《青海省人民政府辦公廳關於印發電解鋁鐵合金等五個行業兼併重組和結構調整實施方案》是青海省人民政府辦公廳制定的一項方案，主要內容包括電解鋁鐵合金等行業兼併重組和結構調整。
鐵合金行業是我省傳統產業之一，經過多年發展，培育了一批骨幹企業，在技術升級、節能減排及成本控制等方面具有一定的比較優勢。但布局分散、產業集中度低、規模小、能耗高、污染重等問題依然突出。為加快推進鐵合金行業兼併重組和結構調整，特制定如下實施方案。
一、發展現狀
全省現有鐵合金生產企業19家，產能為250萬噸。2012年底，全省鐵合金產量203．90萬噸，占全國產量的6．52%；完成工業總產值130億元，實現工業增加值45．5億元，分別占全省規模以上工業企業產值及增加值的6%、5．07%。全年用電量為117．79億千瓦時，占全省總用電量的19．56%，產量位居全國第8位。
二、主要目標和重點任務
（一）主要目標
1．產業集中度明顯提高。加快推進鐵合金行業整合重組，到2013年底全省形成5家國內同行業領先的大型集團企業，產業集中度達到98%以上。
2．嚴格控制生產能力。到“十二五”末，全省鐵合金產能控制在280萬噸。
3．能耗、物耗、粉塵排放進一步降低。矽鐵單位電耗降至7800度以下、鉻鐵單位電耗降至2800度以下、鎳鐵單位電耗達到同行業先進水平；全行業粉塵排放濃度降至50毫克/立方米以下。
4．工藝裝備水平顯著提升。分類實施煙氣餘熱發電、礦熱爐密閉、尾氣回收利用、環保除塵等技術改造，推進全省鐵合金行業生產方式向大型化、密閉化、自動化、節能化、清潔化方向發展。
（二）重點任務
1．加快推進整合重組。積極引進鄂爾多斯冶金集團公司等國內優勢企業，以參股、控股、資產收購等方式，對我省鐵合金企業進行跨地區、跨所有制兼併整合。省內鐵合金企業要結合產業布局、產品類型等因素，加快實施整合重組，促進規模化、集約化發展。到2013年底，基本完成全省鐵合金行業整合重組工作。
一是西寧市以產品類型為整合重組重點，引導全市鐵合金企業整合為矽系及鉻系大型鐵合金企業集團各1家，整合工作於2013年9月底前完成。
矽系鐵合金企業：以股權結構調整後的青海百通高純材料開發有限公司為主體，整合青海華晟鐵合金冶煉有限責任公司、青海高原特種矽有限公司、青海福鑫矽業有限公司3家企業，組建總產能約為75萬噸的大型企業集團。
鉻系鐵合金企業：以青海天益冶金有限公司為主體，整合青海華新冶煉有限責任公司、青海熠輝鐵合金有限責任公司2家企業，組建總產能為70萬噸的大型企業集團。
二是海東地區在樂都縣已整合組建青海九通集團股份有限公司，互助縣已整合組建青海博強實業集團有限公司的基礎上，引導民和縣天利矽業有限公司等6家企業，於2013年4月底前完成整合組建青海甲鼎鐵合金集團有限公司。海東地區形成3戶鐵合金企業集團，總產能95萬噸。
2．大力推進技術改造。積極推廣青海百通高純材料開發有限公司、民和天利矽業有限公司、青海際華江源實業有限公司等企業在節能減排方面的成功經驗。按照分企施策的原則，通過技術改造、資源綜合利用等方式，推進鐵合金行業實現科技含量高、經濟效益好、資源消耗低、環境污染少的綠色發展。
（1）實施節能減排技術改造。
一是矽系鐵合金企業。全面實施煙氣餘熱發電和除塵技術改造。已建成運行的礦熱爐，必須在2013年底前完成技術改造；在建礦熱爐，要同步配套建成餘熱發電和除塵技術裝置，並經主管部門驗收合格後，方能投入生產運行。
二是鉻系鐵合金企業。全面實施礦熱爐密閉、尾氣回收淨化及環保除塵技術改造。已建成運行的礦熱爐，必須在2014年5月底前完成技術改造；在建礦熱爐，要同步配套建成礦熱爐密閉、尾氣回收淨化及環保除塵裝置，並經主管部門驗收合格後，方能投入生產運行。三是鎳系鐵合金企業。全面實施礦熱爐密閉、尾氣回收利用及環保除塵技術改造。同時，鎳系鐵合金企業要抓住全省鎳資源勘察開發取得重大突破的有利時機，加強與上游採礦企業的合作，適時對現有設備工藝進行改造升級，提高鎳資源就地冶煉及精深加工轉化率。
（2）降低單位產品能耗。一是通過採用優質組合碳質還原劑、研發入爐礦石的製備技術等措施，實施精料入爐，全面最佳化爐料結構，減少能源浪費。二是最佳化工序流程，完善操作制度，減少中間環節，改進冶煉工藝，降低單位產品能耗。
（3）開展信息化、自動化技術改造。支持企業開展電爐自動進（搗）料、DCS集散控制等為重點的技術研發及改造，科學分配生產各階段能源供給，提高勞動生產率和安全生產保障水平。
（4）推進資源綜合利用
一是實施鉻鐵礦熱爐尾氣綜合利用。在甘河工業園區重點引導桂魯化工等關聯企業以鐵合金密閉爐收集、淨化的一氧化碳尾氣為生產原料，發展循環一體化經濟；對不具備尾氣就地轉化利用條件的企業，全面實施礦熱爐密閉、煤氣回收技術改造，並自行利用回收尾氣；力爭到“十二五”末，全省鉻系鐵合金企業實現礦熱爐密閉化和一氧化碳尾氣的全回收。
二是加強微矽粉的回收利用。鼓勵矽系鐵合金企業加大對微矽粉開展回收利用（純度（SiO2）大於92%），並聯合水泥、玻璃、化工等關聯企業，以微矽粉為原料，共同研發生產高強度混凝土、水玻璃、粘合劑及耐火材料等下游產品，提升企業經濟效益。三是推廣分散式光伏電站建設。鼓勵企業利用廠區空地、建築物屋頂等區域建設分散式光伏電站，增加收益。
3．加大淘汰落後產能力度。在2014年5月底前，對未按要求開展技術改造的企業，列入淘汰範圍，堅決予以淘汰；對實施技改後，主要技術生產指標仍不達標並整改無效的礦熱爐，列入淘汰範圍，加快退出市場；已淘汰的落後產能，不再“等量置換、關小建大”和異地搬遷改造。
4．推動上下游產業融合發展。引導西寧特鋼與天益冶金、金廣鉻、際華江源等省內鉻系鐵合金企業間，亞洲矽業、黃河水電公司與新宇矽業、中航資源等金屬矽企業間加強上下游產業對接，形成省內原材料和產品採購行銷戰略聯盟，實現互利雙贏。
三、政策措施
充分發揮市場配置資源的基礎性作用，堅持區別對待、分類指導和有保有壓的原則，綜合運用經濟、行政和法律等手段形成“倒逼”機制，促進扶優汰劣，實現鐵合金行業的有序健康發展。
（一）嚴格總量控制。按照青政辦〔2011〕243號檔案精神，對鐵合金總產能進行嚴格控制，不再核准新建鐵合金項目。同時，根據《鐵合金行業準入條件（2008年修訂）》檔案要求，對不符合能源消耗、資源消耗、環境保護、安全生產等方面準入要求的企業，採取措施促使其退出市場。
（二）實施差別化政策。
一是堅持市場化運作，充分尊重企業意願，調動企業積極性，引導和激勵企業自願自主開展兼併重組。鼓勵通過財政貼息、信貸獎勵補助等方式，加大對企業兼併重組的資金支持力度。鼓勵金融機構對兼併重組企業給予利率優惠和綜合授信，對企業回購不良債務予以優惠。兼併重組中涉及項目審批、環評、安評、排污、項目施工、生產許可等相關批准文書，符合條件的可按更名方式直接辦理。兼併重組中涉及財政利益分配的，由企業所在地政府協商解決。對按計畫完成兼併重組的企業，給予貼息、電費補貼、信貸等方面優惠政策；未參加或未按計畫完成兼併重組的企業執行現行或“高來高去”的電價，並在省內電量平衡困難情況下限制供電。
二是省經委、省科技廳、省財政廳要在節能、“雙百”、123”科技支撐等專項資金的安排上，向技術改造企業傾斜；相關地區及工業園區要在本級財政安排一定比例的技術改造專項資金；金融企業要加大對技術改造項目的信貸支持。對按期完成技改任務的企業，給予貼息、電費補貼、信貸等方面優惠政策；未按期完成的企業，執行現行或“高來高去”的電價，並在省內電量平衡困難情況下限制供電。
三是對企業通過實施餘熱余壓利用節能改造項目實現的節能量，給予節能獎勵資金支持。同時，電力部門要在分散式電站建設、設備調試、檢測及併網等方面加強服務。
四是對企業開展整合重組、技術改造工作中，淘汰並符合獎勵政策的落後產能，提高補償標準，並優先予以獎勵。
（三）爭取國家政策資金支持。對按期完成兼併重組和技術改造的企業，積極爭取國家在兼併重組、節能減排、淘汰落後產能等方面的資金和政策支持。
（四）加強組織領導。西寧市、海東地區及各有關部門要加強聯絡溝通，強化工作責任，形成工作合力，建立分工明確、相互配合、運轉高效的聯動工作機制。省經委牽頭負責制定方案以及綜合協調、督促檢查、信息反饋等日常工作；發展改革、財政、國土資源、稅務、工商、金融、電力等各有關部門要研究出台促進鐵合金行業兼併重組和結構調整的具體措施，並進一步增強服務意識，協調解決企業兼併重組中的困難和問題，推動相關政策措施落實到位。西寧市、海東地區及有關工業園區要積極引導企業開展兼併重組、淘汰落後、技術改造等工作。
附表：1．青海省鐵合金行業整合重組任務分工表
2．青海省鐵合金行業技術改造任務分工表
3．青海省鐵合金行業兼併重組和結構調整部門任務分工表
