額爾古納市2013年政府工作報告

《額爾古納市2013年政府工作報告》是一則檔案，適用於額爾古納市。

基本介紹

• 中文名：額爾古納市2013年政府工作報告
• 地點：額爾古納市
• 性質：工作報告
• 內容：2012年工作回顧

前言

各位代表：

現在我代表市人民政府向大會作工作報告，請予審議，並請各位政協委員和列席會議的同志提出意見。

一、2012年工作回顧

2012年，在市委的正確領導下，在市人大、市政協的監督支持下，市政府團結帶領全市各族人民，堅定信心，頑強拼搏，較好地完成了市三屆人大六次會議確定的主要目標任務，經濟社會實現又好又快發展。

(一)調整經濟發展方式，產業結構得到最佳化

經濟實力大幅提升。地區生產總值完成37億元，地方財政收入完成3.4億元，地方財政支出完成11億元，全社會固定資產投資完成21.5億元，城鎮居民人均可支配收入完成16888元，農民人均純收入完成15250元，分別增長15.6%、22.6%、24.6%、30.5%、13.7%和15.2%。三產結構最佳化為35.9:28.4:35.7。

農業基礎更加鞏固。農業生產創歷史新高，糧油總產達8.8億斤,獲得產糧(油)大縣補貼2380萬元。爭取涉農惠農重點項目12個，到位資金5888萬元。新建擴建規模化養殖場10個，機械化擠奶廳3個。雀巢公司增產擴能項目投產達效，全年收購鮮奶15.4萬噸，發放奶資4.3億元。協調農墾企業調整種植結構，擴大大麥種植面積，有效解決了春蕾麥芽公司原料不足問題。

工業經濟實力增強。規模以上工業增加值增速25.2%(可比價)，規模以上工業單位產值能耗下降17.7%，工業總體呈現出量質齊升的發展勢頭。巨北飼料加工、莫茅酒業技改項目竣工投產。阿多得里呀山鉛鋅礦及選廠、新興煤業一期年產60萬噸洗煤廠順利開工。大西山煤田礦區總體規劃(修編)獲得批覆，得爾布煤田完成詳查。

旅遊產業迅猛發展。全年接待遊客158萬人次，收入突破12億元，分別增長53%和56%。蒙古之源·蒙兀室韋民族文化園道路、電力、通訊等基礎設施全面完工。濕地景區基礎設施進一步完善。舉辦國際傳統射箭邀請賽，與俄方聯合舉辦界河大舞台演出等一系列活動，提升了旅遊文化內涵，為旅遊業健康發展增添了活力。

對外貿易不斷擴大。全年口岸過貨量達21.4萬噸，外貿進出口總額完成4016萬美元，分別增長41%和33.5%。境外資源開發項目順利推進，諾永達拉果鉛鋅礦進口礦石10.2萬噸，礦山二期和境外選廠完成投資2.5億元，別列佐夫鐵礦礦山開工建設，試驗性進口礦石600噸，榮程鑫源公司實現林木採伐。

(二)注重生態城市建設，人居環境更加優美

生態建設穩步推進。投資9021萬元完成11個生態保護項目。深入開展環境治理，完成國家礦山公園一期、吉拉林河谷採金遺蹟治理，拉布大林礦區地質環境恢復治理通過驗收。成功舉辦“亞洲最大的生態低碳濕地城市發展專家會議”，國家級生態市創建通過自治區初驗。節能減排完成預期目標，主要污染物排放量全面達標。

城鄉面貌煥然一新。啟動新一輪城市總體規劃修編。舊城改造順利推進，完成房屋徵收2萬平方米、房地產開發22萬平方米，哈撒爾路沿街90%的舊房得到改造。投資7000餘萬元完成市區供熱、給水、排污、綠化、亮化等市政工程，興通熱力熱源廠一期工程開工，“四館”主體封頂，天驕公園改造和孛兒帖公園續建工程交付使用。一系列市政工程的開工建設，有效完善了城市功能，提升了城市形象。

基礎設施日益完善。龍源葫蘆頭一期風電項目併網發電，拉布大林—恩和—室韋110千伏輸變電工程投入使用。一批牽動全局、事關長遠的重大交通項目取得突破性進展，海—拉—黑鐵路舉行啟動儀式，室韋—莫爾道嘎鐵路落實投資業主並通過哈鐵局初審。根河—拉布大林等5條公路開工，其中室韋—蒙兀室韋蘇木公路建成通車，綜合交通體系構想初具雛型。

(三)牢記執政為民宗旨，幸福指數不斷提升

民生工程紮實推進。全面啟動城鄉居民養老保險，社會養老保險實現全覆蓋。千方百計擴大就業，失業率控制在3.8%以內。行政事業單位人員津補貼、企業退休人員基本養老金、城鎮最低生活保障標準人均每月分別增加500元、215元和39元，發放廉租住房補貼92.3萬元，393套保障性住房交付使用。

社會事業全面進步。投資1100餘萬元完成6所標準化學校建設。舉辦全國普外科複雜腹腔鏡手術論壇，暨南大學微創外科研究所呼倫貝爾基地落戶市人民醫院，血液透析中心投入使用。成立俄羅斯族民間藝術團，先後兩次赴後貝加爾邊疆區開展文化交流。完成1690戶廣播電視“村村通”工程。高水準製作完成電視專題片《天域額爾古納》，外宣工作再上新台階。

(四)全面加強自身建設，行政效能顯著提高

切實改進政風行風，機關效能建設得到進一步提高。依法向市人大報告工作，主動與市政協加強聯繫，認真辦理人大代表議案和政協委員提案。順利完成政府換屆，班子結構更加最佳化。完成村級“兩委”換屆和“三資”清查，基層政權建設得到鞏固。此外，民族宗教、扶貧開發、科技創新、民主法制、審計監察、信訪維穩、安全生產等工作全面推進，社會大局和諧穩定。

各位代表，一年來，市政府全力保增長、調結構、強基礎、惠民生，取得了豐碩成果。成績的取得歸功於市委的科學決策，歸功於市人大的依法監督、市政協的民主監督，歸功於駐市軍警部隊、企事業單位的大力支持，歸功於全市人民的團結拼搏。在此，我代表市人民政府，向為全市各項事業做出積極貢獻的社會各界人士致以崇高的敬意和衷心的感謝!

在肯定成績的同時，我們也清醒地認識到經濟社會發展中存在的不足和需要解決的問題：一是經濟總量小，地區生產總值和財政收入所占呼倫貝爾市的比重較小，與先進旗市相比仍處於落後狀態。二是產業結構不盡合理，產業比重呈現“啞鈴型”結構，一產不夠強，二產比重小，三產層次低。三是基礎設施還很薄弱，發展條件和投資環境還需進一步改善。對於這些前進中的矛盾和問題，我們將採取有力措施，下大力氣予以解決。

二、2013年主要任務

2013年，是我市全面貫徹落實黨的十八大精神的開局之年，也是新一屆政府的起步之年，站在新的歷史起點上，我市面臨著新的發展形勢：

一是面臨多重現實壓力。受主體功能區規劃的限制，國家、自治區對限制開發區內的項目核准門檻不斷提高，一批符合我市實際、前景看好的項目核准困難;我市欠發達的市情沒有得到根本改變，一批重點項目尚未投產達效，還沒有形成拉動效應，與先進旗市區間的差距短期內依然存在，這是我們力爭上遊、跨越發展的嚴峻挑戰。

二是面臨多重發展機遇。國家將適當擴大社會融資總規模，加強民生保障，有序推進城鎮化進程;自治區更加重視縣域經濟發展，將會有更多的優惠政策向旗縣傾斜;呼倫貝爾市建設中俄蒙合作先導區上升為國家區域發展戰略，整體有利的巨觀環境和發展趨勢已經確立，這是我們因勢利導、乘勢而上的強大動力。

三是蘊含多重積極因素。我市生態完好，資源富集，生產要素組合條件優越，具備三次產業協調發展的良好條件，後發優勢明顯;經過幾任班子的不懈努力，發展基礎更加堅實，各族幹部民眾謀發展、盼富裕的願望更加強烈，全市上下思想同心，目標同向，並肩同行，這是我們奮起直追、勇於趕超的有力支撐。

面對新形勢、新任務，只要我們緊緊抓住歷史機遇，牢牢扭住工作重點，堅持穩增長與調結構並舉、惠民生與促發展並重、聚內力與借外力結合，承天時，秉地利，聚人和，我們完全可以在千帆競發、百舸爭流的新一輪發展大潮中搶占先機、爭得主動、贏得發展。

今年政府工作的總體要求是：深入學習貫徹黨的十八大精神，按照市委四屆三次黨代會的總體要求，緊緊抓住發展不足這個主要矛盾，以推進新型工業化、城鎮化、農牧業現代化為主攻方向，以旅遊、口岸經濟為特色支撐，加大產業結構調整力度，大力推動縣域經濟發展，加快生態城市建設進程，著力保障和改善民生，全面建設魅力彰顯、實力倍增、幸福和諧的額爾古納。

今年經濟社會發展的主要預期目標是：地區生產總值增長20%，達到44.4億元;固定資產投資增長24%，達到26.7億元;地方財政收入增長16%，達到4億元;城鎮居民人均可支配收入增長17%，達到19760元;農民人均純收入增長15%，達到17540元。

當前，自治區做出加快發展縣域經濟的戰略部署，我們要抓住有利時機，把握三個重點，全力推進縣域經濟發展。

一是把培育特色產業作為縣域經濟發展的核心內容。充分發揮我市的比較優勢，在產業發展中選準方向，突出重點，以發展綠色經濟為引領，走專業化、規模化、品牌化的道路，圍繞雀巢、春蕾麥芽打造農畜產品生產基地，圍繞邊境經濟合作區發展口岸經濟，圍繞生態、文化優勢做強特色旅遊，形成以農產品加工、對外貿易、旅遊服務業為支撐的特色產業體系。

二是把加快城鎮建設作為縣域經濟發展的有效載體。找準城鄉發展定位，加快城鎮化建設進程，堅持軟體硬抓，硬體精抓，最佳化城市環境，不斷提升城鎮形象，引導更多生產要素和優勢資源向市區集聚，發揮其對縣域經濟的輻射帶動作用，為二、三產業的快速發展拓展空間，創造條件。

三是把抓好項目建設作為縣域經濟發展的強力支撐。研究制定各項優惠政策，營造有利於投資興業的發展環境，吸引生產規模大、示範帶動強、符合我市產業政策和發展方向的企業落戶。努力實現交通、礦產、旅遊、口岸、城建等領域重大項目落地，以項目擴大招商引資，以項目調優經濟結構，以項目增強發展後勁。

完成全年各項目標任務，核心是認真謀劃，關鍵是抓好落實，必須堅持四個“不動搖”。

(一)堅持環境保護不動搖，在推進生態文明中打造魅力城鎮

全力提高生態建設水平。一是推進生態品牌建設。全面啟動“六城聯創”，力爭生態市創建通過國家級驗收，國家城市濕地公園、綠色生態示範城(區)獲得批覆，啟動國家園林城市、國家級風景名勝區、國家生態旅遊示範區申報程式。二是實施生態建設項目。重點實施好草原生態補獎、天保二期、公益林管護等項目。繼續開展和諧礦山建設，完成國家礦山公園二期治理與保護、恩和七卡土石流地質災害環境治理項目。開工建設市區、三河鄉防洪工程及哈烏爾河小流域治理項目。三是加大環境保護力度。加強野生動植物保護，堅決打擊各種破壞生態環境的違法行為，維護好生態平衡。提高大氣和噪聲監測能力，開展水質和煙塵監測，建立健全環境監測數據檔案。完成節能減排各項指標，確保污水處理廠達標運營。

紮實推進城鎮建設進程。一是建好中心城區。新區建設要合理擺布功能規劃，最佳化形態設計，大力推廣“綠色建築”，擴大綠化規模，最佳化城市景觀，提升城市品位。創新房屋徵收工作思路，積極推進成片開發，進一步加大舊城區改造力度。完成市區各類管網普查和空線入地可研。繼續完善市區供熱、給水、排污、排水等市政設施，確保興通熱力熱源廠一期工程投入使用，進一步提升市區供熱質量。二是統籌城鄉建設。完成城市總體規劃成果審批，適時啟動鄉鎮總體規劃和市區專項規劃修編。全面建設完成恩和、三河、上庫力、室韋四個鄉鎮休閒廣場以及蒙兀室韋蘇木道路硬化、排水、停車場等工程，有效提升旅遊重鎮外在形象。深入開展環境衛生綜合整治，加大城鄉違建管控執法力度，有效改善村容鎮貌。三是完善交通網路。開工建設恩和哈達—奇乾三級公路，分段建設海拉爾—拉布大林一級公路，加快根河—拉布大林、室韋—拉布大林一級單幅公路建設進程，白鹿島—奇乾三級公路、洛古河—恩和哈達四級公路建成通車。開工建設海—拉—黑鐵路，力爭室韋—莫爾道嘎鐵路開工。

(二)堅持項目引領不動搖，在轉型升級中提升區域競爭實力

加快發展現代農牧產業。按照現代農牧業發展方向，合理布局種養殖結構，大力發展有機農業、設施農業、觀光農業。建設生態農業旅遊度假村、蔬菜標準化種植基地，提高本地蔬菜產量。擴大優質牧草和青貯種植面積，力爭青貯種植面積達3.5萬畝。大力推進奶業發展，制定出台奶業發展規劃，加快奶源基地建設，建設15個標準化奶牛小區、25個機械化擠奶廳。依靠龍頭企業帶動，延伸產業鏈條，積極發展農畜產品加工業。完成雀巢2號乾燥塔建設，日處理鮮奶能力達到1300噸。協調農墾企業保障原料供應，確保春蕾麥芽公司滿負荷生產。

突出抓好工業項目建設。把項目建設作為根本抓手，加強跟蹤調度與運行監測，確保強力推進，集中突破一批重點項目，帶動經濟快速增長。開工建設得爾布煤礦，加快光明煤礦120萬噸增儲擴能技術改造、大西山煤礦建設。確保新興煤業洗煤廠、小伊諾蓋溝岩金礦等項目年內投產。開工建設海拉爾—拉布大林220千伏輸變電工程。

深入挖掘特色旅遊潛力。一是加快景區建設。蒙古之源·蒙兀室韋民族文化園實現試運營。完成莫爾道嘎國家森林公園小火車、溫泉度假中心和輸變電工程。確保宏凡大飯店、貝加爾會館、綠寶賓館二期、哈撒爾旅遊產品基地投入使用。推動濕地景區高級賓館、旅遊環線驛站、哈日烏拉大酒店、額爾古納國際溫泉度假酒店項目建設。加快哈撒爾傳統射箭基地招商引資和前期要件跑批。二是打造知名品牌。整合“草原在這裡”與新三維馬業景區資源，推進莫爾道嘎原生態旅遊景區、濕地景區產品開發。做好界河大舞台演出、《蒙古之源》歌舞劇編排、民族風情演藝吧建設等工作，把提升文化內涵貫穿到旅遊業發展的全過程。加快室韋魅力名鎮、恩和民族鄉、臨江民俗村、黑山頭口岸重鎮的規劃編制和建設速度，打造特色鮮明、風情各異的特色村寨。三是加強行業管理。建設好旅遊網站，拓展宣傳空間。完善重點區域旅遊標識系統建設，強化旅遊市場聯合執法，加強價格監管，提升導遊素質，規範旅遊市場秩序，樹立誠信文明形象。力爭全年接待遊客達到180萬人次，旅遊收入實現13.5億元。

努力提高口岸經濟活力。一是完善口岸基礎設施。力爭邊境經濟合作區獲批，進入實質性實施階段。繼續實施黑山頭口岸海關監管貨場和室韋口岸貨場二期工程，黑山頭口岸國門交付使用。開工建設室韋口岸客貨聯檢大廳。二是加強境外資源開發。完成諾永達拉果鉛鋅礦礦山二期和境外選礦廠工程。加快別列佐夫鐵礦建設，爭取實現規模開採和持續進口。推進榮程鑫源木材採伐項目，加快木材進口和深加工進程。三是最佳化口岸通關環境。繼續推進室韋口岸升級為客貨雙通口岸，成立興鑫口岸物業管理有限責任公司，規範口岸收費項目。開通拉布大林—普區—紅石國際客運班車，簡化口岸通關查驗手續，為中俄旅客提供良好的通關環境。

(三)堅持民生為本不動搖，在富民惠民進程中共享幸福成果

完善社會保障體系。全力推動社會保險提標擴面，提高各項保障性補助標準，力爭社會綜合性保障水平走在呼倫貝爾市前列。著力改善低收入群體居住條件，新建144戶廉租住房，完成305戶城市棚戶區改造。落實好各項就業政策，研究引進優秀專業人才實施方案，開通綠色通道。大力推進全民創業，積極爭取小額擔保貸款扶持政策，有計畫地組織開展各類創業技能培訓，充分發揮創業帶動就業的倍增效應，新增就業突破2000人，城鎮登記失業率控制在4%以內。

促進城鄉居民增收。進一步健全完善企業職工工資正常增長機制，適度提高行政事業單位職工收入水平。落實好各項惠農惠牧補貼政策，增加農牧民工資和轉移性收入。促進非公經濟健康發展，認真落實各項稅費減免政策，增加中小企業和個體工商戶的收入。繼續完善困難民眾基本生活補貼政策，逐步提高城鄉居民低保和優撫對象補助標準。

做好為民辦實事項目。繼續圍繞人民民眾關心的熱點、難點問題，辦好十件實事。1、“四館”建成投入使用。2、開通城市公車。3、支持老舊小區供熱管網改造。4、完成市區新建砼路、部分背街巷道改造與市政管線建設工程。5、完成市區水源管網擴建工程。6、建設完成6處農村安全飲水工程。7、完成2150戶廣播電視直播衛星“戶戶通”工程。8、適度增加社區辦公經費，提高社區工作人員和環衛工人工資待遇。9、市急救中心投入使用。10、開工建設人力資源和社會保障服務中心，城鎮和農村醫療救助封頂線分別提高3000元。

加快發展社會事業。積極爭取扶持人口較少民族發展政策，力爭俄羅斯族聚居區納入自治區廳局幫扶範圍。繼續推進義務教育均衡發展，開工建設新城幼稚園和民族學校。做好新農合市級統籌，深化城鄉醫療保障一體化進程。落實衛生系統能力建設項目，建設衛生監督所業務用房。爭創國家計畫生育優質服務先進單位。發揮科技支撐引領作用，爭創全國科技進步考核先進市、自治區級可持續發展試驗區。啟動蒙古源流非物質文化遺產挖掘整理工作，完成黑山頭古城保護項目規劃建設。

加強和創新社會管理。深入開展專項整治和隱患治理，夯實企業安全生產基礎，嚴防重特大事故發生。加快基層社會管理和服務體系建設，增強城鄉社區服務功能。充分發揮民眾參與社會管理的基礎作用，提高社會管理綜合治理水平。完善信訪工作調解聯動體系，暢通民眾訴求表達渠道，依法息訪息訴。強化網路管理，加強輿情監測和輿論引導，推進網路文化建設。深入開展民族團結進步創建活動，依法加強宗教事務管理，廣泛開展法制宣傳教育，加強城鄉社會治安防控體系建設，嚴厲打擊各類違法犯罪活動，營造安全穩定的社會環境。

(四)堅持執政為民不動搖，在強化執行中樹立政府誠信形象

一是建設務實政府。認真貫徹黨中央密切聯繫民眾、改進工作作風的八項規定，教育引導政府各級領導幹部真抓實幹，把心思用在幹事創業上，把精力放在民生髮展上，深入基層調研，沉下身子工作，不做表面文章，不搞形式主義，找準工作的著力點和突破口，把問題轉化為經驗，把資源轉化為資本，把機遇轉化為現實。二是建設效能政府。強化執行能力建設，消除等、靠、看等消極思想。對重點工作進行梳理研究，形成工作思路和路線圖，倒排工期，落實到人。實行責任追究和行政問責制，按照既定目標抓推進，按照時間節點抓督查，按照完成情況抓考核，做到件件有落實，事事有成效。三是建設廉潔政府。全面落實黨風廉政建設責任制，嚴格遵守廉潔自律的各項規定，健全完善政府決策的各項制度和程式，加大對重點領域、重點資金、重點項目的審計監督和行政監察，重點加強經營性國有資產收益管理，科學測算經營收入，做到應收盡收。強化預算管理，最佳化支出結構，提倡勤儉節約，反對鋪張浪費，樹立幹部清正、政府清廉、政治清明的良好形象。

各位代表，新的征程已經開啟，新的目標催人奮進。讓我們在市委的堅強領導下，團結帶領全市各族人民，應對新形勢，把握新機遇，迎接新挑戰，以更加寬廣的視野謀求發展，以更加堅定的信心攻堅克難，以更加務實的作風破浪前行，為建設美麗、富裕、幸福的額爾古納而努力奮鬥!