《青海省人民政府辦公廳關於加強野生黑果枸杞資源管理工作的指導意見》是青海省人民政府辦公廳於2015年12月14日印發的檔案。
基本介紹
- 中文名：青海省人民政府辦公廳關於加強野生黑果枸杞資源管理工作的指導意見
- 適用地區：青海省
簡介,具體內容,
簡介
各市､自治州人民政府,省政府各委､辦､廳､局:
為加強我省野生黑果枸杞資源管理,切實保護草原和森林生態環境,維護社會和諧穩定,促進產區經濟社會健康協調發展,經省政府同意,現提出如下指導意見｡
具體內容
一､充分認識加強野生黑果枸杞資源管理工作的重要意義
我省野生黑果枸杞主要分布於柴達木盆地,屬多年生多棘刺灌木,在防風固沙､保持生態平衡方面具有重要作用,已列入《青海省第二批重點保護野生植物名錄》｡近年來,隨著人民生活水平的提高,野生黑果枸杞迅猛進入保健品開發領域,經濟價值不斷提升｡特別是2012年以來,隨著野生黑果枸杞市場價格不斷攀升,無序採摘野生黑果枸杞行為頻發,非法開墾栽植黑果枸杞等現象不斷發生,種苗､植株交易､移栽､移植規模不斷擴大,引發了故意滋事鬧事､破壞林地和草原基礎設施､損毀公私財物等違法犯罪現象,嚴重影響當地經濟發展和社會穩定｡各地各部門要進一步提高加強野生黑果枸杞資源管理工作重要性､緊迫性的認識,增強責任意識,加強組織領導,創新工作機制,完善管理措施,把加強野生黑果枸杞資源管理工作作為強化生態環境保護､促進地區經濟發展和維護社會和諧穩定的重要舉措,切實抓緊抓好抓出成效｡
二､加強野生黑果枸杞資源保護利用
(一)認真開展資源調查｡省農牧廳､省林業廳組織開展全省野生黑果枸杞資源調查工作,詳細掌握各地野生黑果枸杞資源分布區､蘊藏量､採集量及市場變化等基本情況,繪製資源分布圖,建立資源資料庫｡強化資源監測和預警,及時掌握野生黑果枸杞資源動態變化｡產區州､縣(市､行委)統計部門建立調查統計制度,定期評估野生黑果枸杞採挖對草原生態環境和農牧民收入的影響,為科學保護和合理利用野生黑果枸杞提供可靠依據｡(二)嚴格落實草原林場確權登記制度｡各產區縣(市､行委)要按照國家關於草原林場確權登記的有關要求,對分布有野生黑果枸杞的草場､林場,落實明確草場､林場承包面積､四至界限､承包者､承包年限等確權登記相關內容,明確草場､林場管護責任和權利義務,依法維護承包者合法權益,禁止草原､林場非法流轉｡(三)合理規劃資源利用區域｡各產區要根據野生黑果枸杞資源條件及草場生態環境承載能力,劃分出禁採區､控制區和採摘區,實行分類管理｡選擇野生黑果枸杞資源分布典型的生態區域,探索建立原生環境保護區｡加強產區環境保護與監管,保護和改善野生黑果枸杞生長環境,提高資源再生能力｡
(四)科學制定年度採摘計畫｡產區各級政府要科學制定野生黑果枸杞資源年度採摘計畫,合理確定野生黑果枸杞採摘區域､採摘面積､計畫採摘量､適宜採摘量､採摘人員數量､採摘期限及相關保障措施｡產區以縣為單位,根據草原､林場管理範圍劃分,逐級向省農牧廳､省林業廳上報下一年度採集計畫｡
三､切實加強野生黑果枸杞資源採摘管理
(五)嚴格落實屬地管理｡實行州､縣(市､行委)､鄉分級負責､分片管理,各級政府主要負責人是第一責任人,分管負責人是主要責任人,自上而下分級負責｡產區州､縣領導要實行聯點包縣､包鄉､包村和包片制度,逐級落實責任制,統籌抓好野生黑果枸杞採摘管理｡州政府負責本轄區監管職責,監督檢查工作落實情況;縣級政府是屬地化管理的主體,承擔落實省､州工作部署及具體工作職責,搞好野生黑果枸杞採摘管理和服務工作｡
(六)健全採摘管理制度｡產區各級政府要結合本地實際,制定相應的野生黑果枸杞採摘管理辦法,加強監督管理｡管理辦法要協調處理好採摘人員與草場承包經營者的利益關係,明確雙方保護草原的責任和義務,推進野生黑果枸杞資源保護與管理制度化､法治化｡各級農牧､林業行政主管部門要嚴格規範採摘行為,強化採摘人員培訓,合理確定採摘區域､數量及期限,堅決杜絕掠奪式採摘｡
(七)加大監督檢查力度｡採摘期間,產區各級政府要建立聯合執法檢查工作機制,強化聯合執法,嚴厲打擊涉槍､涉爆違法犯罪活動,堅決查處打架斗惡､聚眾賭博､亂采濫挖､破壞林區草原生態環境和基礎設施､制假售假､哄抬物價等違法行為｡加強野生黑果枸杞採摘､收購､加工､銷售等環節的監督管理,規範野生黑果枸杞市場經營秩序｡對重點村戶､重點單位要建立“一對一”巡查制度｡公安､交通等部門準確研判形勢,必要時按程式在重點路段､站場設立臨時交通安全檢查站,嚴查非法採摘人員進入產區,並做好採摘人員撤離疏導工作｡加大採摘人員清查､巡查力度,及時發現並遣返非法採摘人員｡設立投訴電話､信箱,廣泛動員民眾進行監督,及時發現和打擊非法採挖行為｡
(八)加強產區社會治安管理｡產區各級政府要加強野生黑果枸杞採挖期間社會治安管理,嚴守“三條底線”,即確保不發生規模性聚集事件､不因野生黑果枸杞採挖發生傷亡事件､不發生重大治安案件和經濟糾紛｡建立健全州､縣､鄉三級矛盾排查工作機制和突發性公共事件應急處置機制,及時排查化解矛盾糾紛,防範公共安全等突發性事件的發生｡加強對採摘人員和流動人口的日常管理,嚴防群體性事件發生,切實維護社會穩定｡
四､規範野生黑果枸杞市場管理
(九)規範交易行為｡工商部門牽頭並會同農牧､林業､質監､食藥､旅遊部門研究制定相關法規規章和配套制度,強化對野生黑果枸杞市場主體資格､產品質量和市場交易行為的監督管理,維護野生黑果枸杞市場交易秩序｡
(十)強化市場管理｡各級商務､工商､質監部門要建立野生黑果枸杞生產經營單位信用檔案,推行和落實進貨檢查驗收､購銷台賬和質量承諾制度｡嚴厲打擊野生黑果枸杞違法生產經營行為,加快建設區域專業市場,強化市場行為監管,促進市場公平競爭,規範市場交易秩序,營造良好市場交易環境｡建立健全野生黑果枸杞市場交易及質量安全投訴舉報機制,為消費者和經營者提供快速､便捷的維權服務｡
五､保障措施
(十一)加強組織領導｡省農牧廳､省林業廳是野生黑果枸杞資源保護與管理的主管部門,負責做好指導､監督､檢查､協調等工作,並於每年採摘季前由省林業廳牽頭,會同省農牧廳､省公安廳､省工商局等部門和單位深入主產區開展一次聯合巡查行動,及時發現和解決問題｡產區各級政府要成立野生黑果枸杞保護與管理工作領導小組,定期研究解決野生黑果枸杞資源保護與管理､產業發展和市場交易等重大問題,明確工作職責,落實野生黑果枸杞資源的保護與管理措施｡產區各級政府及相關部門要建立健全野生黑果枸杞資源保護與管理責任考核機制,把野生黑果枸杞資源保護與管理工作作為生態保護的重要任務,明確目標責任,層層簽訂保護與管理責任書｡
(十二)實行嚴格問責｡州轄區縣與縣以及縣內各鄉鎮之間因採摘黑果枸杞引發的糾紛､聚集等事件,均由所在地政府全權負責處理｡對發生重大問題,特別是突破“三條底線”發生規模性聚集事件､流血事件､重大治安案件和經濟糾紛的,要按照“誰管理,誰負責”的原則,嚴肅追究主要負責人和直接責任人的責任｡發生人員傷亡的,根據幹部管理許可權和職責劃分,視情節嚴重程度,依照有關領導幹部問責的管理規定進行處理｡涉及違法犯罪的,移交司法機關依法處理｡
(十三)強化輿論宣傳｡產區各級政府及有關部門要充分利用各種媒體,加強野生黑果枸杞採摘管理､生態資源保護等方面的宣傳引導,營造良好的輿論氛圍｡要採取多種渠道､多種方式,加大法律法規宣傳力度,增強採摘人員的法治觀念｡
