業之間的合作,但所提供的產品,是給沒有契約關係的老百姓,如果沒有公眾參與機制,如果政府和企業只考慮各自利益,不考慮公眾利益,就可能引起老百姓不滿,這個項目就很難做好。因此,PPP項目在不同的階段,都需要各方主體參與。信息公開也是公眾參與機制之一,財政部PPP中心這方面做得比較好,建立的PPP綜合信息平台就有信息公開的目的之一,但我國PPP項目的公眾參與機制還有很多可完善的地方,可以借鑑國外的先進經驗,如十多種的公眾參與辦法。
北京市律協PPP課題組組長、北京市惠誠律師事務所執行主任薛起堂在法律服務在PPP項目中的重要性的主題演講中講了三點:
第一,PPP法律服務的重要性得到了大家的一致認同。財政部PPP中心領導和專家學者都提出法律是PPP項目的重要保障。第二,PPP項目需要專業律師提供法律服務。由PPP專業律師給政府、社會資本方出具法律意見書,保障項目合法合規。建議在PPP條例中明確,大型PPP項目一定要有律師出具法律意見書。第三,律師要敢於承擔責任,為出具的法律意見負責。律師一定要提供高質高效的法律服務,不要低價競爭。

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