額外性

額外性 Additionality。額外性是指CDM項目活動所帶來的減排量相對於基準線是額外的, 即這種項目及其減排量在沒有外來CDM支持情況下, 存在具體財務效益指標、 融資渠道、技術風險、市場普及和資源條件方面的障礙因素, 靠國內條件難以實現。

基本介紹

• 中文名：額外性
• 外文名： Additionality
• 本質：低成本減排

為什麼要額外性

對已開發國家而言, CDM項目本質上只是換個地方實現低成本減排，而開發中國家在自己的經濟和科技發展進程中也在不斷實現減排, 這和CDM減排無關; 那么已開發國家就必須在開發中國家自身減排的基礎上, 通過CDM項目活動取得額外的減排量, 它才有資格將其作為抵銷額頂替國內高成本的減排量。才能符合公約附屬檔案一締約方履行減排義務的環境目的, 確保CDM的全球環境效益完整性, 也就是帶來實質性減排。說白了就是, 一個已開發國家和一個開發中國家進行CDM減排量交易前排放量之和應當和交易後的相等而不能增加, 只是減排總成本下降了。

額外性的要求

1.CDM項目的溫室氣體減排應與減緩氣候變化有關的真實的、可測量的和長期的效益；

2.CDM 項目溫室氣體的減排放應是在沒有經證明的項目活動的情況下所產生的額外的所有排放量的減少；

3.清潔發展機制項目活動應具有額外性，即溫室氣體人為源排放量減少到低於不開展清潔發展機制項目活動情況下會出現的水平。

CDM額外性論證和評價分析步驟

步驟1：就擬議的項目活動而言，識別符合現行法律法規的替代方案

兩個子步驟:

子步驟1a. 確定該項目活動的替代方案

子步驟1b. 符合強制的法律和法規

產出：考慮到東道國的法律法規及其執行情況和EB關於國家或者行業政策的相關決定，識別出現實的可信的替代方案。要點分析：凡屬違規必究的替代方案則不予考慮。如果擬議的項目本身屬於現行法律法規強制執行對象，則該項目活動不具有額外性，比如燃煤小鍋爐強制關閉和改造項目。

步驟2. 投資分析

定擬議的項目活動，當不考慮CER收益時，是否在經濟或財務方面不如其它替代方案有吸引力。包括四個子步驟：

2a) 確定合適分析方法、2b) 選定財務分析指標、2c)財務指標計算、2d) 敏感性分析：

要點分析：PDD中列出所有用到的假設和關鍵參數及其數據來源，第三方可以獨立重複其計算過程和分析結果。另外，項目經濟指標需要合理：NPV/IRR如果太低，項目工程本身能否正常執行受到置疑；如果太高，其投資障礙將難以合理解釋。

需要注意的是，如果投資分析是作為項目具有額外性的依據，那么項目參與方不能以商業機密或專利信息為由拒絕提供相關數據信息，一般需要透明地列在PDD檔案中，由DOE對其進行核實。

步驟3. 障礙分析

是否面臨如下障礙：妨礙擬議項目活動實施，但不妨礙至少一種替代方案的實施。

投資障礙、技術障礙、非普遍實踐障礙、其它障礙

要點分析：由於擬議的CDM項目通常是比基準線情景技術上先進，在國內尚未國產化或者完全商業化，因此在沒有CDM支持的情況下，會面臨因技術和投資、融資、O&M或者市場接受力等方面的障礙，這些障礙要真實可信，有據可查。

一般說來，項目面臨的障礙多種多樣，應該選擇其中的與CDM相關的關鍵障礙因素即可，不必面面俱到該類障礙的理由是充分的，並且通過CDM能夠克服或者減少這些障礙。如果CDM也無法克服這些障礙，該障礙不能作為項目具有額外性的證據

步驟4. 普遍實踐分析

所擬議的項目類型在相關部門和地區已經推廣普及到何種程度。該分析是對投資分析或障礙分析的可信度檢驗的補充。包括以下子步驟：

4a) 分析與擬議的項目類似的其它活動

4b) 討論正在出現的任何類似方案

要點分析：該步驟對中國很多擬議CDM項目是一個極大挑戰，畢竟中國各個類型項目或多或少都在當地存在一定的類似項目，極少情況下會出現唯一的一個項目，即擬議項目為當地第一個項目。但是，由於各個項目投資主體、融資方式、技術選擇、人才儲備等存在其特殊性，因此，從具體項目進行具體分析，尋找其特殊的障礙作為其額外性分析證據。

額外性論證中的經驗總結

1）技術額外性的時效性：先進技術只有在最初時往往額外性，當逐漸推廣後，其技術方面的額外性不復存在。

2）項目參與時機：一般在完成工程項目相關審批程式後，開工或者投入運行之前。

3) 政策法規與額外性關係：E-和E+政策

4）具體項目具體分析：儘管每個類型項目在總體上是相似的，但具體項目的額外性需要具體分析，應根據項目的所在地點、原料到廠價格、當地技術水平、融資狀況等具體情況有針對性具體分析，避免千篇一律的複製和拷貝

5）項目可研數據與額外性論證數據差異的處理，所有與可研中不一致的數據都需進行合理說明，並提供相關證據。

6）如果方法學提供了專門的額外性論證方式，應嚴格根據方法學的要求進行，一般說來，其額外性論證方式往往更具有針對性和一定簡化。比如ACM0009隻進行投資分析和普遍實踐分析即可。AM0001額外性論證就更為簡單，只進行簡單的定性分析即可。

額外性的審定

一個CDM項目的額外性的能否得到認可，將由指定的經營實體（DOE）負責核實，並由EB審核並正式批准，因此，應根據具體DOE情況和EB的最新決議精神進行材料準備。

2004年12月，SGS英國被COP指定為CDM認可經營實體，授權業務領域範圍為1-13和15。SGS為溫室氣體排放和減排提供全球化的項目審定，查證或驗證服務。

在審定CDM項目額外性問題時， SGS會對所有用來論證額外性的數據、基本原理、推理、論證和有關檔案進行仔細的評估與核查。在審定報告中以透明方式呈現出所有檢查出來的細節與結果。