《雲南省政府關於認真貫徹全國生態環境保護綱要的通知》，由雲南省人民政府，於2001年6月5日頒布。
基本介紹
- 中文名：雲南省政府關於認真貫徹全國生態環境保護綱要的通知
- 發布文號：雲政發[2001]88號
- 發布日期：2001-06-05
- 生效日期：2001-06-05
基本情況,具體內容,
基本情況
【發布單位】82302
【失效日期】
【所屬類別】地方法規
【檔案來源】
【所屬類別】地方法規
【檔案來源】
雲南省人民政府關於
認真貫徹全國生態環境保護綱要的通知
認真貫徹全國生態環境保護綱要的通知
（雲政發〔2001〕88號）
具體內容
各州、市人民政府，各地區行政公署，省直各委、辦、廳、局：
多年來，經過各級黨委、政府和廣大人民民眾的共同努力，我省森林、礦產、土地資源保護和合理開發利用、水土流失治理、生態農業建設、生物多樣性保護和自然保護區建設等方面都取得了較大進展。但由於我省自然條件複雜，生態環境脆弱，自然災害頻繁等原因，環境惡化的趨勢還沒有得到有效控制。為全面貫徹《國務院關於印發全國生態環境保護綱要的通知》（國發〔2000〕38號）的精神，進一步推進全省生態環境建設和保護，促進可持續發展，現按照《全國生態環境保護綱要》（以下簡稱《綱要》）的要求，結合我省實際，作如下通知：
一、深入學習和領會《綱要》精神，牢固樹立可持續發展的觀念
國務院繼1999年發布《全國生態環境建設規劃》後，又發布了《綱要》。《綱要》高度概括、總結了我國生態環境建設與保護的成績，分析了面臨的嚴峻形勢，明確了新世紀做好生態保護的指導思想、目標任務和主要措施，是指導我們搞好生態環境保護的綱領性檔案。這充分體現了黨中央、國務院對我國生態環境保護的重視，表明了黨和政府對加強生態環境保護、實現經濟社會可持續發展的決心。深入學習領會和全面貫徹落實《綱要》，是堅持生態環境建設與生態環境保護並舉的需要，是堅持污染防治與生態環境保護並重的需要，是堅持城鄉生態環境並抓的需要，是我省實施可持續發展戰略、實現綠色經濟強省目標的需要。各級政府、各部門要從維護國家和區域生態環境安全，確保經濟、社會和環境協調發展的高度來認識生態環境保護的重要意義。在實施西部大開發戰略中，要以《綱要》為指導，牢固樹立可持續發展的思想，堅持預防為主、保護優先的原則，正確處理生態環境建設與生態環境保護的關係、資源開發與生態保護的關係、環境資源價值與生態環境保護的關係。充分調動各社會團體、組織和廣大人民民眾參與生態環境保護與建設的積極性，徹底扭轉先破壞後恢復、邊建設邊破壞的被動局面，努力實現我省經濟社會的可持續發展。
二、廣泛開展宣傳教育活動，努力增強幹部民眾的生態環境保護意識
各級政府、各部門要在認真學習《綱要》的基礎上，制定貫徹落實《綱要》的詳細宣傳教育方案，採取各種有效形式，切實加大對生態環境保護的宣傳力度。有關部門要通過舉辦培訓班、宣講會、研討會等形式，認真宣傳《綱要》的精神；教育部門要在相關課程中加入生態環境保護的內容，使青少年從小就樹立生態環境保護意識；新聞媒體要開闢專欄，加強輿論監督，開展警示教育，宣傳可持續發展的重要意義，使全社會的生態環境保護意識不斷提高。
各級政府、各部門要在認真學習《綱要》的基礎上，制定貫徹落實《綱要》的詳細宣傳教育方案，採取各種有效形式，切實加大對生態環境保護的宣傳力度。有關部門要通過舉辦培訓班、宣講會、研討會等形式，認真宣傳《綱要》的精神；教育部門要在相關課程中加入生態環境保護的內容，使青少年從小就樹立生態環境保護意識；新聞媒體要開闢專欄，加強輿論監督，開展警示教育，宣傳可持續發展的重要意義，使全社會的生態環境保護意識不斷提高。
三、全面實施“三區”保護戰略，確保生態環境安全
各地要在生態環境現狀調查的基礎上，完成生態功能區劃，積極創建重要生態功能保護區、重點資源開發區和生態功能良好區；要明確各區的保護目標和任務，實行分類指導，分區推進，採取搶救性保護、強制性保護和積極保護措施，加大監督管理力度，確保我省生態環境的安全。
（一）建立重要生態功能保護區。對江河源頭區、重點水源涵養區、水土保持的重點預防保護區和重點監督區等對保持流域、區域生態平衡和國家生態環境安全方面具有特別重要作用的生態功能區，要實施搶救性保護，實行嚴格保護下的適度利用和科學恢復。重要生態功能保護區內要停止一切導致生活功能繼續退化的開發活動和其他人為破壞活動；停止一切產生嚴重環境破壞和污染的工程建設；嚴格控制人口增長，區內人口已超出承載能力的應當採取必要的移民措施；改變粗放生產經營方式，走生態經濟型發展道路。對已經破壞的重要生態系統，要結合生態環境建設措施，認真組織重建與恢復，儘快遏制生態環境惡化趨勢。
（二）管好重點資源開發區。以環境影響評價和“三同時”制度為手段，對重點資源開發區的生態環境實行強制性保護，防止開發對生態環境造成新的重大破壞，把資源開發對生態環境的影響降到最低限度。凡是由於資源開發可能導致嚴重生態破壞的區域，要嚴禁開發，實行強制性保護；凡是由於資源開發可能產生生態破壞的區域，要嚴格限制開發，使資源開發活動控制在合理的範圍內，減少資源開發對生態的破壞；凡是資源開發對生態影響較小的要積極引導，使資源開發和利用更加科學、合理。要落實“在開發中保護，在保護中開發”的基本原則，各類資源的開發，必須依法履行生態環境影響評價手續，並通過必要的限期治理措施，對資源開發導致的生態破壞進行及時恢復與重建。
（三）積極保護生態功能良好區。以試點、示範工程和自然保護區為突破口，對生態功能良好區和農村生態環境實施積極性保護。各地要結合實際，加強領導，精心組織，以生態縣建設為重點，繼續抓好生態示範區建設試點；以環保模範城、園林城市建設為突破口，積極推進城市生態建設試點；以綜合治理化肥、農藥、農膜、禽畜糞便污染，推進農村生態環境保護為中心，切實抓好環境優美城鄉（鎮）建設試點。通過積極的保護工作，逐步改善和恢復生態良好地區功能，實現經濟社會的健康發展和生態環境的良好循環。
各地要在生態環境現狀調查的基礎上，完成生態功能區劃，積極創建重要生態功能保護區、重點資源開發區和生態功能良好區；要明確各區的保護目標和任務，實行分類指導，分區推進，採取搶救性保護、強制性保護和積極保護措施，加大監督管理力度，確保我省生態環境的安全。
（一）建立重要生態功能保護區。對江河源頭區、重點水源涵養區、水土保持的重點預防保護區和重點監督區等對保持流域、區域生態平衡和國家生態環境安全方面具有特別重要作用的生態功能區，要實施搶救性保護，實行嚴格保護下的適度利用和科學恢復。重要生態功能保護區內要停止一切導致生活功能繼續退化的開發活動和其他人為破壞活動；停止一切產生嚴重環境破壞和污染的工程建設；嚴格控制人口增長，區內人口已超出承載能力的應當採取必要的移民措施；改變粗放生產經營方式，走生態經濟型發展道路。對已經破壞的重要生態系統，要結合生態環境建設措施，認真組織重建與恢復，儘快遏制生態環境惡化趨勢。
（二）管好重點資源開發區。以環境影響評價和“三同時”制度為手段，對重點資源開發區的生態環境實行強制性保護，防止開發對生態環境造成新的重大破壞，把資源開發對生態環境的影響降到最低限度。凡是由於資源開發可能導致嚴重生態破壞的區域，要嚴禁開發，實行強制性保護；凡是由於資源開發可能產生生態破壞的區域，要嚴格限制開發，使資源開發活動控制在合理的範圍內，減少資源開發對生態的破壞；凡是資源開發對生態影響較小的要積極引導，使資源開發和利用更加科學、合理。要落實“在開發中保護，在保護中開發”的基本原則，各類資源的開發，必須依法履行生態環境影響評價手續，並通過必要的限期治理措施，對資源開發導致的生態破壞進行及時恢復與重建。
（三）積極保護生態功能良好區。以試點、示範工程和自然保護區為突破口，對生態功能良好區和農村生態環境實施積極性保護。各地要結合實際，加強領導，精心組織，以生態縣建設為重點，繼續抓好生態示範區建設試點；以環保模範城、園林城市建設為突破口，積極推進城市生態建設試點；以綜合治理化肥、農藥、農膜、禽畜糞便污染，推進農村生態環境保護為中心，切實抓好環境優美城鄉（鎮）建設試點。通過積極的保護工作，逐步改善和恢復生態良好地區功能，實現經濟社會的健康發展和生態環境的良好循環。
四、加快自然保護區建設步伐，搶救性地新建一批自然保護區
自然保護區是人類社會在加速發展、推進工業化進程中，野生動植物生息繁衍的最好“避風港”，對保護水土、涵養水源、保護生物多樣性、維護生態平衡，促進經濟社會的可持續發展具有重要作用。建設自然保護區是多年來我省實施自然生態保護的一條行之有效的措施。各地、各部門要結合實際，在物種豐富，具有自然生態系統代表性、典型性，未受破壞的有重要保護價值的物種和生態系統分布區，特別是珍稀瀕危物種集中分布區、天然林、重要水源涵養地和重要濕地，搶救性地新建一批自然保護區。要結合雲南省野生種質資源庫的建設，加強全省珍稀瀕危植物引種繁育工作。“十五”期間要努力使全省新增自然保護區面積80萬公頃，自然保護區占全省國土面積的比例達到8%。各級政府及有關部門要採取有力措施，加強自然保護區的建設和管理，加大對自然保護區的投入，切實解決自然保護區“批而不建、建而不管、管而不力”等問題，確保我省豐富的生物多樣性得到有效保護。
自然保護區是人類社會在加速發展、推進工業化進程中，野生動植物生息繁衍的最好“避風港”，對保護水土、涵養水源、保護生物多樣性、維護生態平衡，促進經濟社會的可持續發展具有重要作用。建設自然保護區是多年來我省實施自然生態保護的一條行之有效的措施。各地、各部門要結合實際，在物種豐富，具有自然生態系統代表性、典型性，未受破壞的有重要保護價值的物種和生態系統分布區，特別是珍稀瀕危物種集中分布區、天然林、重要水源涵養地和重要濕地，搶救性地新建一批自然保護區。要結合雲南省野生種質資源庫的建設，加強全省珍稀瀕危植物引種繁育工作。“十五”期間要努力使全省新增自然保護區面積80萬公頃，自然保護區占全省國土面積的比例達到8%。各級政府及有關部門要採取有力措施，加強自然保護區的建設和管理，加大對自然保護區的投入，切實解決自然保護區“批而不建、建而不管、管而不力”等問題，確保我省豐富的生物多樣性得到有效保護。
五、拓寬投資渠道，增加生態環境保護資金投入
各級政府要把生態環境建設和保護規劃納入經濟和社會發展的長遠規劃和年度計畫，保護對生態環境保護的投入；並隨著經濟的發展，逐年加大對生態環境保護的投入。同時要建立多元化、多渠道的生態環境保護投資機構，運用市場機制和價格手段，最佳化資源配置，推行有償使用，提高資源利用率；按照“誰污染、誰治理；誰開發、誰保護；誰利用、誰補償”的原則，徵收排污費和逐步開徵資源補償費；要努力採用貼息和稅收、信貸等優惠政策，促進生態保護和建設；同時積極利用國際金融組織和外國政府長期優惠貸款，努力爭取國際組織和外國政府援助資金，鼓勵外商、私營企業和個人以有償或者無償方式，直接投資生態環境保護建設項目。
各級政府要把生態環境建設和保護規劃納入經濟和社會發展的長遠規劃和年度計畫，保護對生態環境保護的投入；並隨著經濟的發展，逐年加大對生態環境保護的投入。同時要建立多元化、多渠道的生態環境保護投資機構，運用市場機制和價格手段，最佳化資源配置，推行有償使用，提高資源利用率；按照“誰污染、誰治理；誰開發、誰保護；誰利用、誰補償”的原則，徵收排污費和逐步開徵資源補償費；要努力採用貼息和稅收、信貸等優惠政策，促進生態保護和建設；同時積極利用國際金融組織和外國政府長期優惠貸款，努力爭取國際組織和外國政府援助資金，鼓勵外商、私營企業和個人以有償或者無償方式，直接投資生態環境保護建設項目。
六、以經濟社會協調發展為目標，認真做好生態環境保護規劃
按照《綱要》的總體要求，各地和各有關部門要抓緊制定本地和本部門的生態環境保護規劃，明確目標任務，制定對策措施，並將規劃納入本地和本部門的計畫。省政府責成省發展計畫委員會和省環境保護局牽頭，會同農業、林業、水利、國土資源、建設和旅遊等有關部門，在各地和有關部門生態環境保護規劃的基礎上，今年內制定雲南省生態環境保護規劃，報省人民政府批准後發布實施。
同時，各地要抓緊建立重要生態功能保護區、重點資源開發區和生態功能良好區。“三區”的建立，先由各地提出申請，省環境保護局會同有關部門組成評審委員會評審，報省人民政府批准設立。“三區”的管理，以地方政府為主，環保、農業、林業、水利、國土資源等有關部門按照各自的職責加強對“三區”的指導、管理、保護與監督；在制定經濟社會發展規劃和重大經濟技術政策時，應當依據“三區”生態功能要求，充分考慮生態環境承載能力，提出生態保護措施，切實加強生態環境保護，努力促使經濟、社會、環境協調發展。
按照《綱要》的總體要求，各地和各有關部門要抓緊制定本地和本部門的生態環境保護規劃，明確目標任務，制定對策措施，並將規劃納入本地和本部門的計畫。省政府責成省發展計畫委員會和省環境保護局牽頭，會同農業、林業、水利、國土資源、建設和旅遊等有關部門，在各地和有關部門生態環境保護規劃的基礎上，今年內制定雲南省生態環境保護規劃，報省人民政府批准後發布實施。
同時，各地要抓緊建立重要生態功能保護區、重點資源開發區和生態功能良好區。“三區”的建立，先由各地提出申請，省環境保護局會同有關部門組成評審委員會評審，報省人民政府批准設立。“三區”的管理，以地方政府為主，環保、農業、林業、水利、國土資源等有關部門按照各自的職責加強對“三區”的指導、管理、保護與監督；在制定經濟社會發展規劃和重大經濟技術政策時，應當依據“三區”生態功能要求，充分考慮生態環境承載能力，提出生態保護措施，切實加強生態環境保護，努力促使經濟、社會、環境協調發展。
七、加強協調配合，建立行之有效的生態環境保護監督管理體系
生態環境保護是一項綜合性強、涉及面廣、難度大的工作，各級政府要結合本地實際，確定本轄區的生態環境重點保護與監管區域，建立和完善生態環境保護責任制，要把生態環境保護目標列入政府工作目標責任制進行考核。有關部門要各負其責，各司其職，通力合作，共同推進生態環境保護工作。根據“統一立法、統一規劃和統一監管”的要求，環保部門要做好綜合協調與監督工作；計畫、農業、林業、水利、國土資源、建設和旅遊等部門要採取積極措施，加大生態保護力度，加強自然資源開發規劃和管理。自然資源的開發和重大生態環境建設項目，必須進行環境影響評價。對可能造成生態環境破壞的項目，必須做到生態保護措施與建設項目同步設計，同步施工，同步檢查驗收。對可能造成生態環境嚴重破壞的項目，應實行“環保一票否決”制度，嚴格評審，堅決制止。重點開發建設項目，還應當編報水土保持方案，否則一律不得開工建設。
生態環境保護是一項綜合性強、涉及面廣、難度大的工作，各級政府要結合本地實際，確定本轄區的生態環境重點保護與監管區域，建立和完善生態環境保護責任制，要把生態環境保護目標列入政府工作目標責任制進行考核。有關部門要各負其責，各司其職，通力合作，共同推進生態環境保護工作。根據“統一立法、統一規劃和統一監管”的要求，環保部門要做好綜合協調與監督工作；計畫、農業、林業、水利、國土資源、建設和旅遊等部門要採取積極措施，加大生態保護力度，加強自然資源開發規劃和管理。自然資源的開發和重大生態環境建設項目，必須進行環境影響評價。對可能造成生態環境破壞的項目，必須做到生態保護措施與建設項目同步設計，同步施工，同步檢查驗收。對可能造成生態環境嚴重破壞的項目，應實行“環保一票否決”制度，嚴格評審，堅決制止。重點開發建設項目，還應當編報水土保持方案，否則一律不得開工建設。
八、加強法制建設，強化生態保護的立法與執法
建立和完善適應社會主義市場經濟體制的生態環境保護法規規章和標準體系，有效保護生態環境是各級政府的重要職責和目標。要在認真執行現有生態環境保護法律法規的基礎上，針對近年出現的生態環境問題，抓緊制定有關生態環境保護方面的法規規章，把生態環境保護工作納入法制化軌道。要積極開展經常性的生態環境監督與執法檢查活動，運用法制手段，強化保護，依法管理，嚴厲打擊破壞生態環境的違法活動，切實加強生態環境保護的監管力度，努力保護好雲南的生態環境，為實施西部大開發戰略，建設綠色經濟強省奠定堅實基礎，為國家全面扭轉生態環境惡化趨勢，實現祖國秀美山川的宏偉目標作出貢獻。
雲南省人民政府
二00一年六月五日
建立和完善適應社會主義市場經濟體制的生態環境保護法規規章和標準體系，有效保護生態環境是各級政府的重要職責和目標。要在認真執行現有生態環境保護法律法規的基礎上，針對近年出現的生態環境問題，抓緊制定有關生態環境保護方面的法規規章，把生態環境保護工作納入法制化軌道。要積極開展經常性的生態環境監督與執法檢查活動，運用法制手段，強化保護，依法管理，嚴厲打擊破壞生態環境的違法活動，切實加強生態環境保護的監管力度，努力保護好雲南的生態環境，為實施西部大開發戰略，建設綠色經濟強省奠定堅實基礎，為國家全面扭轉生態環境惡化趨勢，實現祖國秀美山川的宏偉目標作出貢獻。
雲南省人民政府
二00一年六月五日
