解放戰爭時期，靖口自衛隊隊長柏耀受革命思想影響，接受中共寶雞縣地下黨組織指示，利用敵偽身份，長期埋伏，積蓄力量，等待機會組織游擊隊。1949年9月，在寶雞游擊隊的協助下，柏耀在靖口廟台子建立靖口游擊隊，並發展成為一支有較強戰鬥力的地方革命武裝力量。
1946年初，中共陝西省工委派焦世雄到寶雞縣開展工作。秋天，焦世雄得悉靖口自衛隊隊長柏耀是其鳳翔師範學校同學，意欲將其武裝改造為革命武裝。此後，焦多次派人與柏聯繫，使其逐漸靠攏革命。1948年4月，焦親自會見柏耀，講述解放戰爭形勢，鼓勵其投身革命。7月，柏將駐鳳縣國民黨部隊及地方武裝武器裝備、軍械倉庫及布防情況繪圖轉交寶雞地下黨聯絡員，又添置子彈4箱，機關槍2挺，為組織游擊隊做準備。
1949年春，寶雞游擊隊在靖口活動時，柏耀積極掩護，並支援子彈2000發。4月，柏耀將主要武器配備給親信隊員，引起縣長李乾三懷疑。遂解除其自衛隊長職務，調離靖口。9月5日，柏耀潛回靖口。24日，在寶雞游擊隊的協助下，靖口地下游擊隊在廟台子一炷香李存富家成立。柏耀任隊長，曹建武任副隊長。有隊員20餘人，設兩個班。裝備機關槍2挺，步槍7支，子彈3000發。當日下午，擊潰國民黨軍搶糧隊一支，繳獲步槍 2支。隨後，焦世雄代表中共黨組織命名該游擊隊為終南區靖口游擊隊。10月，隊員已發展到90餘名，設3個排，9個班。下旬，縣大隊政委武明甲赴靖口游擊隊，將隊員編為2個分隊，委派正、副隊長4名，並對游擊隊進行政策、紀律、軍事知識教育。游擊隊先後在平木、靖口一帶同國民黨搶糧隊戰鬥13次，斃敵5人，俘4人。游擊隊發展到有隊員100餘人，步槍38支，機槍2挺，六零炮1門，成為一支有較強戰鬥力的地方人民武裝。12月，游擊隊經整頓後改編為鳳縣縣大隊第二中隊，柏耀任中隊長。1950年3月，鳳縣縣大隊編入寶雞軍分區獨立十一團，柏耀任直屬迫擊炮連連長。
