為深入貫徹落實習近平總書記關於統籌推進新冠肺炎疫情防控和經濟社會發展工作重要指示批示精神，全力做好“六穩”工作，全面落實“六保”任務，按照黨中央、國務院和省委、省政府有關工作部署，進一步開拓我省農村市場，促進農村消費，制定本方案。
基本介紹
- 中文名：雲南省2020年開拓農村市場促進農村消費行動方案
- 頒布時間：2020年6月1日
- 實施時間：2020年6月1日
- 發布單位：雲南省人民政府辦公廳
全文,印發的通知,政策解讀,
全文
一、總體目標
從2020年6月開始，利用7個月左右時間，按照6月底、9月底、12月底3個節點，分批分階段採取創新農村商業模式、完善農村線上線下商業網點布局、提高商品供給質量、豐富商品供給種類、加大資金政策扶持等一系列措施，不斷補齊農村商貿流通體系短板，縮小城鄉商業服務差距，使農村居民線上消費和線下消費更加順暢、傳統消費和新型消費更加便利、基本消費和品質消費更加豐富，農村消費質量和水平明顯提升，鄉村社會消費品零售總額明顯提高，農村居民在實現小康中感受到商業服務帶來的獲得感和幸福感明顯增強。2020年，實現全省農村網路零售額同比增長30%以上，鄉村社會消費品零售總額同比增長15%以上。
二、重點任務
（一）加快推廣“一部手機雲品薈”農村電子商務新模式
1. 推廣“一部手機雲品薈+直供”模式。“一部手機雲品薈”平台運營方以選擇合伙人方式，助力縣、鄉、村三級電子商務服務場所經營者線上線下開店，免費提供線上入駐平台服務，優選線下商家，提供適合農村消費的商品，開展直供銷售服務。建立“平台運營人+合伙人+直供商家+農村居民”共享公眾號，實現供需信息精準匹配，降低成本。
2. 推廣“一部手機雲品薈+展銷”模式。“一部手機雲品薈”平台運營方組織協調企業在易地扶貧搬遷安置點、人口密集的鄉鎮等區域，結合雙品網購節、傳統節慶、“雙十一”等活動，舉辦家電、服裝、日用品等展銷活動，為當地民眾提供質優價廉的商品。
3. 推廣“一部手機雲品薈+公共倉”模式。支持“一部手機雲品薈”平台運營方採取加盟、合作和服務等方式，參與共建縣域公共倉，為貨物流通提供倉儲、檢測、分揀、物流服務，最佳化消費體驗，保障消費品質。
4. 推廣“一部手機雲品薈+第三方平台”模式。發揮“一部手機雲品薈”運營服務優勢，聯動阿里巴巴、京東、蘇寧、拼多多等第三方電子商務平台，為縣、鄉、村三級公共服務網點提供貨源信息、業務培訓、產銷對接等服務，幫助農村居民拓展線上消費渠道。
省商務廳牽頭；省財政廳、省供銷合作社聯合社，各州、市人民政府配合
（二）加快健全縣、鄉、村三級電子商務服務體系
5. 縣級建電子商務公共服務中心。依託國家電子商務進農村綜合示範項目，採用新建或改造提升方式，加快建設縣級電子商務公共服務中心。2020年內實現全省所有縣級電子商務公共服務中心全覆蓋；完成前3批56個國家電子商務進農村綜合示範縣項目驗收和第4批25個國家電子商務進農村綜合示範縣績效評價，加快第5批15個國家電子商務進農村綜合示範縣項目建設，新增10個國家電子商務進農村綜合示範縣。
6. 鄉級建電子商務公共服務站。最佳化服務內容，拓展服務功能，加快建設鄉級電子商務公共服務站。2020年實現全省所有鄉級電子商務公共服務站全覆蓋。
7. 村級建電子商務公共服務點。充分發揮中央財政服務業發展專項資金使用效益，推動已建村級電子商務公共服務點全面運營、高效運轉，加快建設其他村級電子商務公共服務點。2020年實現全省所有村級電子商務公共服務點全覆蓋。
8. 縣、鄉、村三級聯動構建服務體系。鼓勵縣級電子商務公共服務中心和鄉級、村級電子商務公共服務站（點）通過市場化運作、公平競爭，由符合條件的企業統一規劃、統一設計、統一標識、統一配送。縣級電子商務公共服務中心為鄉級、村級電子商務公共服務站（點）提供信息採集、數據監測、業務指導、技術支持等服務。鄉級、村級電子商務公共服務站（點）在縣級電子商務公共服務中心的指導下開展代買代賣、代收代發、電子商務宣傳、線下體驗等服務。“一部手機雲品薈”線上線下業務覆蓋縣、鄉、村三級公共服務體系，實現貨源信息與需求信息共享互聯。
省財政廳、省商務廳、省供銷合作社聯合社、省郵政管理局，各州、市人民政府按照職責分工負責
（三）加快完善縣、鄉、村三級物流配送體系
9. 縣級建物流中心。依託國家電子商務進農村綜合示範項目，採用新建或改造提升的方式，加快建設縣級物流倉儲分撥中心。2020年實現全省所有縣級物流倉儲分撥中心全覆蓋。
10. 鄉級建快遞物流服務站。依託鄉級電子商務公共服務站及供銷、郵政、商貿流通等網點，加快建設鄉級物流服務站。2020年實現全省所有鄉級快遞物流服務站全覆蓋。
11. 村級建快遞物流服務點。依託村級電子商務公共服務點及供銷、郵政、商貿流通等網點，加快建設村級物流服務點。2020年實現全省所有村級快遞物流服務點全覆蓋。
12. 縣、鄉、村三級物流資源共享並實現集約化配送。縣級加大政策和資金支持力度，鼓勵有實力的快遞物流企業牽頭整合交通運輸、商貿流通、供銷、郵政等快遞物流配送資源，實施集中配送、共同配送、統一配送等集約化配送，推動上行與下行相結合，進一步提高配送效率，降低快遞物流成本。
省發展改革委、省財政廳、省交通運輸廳、省商務廳、省供銷合作社聯合社、省郵政管理局，各州、市人民政府按照職責分工負責
（四）加快充實農村品質商業網點數量
13. 鄉鎮重點建設鄉村新型商業中心。47個已建鄉村新型商業中心的鄉鎮，要指導企業最佳化服務功能，創新商業模式，強化電商賦能，促進農村消費。20個在建鄉村新型商業中心的鄉鎮，要加快推進建設，2020年6月底前實現全面運營。尚未建設鄉村新型商業中心的鄉鎮，要抓緊啟動建設。
14. 行政村重點拓展連鎖經營和線下體驗店。支持和引導品牌連鎖超市到行政村設點布局。依託行政村電子商務公共服務點，按照統一設計、統一標識的要求，在全省所有行政村建設“一部手機雲品薈”線下體驗店。
15. 易地扶貧搬遷安置點完善商業業態。推動易地扶貧搬遷安置點實現農村電子商務服務點全覆蓋。在較大規模易地扶貧搬遷安置點健全綜合超市、農貿市場、品牌連鎖店等涵蓋基本消費和品質消費的商業業態。
16. 發展連鎖經營。鼓勵商貿流通企業在鄉鎮、行政村、易地扶貧搬遷安置點同時設點布局，發展連鎖經營，著力構建以大型超市為龍頭、鄉鎮連鎖超市為骨幹、村級連鎖便利店為基礎的農村消費市場網路。
省發展改革委、省商務廳、省市場監管局、省供銷合作社聯合社，各州、市人民政府按照職責分工負責
（五）加快培育農村市場流通主體
17. 培育農村電子商務主體。依託國家電子商務進農村綜合示範項目，統籌用好專項資金，加大對農村電子商務培訓和企業創新轉型的支持力度，推動本地農村電子商務企業發展壯大。按照“政府+運營商+服務商”三位一體發展模式，積極引入阿里巴巴、京東、拼多多等大型電商平台企業，不斷推動“一部手機雲品薈”業務下沉。
18. 培育農村商貿流通主體。採取整合本地資源、組織當地企業合作、加大扶持力度等措施，培育本地農村商貿流通主體。加大招商引資力度，積極引入省內外大型商貿流通企業。按照“政府引導、企業主體、因地制宜、創新模式”的原則，著力構建新型農村商貿流通體系。
19. 培育農村物流配送主體。採用培育本地企業、引進省外企業、依託省屬國有企業等多種方式，加快培育組建本地物流配送龍頭企業，為開展集中配送、共同配送、統一配送等集約化配送提供主體保障。
省發展改革委、省財政廳、省交通運輸廳、省商務廳、省郵政管理局，各州、市人民政府按照職責分工負責
（六）加快面向農村地區開展重點商品促銷活動
20. 開展“家電下鄉”促銷活動。鼓勵家電生產流通企業依託銷售網點開展“家電下鄉”專項活動。鼓勵企業發放家電購置消費卡（券）。支持企業面向農村居民開展家電以舊換新活動。支持家電生產和流通企業實施“助力搬遷·安居圓夢”家電進易地扶貧搬遷安置點活動。
21. 開展“汽車下鄉”促銷活動。支持汽車流通企業開展“汽車下鄉”專項活動，在農村地區開展汽車銷售宣傳推廣和促銷活動。落實新能源汽車購置稅優惠政策，加大新能源汽車在農村地區的推廣力度。支持二手車流通企業聯合第三方檢測機構面向農村推出“二手好車”，落實二手車稅收優惠政策和遷入政策。支持金融機構聯合汽車銷售企業為農村居民提供專屬購車金融產品，鼓勵為徵信良好的農村居民辦理無抵押購車貸款。
22. 廣泛開展急需緊缺和受歡迎商品促銷活動。廣泛開展手機、家具、機車（電動車）、服裝鞋帽、針紡織品、五金建材、日用品、醫療保健品等農村消費潛力較大商品的促銷活動，採取現場展示、上門服務、引領示範等方式有效引導農村居民消費。支持農資生產企業、經銷商開展點對點運輸、點對點服務，全力保障各類農資供應。加大水果、肉類、食用油、奶製品、食鹽、食糖等生活必需品供應，確保供應充足、價格平穩，切實滿足農村居民生活需求。
省發展改革委、省工業和信息化廳、省農業農村廳、省商務廳、省市場監管局、省供銷合作社聯合社、省稅務局，各州、市人民政府按照職責分工負責
（七）加快打造農村消費新熱點
23. 舉辦農村消費月活動促消費。鼓勵零售、餐飲、文化等企業赴農村開展消費月活動，為農村居民提供打折讓利和現場體驗活動。支持零售企業推薦質優價廉的電子、家電等產品，開展現場體驗、抽獎、發放優惠券等活動。組織醫療、醫藥企業進入農村綜合服務中心、養老院等場所，為農村居民免費提供基礎體檢，展示先進醫療產品，提供答疑服務，促進醫療消費。
24. 利用直播平台促消費。鼓勵生活用品製造企業、家電零售企業聯合抖音、快手等大型直播平台，策劃針對縣、鄉兩級市場的“小鎮青年購物節”活動，吸引“小鎮青年”購買優質產品，挖掘“小鎮青年”消費潛力。加強直播活動宣傳，鼓勵將各類產品進行大箱售賣或混搭售賣，將各類“秒殺”活動在直播平台上發布。
25. 搭建農村社交平台促消費。選擇在農村中有一定“人脈”、懂網際網路、會經營的大學生村官等，牽頭組建信息群或社交平台，整合共享農村消費需求和供給信息，促進聯動消費。
26. 大力發展農村夜間經濟。利用農村特色自然資源，結合現代技術，藉助科技、藝術、創意等手段，打造村莊夜間景觀，提升農村自然景觀對當地農村居民和周邊遊客的吸引力，促進夜間消費。有條件的村莊可建設多元化住宿設施，融合當地自然人文環境要素，注重創意性、藝術性、個性化設計，打造集美食、娛樂、購物、休閒為一體的現代化夜宿營地，吸引周邊遊客，帶動農村夜間經濟發展。
省商務廳、省衛生健康委、省市場監管局，各州、市人民政府按照職責分工負責
三、保障措施
（一）加強組織領導
各地、有關部門要高度重視促進農村消費工作，認真分析新冠肺炎疫情給本地農村消費帶來的影響，努力化危為機，結合實際採取有力有效措施，統籌推進新冠肺炎疫情防控和促進農村消費各項工作，暢通產業循環、市場循環、經濟社會循環，積極擴大農村消費。省級行業主管部門要加強督促指導，加大支持力度；各州、市人民政府要加強統籌協調，明確負責領導和牽頭部門；縣級政府作為促進農村消費工作的責任主體，要進一步制定具體實施方案,明確工作目標、重點任務、實施步驟和工作措施，紮實開展促進農村消費行動，切實提振農村消費信心，促進農村消費增長。
（二）加大支持力度
省級行業主管部門要統籌用好專項資金，加大對促進農村消費的資金支持力度。各地要加大對促進農村消費的資金投入力度，積極引導社會資金投入農村消費，拓寬資金來源渠道。積極推動各類金融機構在風險可控、商業可持續前提下，創新金融產品，加大對民營、小微商戶信貸支持力度，完善擔保、質押、保險和徵信等服務，為農村商貿流通企業發展提供金融支持。認真落實各項稅收優惠政策。
（三）完善基礎設施
深入實施電信普遍服務，加快推動農村基礎網路建設。不斷提升農村網路品質和容量，積極推行電信資費助農政策。在農村地區推進與新能源汽車配套的充電樁等基礎設施建設。加快縣域產品庫、公共倉建設，不斷完善交通基礎設施，暢通工業品進村入戶。
（四）嚴打假冒偽劣
按照“最嚴謹的標準、最嚴格的監管、最嚴厲的處罰、最嚴肅的問責”要求，加大對農村市場假冒偽劣商品打擊力度，對城鄉結合部、批發市場、農貿市場、各類銷售門店等場所開展重點整治，對農資、藥品、食品、生活用品等商品假冒偽劣行為開展重點打擊。健全追溯體系，實現來源可查、責任可究。
印發的通知
雲南省人民政府辦公廳關於印發雲南省2020年開拓農村市場促進農村消費行動方案的通知
各州、市人民政府，省直有關部門，中央駐滇有關單位：
《雲南省2020年開拓農村市場促進農村消費行動方案》已經省人民政府同意，現印發給你們，請結合實際認真貫徹執行。
雲南省人民政府辦公廳
2020年6月1日
政策解讀
近日，省人民政府辦公廳印發《雲南省2020年開拓農村市場促進農村消費行動方案》（以下簡稱《行動方案》）。為做好相關執行工作，現就有關內容解讀如下：
一、《行動方案》起草背景
為深入貫徹落實習近平總書記關於統籌推進新冠肺炎疫情防控和經濟社會發展工作重要指示批示精神，全力做好“六穩”工作，全面落實“六保”任務，按照黨中央、國務院和省委、省政府有關工作部署，進一步開拓我省農村市場，釋放農村消費潛力，促進農村消費增長，經省人民政府同意，雲南省人民政府辦公廳印發《雲南省2020年開拓農村市場促進農村消費行動方案》。
二、《行動方案》主要內容
《行動方案》分為總體目標、重點任務和保障措施三個部分。
總體目標：2020年，實現全省農村網路零售額增長30%以上，鄉村社會消費品零售總額增長15%以上。
重點任務包括7個方面26條措施。7個方面分別為：
一是加快推廣“一部手機雲品薈”農村電子商務新模式；
二是加快健全縣、鄉、村電子商務服務體系；
三是加快完善縣、鄉、村物流配送體系；
四是加快充實農村品質商業網點數量；
五是加快培育農村市場流通主體；
六是加快面向農村地區開展重點商品促銷活動；
七是加快打造農村消費新熱點。
保障措施包括4個方面，分別為：一是加強組織領導；二是加大支持力度；三是完善基礎設施；四是嚴打假冒偽劣。
三、《行動方案》主要特點
一是推廣新業態新模式。推廣運用“一部手機雲品薈+直供”、“一部手機雲品薈+展銷”、“一部手機雲品薈+公共倉”、“一部手機雲品薈+第三方平台”等四種模式。
二是完善公共服務體系。健全縣、鄉、村電子商務服務體系和物流配送體系，整合物流快遞資源，降低快遞物流成本。培育農村商貿流通主體，充實農村品質商業網點，推動農村商貿流通和零售網點轉型升級，加強生活服務與農村商業對接，擴大農村商品和服務供給。
三是促進重點商品消費。提出開展面向農村地區的多項商品促銷活動。鼓勵家電生產流通企業開展“家電下鄉”活動，實施“助力搬遷·安居圓夢”家電進易地扶貧搬遷安置點活動。支持汽車流通企業開展“汽車下鄉”活動，支持農村地區新能源汽車、二手車消費。開展手機、家具、機車（電動車）、服裝鞋帽、針紡織品、五金建材、日用品、醫療保健品等促銷活動，保障各類農資供應，保障農村生活必需品供應。
四是聚焦農村熱點消費。提出舉辦農村消費月活動促消費，利用直播平台促消費，挖掘“小鎮青年”等農村消費群體的消費潛力，組建信息群或社交平台，整合共享農村消費需求和供給信息，促進聯動消費，以及大力發展農村夜間經濟。
