面對大自然的報復——防災與減災

前言

自然災害像古希臘神話中的達摩克利斯之劍，高高懸在人類頭頂。

人類生活在地球上已有幾百萬年的歷史了，但從來不曾高枕無憂過，幾乎每時每刻都面臨著極其複雜的嚴峻挑戰。歸納起來，這些挑戰無非來自於兩個方面，一是人類本身，二是大自然。人類正是在不斷地調整人與人之間、人與大自然之間的關係的鬥爭中生存和發展起　來的，這就是人類的文明史。

當代高科技已經把人類送上了太空。但這並不意味著人類已經進入了天堂，可以無憂無慮、自由自在地生活下去了。恰恰相反，隨著社會的飛速發展，人類所面臨的問題將愈來愈多，有些問題甚至更加尖銳而且突出了。自然災害對於人類的威脅就是如此。尤其是進入90年代以來，自然災害的頻度越來越高，間隙期越來越短，對人類的危害越來越大。這是有目共睹的。

地球上的自然變異，包括人類與生物活動的誘發作用所引起的自然變異在內，無時無地不在發生，當其變異強度威脅到人類生存和物質文明建設時，便構成了自然災害。

廣義的自然災害，既包括緩變的自然災害，也包括突發的自然災害。緩變的自然災害如水土流失、土地沙漠化、鹽鹼化、氣候的長周期演變、海面趨勢性升降、淡水資源減少與水質惡化、地面沉陷等，有人也稱之為環境災害。狹義的自然災害則僅指突發性的以及成災過程不超過一年的自然災害。這些自然災害按其成因或致災因子的歸屬，可分為大氣活動、地殼活動、水體活動、生物活動、人類活動和天體活動等所引致的災害，如按致災載體或承災體的類型和特點，則可分為氣象災害、洪水災害、海洋災害、地質災害、地震災害、森林災害、農業災害等7大類，每類又包括若干災種。

隨著世界人口的劇增和日趨城市化，經濟與高技術財富和生命線工程的密集發展，加之人類自身對自然環境的影響和破壞，因而導致了各種自然災害的成災強度日趨嚴重。過去的20年，突發性自然災害在世界範圍內已造成近300萬人的死亡和幾千億美元的巨額損失。許多專家一致認為，到21世紀初是一個自然災害群發的嚴重時期，因此呼籲國際社會行動起來，共同採取有力措施。專家們的呼籲已引起了各國領導人與科學家的廣泛關注。在許多國家的倡導和積極推動下，1987年第42屆聯合國大會通過了169號決議，決定把二十世紀最後十年定名為“國際減輕自然災害十年”，呼籲各國政府和科學技術團體積極行動起來，廣泛開展減災活動，提高全人類的減災意識，充分利用現有的科學技術成就，有計畫地開發新技術，使用新方法，補充新知識，通過廣泛的國際合作，增強各國的減災能力，以期能在全球範圍內大幅度地提高抵禦自然災害的能力，最大程度地降低自然災害所造成的損失。

我國土地遼闊，人口眾多，環境複雜，自然變異強烈，而經濟基礎和減災能力又都比較薄弱，所以自然災害的強度大、分布廣、種類繁多。據已有資料估計，如不進一步採取更有效的減災措施，未來自然災害造成的損失將難以估計。因此，大力加強減災工作已成為保障人民生命財產安全、維護社會安定、實現可持續發展的戰略任務。為此，我國政府於1989年4月成立了“中國國際減災十年委員會”，以協調和推動我國的減災活動。國家主席江澤民在一次有關預防火災的批示中曾精闢地指出：“隱患險於明火，防範勝於救災，責任重於泰山”，一語道破了“防”與“救”的關係，闡明了防災的重要性。顯然，為了實現減災目標，必須認真貫徹“以防為主，防抗救相結合”的減災方針。為了做到這一點，就必須喚醒民眾。只有取得廣大民眾的積極配合，才能取得最佳的減災效果。而要喚醒民眾，就必須大力普及災害知識和減災知識，強化全社會的減災意識，這是實現減災目標最基本的保障正是出於上述目的，我們撰寫了這部《面對大自然的報復——防災與減災》。

面對大自然的報復——防災與減災

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