各縣（市）、區人民政府，市政府各部門，各有關單位：
為進一步貫徹落實《遼寧省人民政府關於開展小額貸款公司試點工作的指導意見》（遼政發〔2008〕42號）和《遼寧省人民政府辦公廳關於印發〈遼寧省小額貸款公司試點暫行管理辦法〉的通知》（遼政辦發〔2008〕81號）精神，完善農村金融服務體系，為縣域經濟發展和社會主義新農村建設提供有力的金融支持，經市政府同意，現就我市開展小額貸款公司試點工作提出如下實施意見：
一、組織領導和職責分工
（一）市政府成立鞍山市小額貸款公司試點工作領導小組（成員名單詳見附屬檔案），負責推動全市小額貸款公司試點工作有序開展。領導小組辦公室設在市金融辦，負責領導小組的日常工作，承擔全市小額貸款公司試點工作的政策宣傳、業務培訓、協調指導、風險防範和處置工作；審核小額貸款公司的籌建、開業材料，對申報方案出具審核意見；對小額貸款公司進行現場和非現場監管，對違法、違規行為進行查處；統計匯總小額貸款公司數據、報表，負責信息披露。
（二）各縣（市）區政府、高新區管委會、達道灣工業經濟管委會應成立相應的組織領導機構，確定金融工作主管部門（金融辦或相關機構），明確管理職能。組織轄區內開展小額貸款公司的試點工作，做好小額貸款公司申報材料的初審工作，負責小額貸款公司的日常監督管理和風險防範與處置。
二、經營管理和運作要求
（一）小額貸款公司的機構設定應根據工作需要，原則上應設經理室、綜合部、客戶部。
（二）財務制度、會計報表可參照省農村信用聯社財務會計制度執行。
（三）小額貸款公司的定位是：小機構、小貸款。貸款發放應堅持“小額、分散”的原則，貸款的發放和回收主要通過轉帳或銀行卡等結算渠道，70%的資金套用於貸款餘額不超過50萬元的小額借款人，其餘30%的資金套用於單戶貸款餘額不超過資本金5%的借款人。
（四）小額貸款公司開業第1年原則上不分紅，產生的利潤作為公司的風險金存入合作的商業銀行，不得作為資本金髮放貸款。
（五）經營過程中發生超過資本金10%以上的不良貸款，或發生超過資本金3%以上的呆滯貸款，要召開董事會處置不良貸款。
（六）為提高全市小額貸款公司誠信意識和服務理念，實行規範管理，全市小額貸款公司統一標識。營業場所醒目位置應張貼“本小額貸款公司不吸收公眾存款，非法存款和集資不受法律保護”的告示。
三、風險防範和監管措施
（一）各縣（市）區政府、高新區管委會、達道灣工業經濟管委會要建立風險防範機制和管理制度，落實監管責任。金融主管部門（金融辦或相關機構）要積極協調工商、公安、人民銀行等部門，嚴厲打擊非法集資、非法吸收公眾存款和利用擔保公司、典當公司、投資公司等進行非法放貸等金融違法行為，維護金融穩定和社會秩序安定。
（二）小額貸款公司開業前由市金融辦（領導小組辦公室）約請小額貸款公司董事長、總經理、高管人員和與其合作的銀行負責人進行談話。約見談話內容包括：提示風險、承諾責任、告誡違規處置後果等。
（三）小額貸款公司開業2個月內，公司股權要在指定的市級產權交易機構實行股權登記備案。開業2年之內不得增資擴股，需增資擴股時，須經當地政府審核同意，報市政府審查批覆並報省政府金融辦批准。
小額貸款公司要建立貸款台帳定期上報制度，統一納入省、市金融辦信息動態監測系統，保證貸款流向的合規性。
（四）小額貸款公司的風險準備金的額度確定，可參照地方銀行機構的計提撥備辦法，具體比例由公司根據貸款資產的風險程度和回收的可能性合理確定。
（五）與小額貸款公司發生貸款關係的客戶，必須在小額貸款公司合作銀行開立結算戶或辦理銀行卡，並進行貸款業務的所有資金清算。貸款方故意進行的賬戶外資金清算屬違規經營，客戶有權拒絕貸款方發生的賬外資金結算行為。
（六）鼓勵小額貸款公司引入貸款保險機制，以規避經營風險。
四、監督管理和考核評價
（一）小額貸款公司設立申報時，實行媒體公示制度。在當地新聞媒體公示主發起人和股東名單，接受社會公眾監督，檢驗股東信用及股本金的合法合規性。
（二）小額貸款公司開業後，應按要求向市金融辦報送貸款利率、資金流向等業務報告表，定期向公司股東、合作銀行等披露由會計師事務所審計的財務報表及年度經營成果、融資信息、重大事項等內容，並按要求適度公開披露信息。
（三）各縣（市）區政府、高新區管委會、達道灣工業經濟管委會金融工作主管部門（金融辦或相關機構）應按照省、市金融辦考核內容，對小額貸款公司進行定期的綜合評價，並建立與小額貸款公司董事會、高管層的定期磋商制度，及時溝通監管意見，進行風險提示，加強經營指導。
小額貸款公司試點工作政策性強、涉及面廣，各地區、各有關部門要密切配合，切實做好試點工作的組織實施，確保試點工作順利進行。
為進一步貫徹落實《遼寧省人民政府關於開展小額貸款公司試點工作的指導意見》（遼政發〔2008〕42號）和《遼寧省人民政府辦公廳關於印發〈遼寧省小額貸款公司試點暫行管理辦法〉的通知》（遼政辦發〔2008〕81號）精神，完善農村金融服務體系，為縣域經濟發展和社會主義新農村建設提供有力的金融支持，經市政府同意，現就我市開展小額貸款公司試點工作提出如下實施意見：
一、組織領導和職責分工
（一）市政府成立鞍山市小額貸款公司試點工作領導小組（成員名單詳見附屬檔案），負責推動全市小額貸款公司試點工作有序開展。領導小組辦公室設在市金融辦，負責領導小組的日常工作，承擔全市小額貸款公司試點工作的政策宣傳、業務培訓、協調指導、風險防範和處置工作；審核小額貸款公司的籌建、開業材料，對申報方案出具審核意見；對小額貸款公司進行現場和非現場監管，對違法、違規行為進行查處；統計匯總小額貸款公司數據、報表，負責信息披露。
（二）各縣（市）區政府、高新區管委會、達道灣工業經濟管委會應成立相應的組織領導機構，確定金融工作主管部門（金融辦或相關機構），明確管理職能。組織轄區內開展小額貸款公司的試點工作，做好小額貸款公司申報材料的初審工作，負責小額貸款公司的日常監督管理和風險防範與處置。
二、經營管理和運作要求
（一）小額貸款公司的機構設定應根據工作需要，原則上應設經理室、綜合部、客戶部。
（二）財務制度、會計報表可參照省農村信用聯社財務會計制度執行。
（三）小額貸款公司的定位是：小機構、小貸款。貸款發放應堅持“小額、分散”的原則，貸款的發放和回收主要通過轉帳或銀行卡等結算渠道，70%的資金套用於貸款餘額不超過50萬元的小額借款人，其餘30%的資金套用於單戶貸款餘額不超過資本金5%的借款人。
（四）小額貸款公司開業第1年原則上不分紅，產生的利潤作為公司的風險金存入合作的商業銀行，不得作為資本金髮放貸款。
（五）經營過程中發生超過資本金10%以上的不良貸款，或發生超過資本金3%以上的呆滯貸款，要召開董事會處置不良貸款。
（六）為提高全市小額貸款公司誠信意識和服務理念，實行規範管理，全市小額貸款公司統一標識。營業場所醒目位置應張貼“本小額貸款公司不吸收公眾存款，非法存款和集資不受法律保護”的告示。
三、風險防範和監管措施
（一）各縣（市）區政府、高新區管委會、達道灣工業經濟管委會要建立風險防範機制和管理制度，落實監管責任。金融主管部門（金融辦或相關機構）要積極協調工商、公安、人民銀行等部門，嚴厲打擊非法集資、非法吸收公眾存款和利用擔保公司、典當公司、投資公司等進行非法放貸等金融違法行為，維護金融穩定和社會秩序安定。
（二）小額貸款公司開業前由市金融辦（領導小組辦公室）約請小額貸款公司董事長、總經理、高管人員和與其合作的銀行負責人進行談話。約見談話內容包括：提示風險、承諾責任、告誡違規處置後果等。
（三）小額貸款公司開業2個月內，公司股權要在指定的市級產權交易機構實行股權登記備案。開業2年之內不得增資擴股，需增資擴股時，須經當地政府審核同意，報市政府審查批覆並報省政府金融辦批准。
小額貸款公司要建立貸款台帳定期上報制度，統一納入省、市金融辦信息動態監測系統，保證貸款流向的合規性。
（四）小額貸款公司的風險準備金的額度確定，可參照地方銀行機構的計提撥備辦法，具體比例由公司根據貸款資產的風險程度和回收的可能性合理確定。
（五）與小額貸款公司發生貸款關係的客戶，必須在小額貸款公司合作銀行開立結算戶或辦理銀行卡，並進行貸款業務的所有資金清算。貸款方故意進行的賬戶外資金清算屬違規經營，客戶有權拒絕貸款方發生的賬外資金結算行為。
（六）鼓勵小額貸款公司引入貸款保險機制，以規避經營風險。
四、監督管理和考核評價
（一）小額貸款公司設立申報時，實行媒體公示制度。在當地新聞媒體公示主發起人和股東名單，接受社會公眾監督，檢驗股東信用及股本金的合法合規性。
（二）小額貸款公司開業後，應按要求向市金融辦報送貸款利率、資金流向等業務報告表，定期向公司股東、合作銀行等披露由會計師事務所審計的財務報表及年度經營成果、融資信息、重大事項等內容，並按要求適度公開披露信息。
（三）各縣（市）區政府、高新區管委會、達道灣工業經濟管委會金融工作主管部門（金融辦或相關機構）應按照省、市金融辦考核內容，對小額貸款公司進行定期的綜合評價，並建立與小額貸款公司董事會、高管層的定期磋商制度，及時溝通監管意見，進行風險提示，加強經營指導。
小額貸款公司試點工作政策性強、涉及面廣，各地區、各有關部門要密切配合，切實做好試點工作的組織實施，確保試點工作順利進行。
