雲南省政府關於堅決制止盲目投資整治重複建設的通知，地方法規，發布日期1998-08-11。
【發布單位】82302
【發布文號】雲政發[1998]156號
【發布日期】1998-08-11
【生效日期】1998-08-11
【失效日期】
【所屬類別】地方法規
【檔案來源】
【發布文號】雲政發[1998]156號
【發布日期】1998-08-11
【生效日期】1998-08-11
【失效日期】
【所屬類別】地方法規
【檔案來源】
雲南省人民政府關於堅決制止盲目
投資整治重複建設的通知
投資整治重複建設的通知
（雲政發〔1998〕156號一九九八年八月十一日）
各州、市、縣人民政府，各地區行政公署，省直各委、辦、廳、局：
改革開放以來， 我省經濟建設成就斐然，一大批基本建設項目和技術改造項
目成為國民經濟的骨幹，極大地推動了全省經濟的發展。但是，由於多方面的原因，經濟建設中盲目投資、低水平重複建設的現象也相當嚴重。據初步調查，在1991－－1997年間，我省涉及低水平重複建設的11個產業400個已建項目和8個產業36個在建項目中，不同情況、不同程度地存在著不符合國家產業政策、技術政策、環保政策要求，布局不合理，生產能力過剩，資源浪費大，資金不落實，經濟效益低下以及市場前景差等諸多問題，造成資源浪費、資金浪費、生態破壞和下崗職工增加，不僅給企業的生存與發展帶來很大困難，也給國民經濟的健康發展造成嚴重損失。為了迅速扭轉盲目投資、重複建設造成的被動局面，最大限度地減少損失，並從根本上防止今後經濟建設項目的決策失誤，省政府要求全省上下統一思想，加強領導，加大力度，堅決制止盲目投資，認真整治重複建設，提高項目決策水平。現將當前應抓緊進行的主要工作及有關問題通知如下：
改革開放以來， 我省經濟建設成就斐然，一大批基本建設項目和技術改造項
目成為國民經濟的骨幹，極大地推動了全省經濟的發展。但是，由於多方面的原因，經濟建設中盲目投資、低水平重複建設的現象也相當嚴重。據初步調查，在1991－－1997年間，我省涉及低水平重複建設的11個產業400個已建項目和8個產業36個在建項目中，不同情況、不同程度地存在著不符合國家產業政策、技術政策、環保政策要求，布局不合理，生產能力過剩，資源浪費大，資金不落實，經濟效益低下以及市場前景差等諸多問題，造成資源浪費、資金浪費、生態破壞和下崗職工增加，不僅給企業的生存與發展帶來很大困難，也給國民經濟的健康發展造成嚴重損失。為了迅速扭轉盲目投資、重複建設造成的被動局面，最大限度地減少損失，並從根本上防止今後經濟建設項目的決策失誤，省政府要求全省上下統一思想，加強領導，加大力度，堅決制止盲目投資，認真整治重複建設，提高項目決策水平。現將當前應抓緊進行的主要工作及有關問題通知如下：
一、抓緊整治已建項目
請各地各部門對初步清理的11個產業400個項目，要在正視歷史遺留問題、依法辦事、兼顧各方利益的前提下，遵循客觀經濟規律，按照國家產業政策、技術政策、環保政策的要求和有關規定，結合企業改革，分類進行指導和整治。
1．凡嚴重污染環境、不符合國家環保要求而又無有效治理措施的項目，嚴重浪費資源或破壞資源而又無力改變現狀的項目，必須明令關停並轉。
2．凡生產能力過剩、開工不足、設備利用率低下的項目，不準再通過技術改造繼續擴大生產能力。
3．有市場、有經濟效益但由於工藝、設備、技術落後而缺乏競爭能力的項目，與支柱產業、優勢產業配套但總體水平低下的項目，要鼓勵、引導、幫助其進行技術改造，使其上規模、上水平、上檔次，提高產品技術含量，提高市場競爭能力。
4．小區域內重複布點、相互爭搶資源、產品趨同的項目，要引導其儘快走上聯合與合併之路。
5．產品好、市場好、設備技術條件也好，但經營管理不善、市場開拓不力，致使經濟效益不好的項目，必須加強管理，進行內部整頓，儘快改變面貌。
6．邊遠地區、貧困地區的項目與滇中發達地區重複的，原則上可保留，但應扶持其迅速提高水平。
此項工作由省經貿委負責指導、協調、督促和檢查。
請各地各部門對初步清理的11個產業400個項目，要在正視歷史遺留問題、依法辦事、兼顧各方利益的前提下，遵循客觀經濟規律，按照國家產業政策、技術政策、環保政策的要求和有關規定，結合企業改革，分類進行指導和整治。
1．凡嚴重污染環境、不符合國家環保要求而又無有效治理措施的項目，嚴重浪費資源或破壞資源而又無力改變現狀的項目，必須明令關停並轉。
2．凡生產能力過剩、開工不足、設備利用率低下的項目，不準再通過技術改造繼續擴大生產能力。
3．有市場、有經濟效益但由於工藝、設備、技術落後而缺乏競爭能力的項目，與支柱產業、優勢產業配套但總體水平低下的項目，要鼓勵、引導、幫助其進行技術改造，使其上規模、上水平、上檔次，提高產品技術含量，提高市場競爭能力。
4．小區域內重複布點、相互爭搶資源、產品趨同的項目，要引導其儘快走上聯合與合併之路。
5．產品好、市場好、設備技術條件也好，但經營管理不善、市場開拓不力，致使經濟效益不好的項目，必須加強管理，進行內部整頓，儘快改變面貌。
6．邊遠地區、貧困地區的項目與滇中發達地區重複的，原則上可保留，但應扶持其迅速提高水平。
此項工作由省經貿委負責指導、協調、督促和檢查。
二、認真清理在建項目
對在建以及已批准立項或正在進行可行性研究的項目，必須按照“誰審批、誰負責”的原則，根據國家產業政策、技術政策、環保政策要求和有關規定，依法辦事，逐一清查、覆核，重新予以確認或作出新的決策。
1．污染嚴重、不符合國家環保要求而又無有效治理措施的項目，布局不合理、生產能力嚴重過剩的項目，布局不合理、生產能力嚴重過剩的項目，嚴重浪費資源或破壞資源的項目，生產工藝落後、產品沒有市場、規模過小、投資效益很差的項目，資源蘊藏不明、原料供應得不到保證的項目，建設資金不落實的項目等6種情況的項目，要堅決停建。
2．雖不宜再建但已基本建成或已投入試運行的項目，如果停建會造成更大經濟損失的，原則上可續建投產，但必須根據存在問題積極採取補救措施。
3．建設工程過半但建設資金沒有完全落實的項目，應緩建。
4．已經立項但尚未開工且不符合審批程式的項目，必須嚴格按照立項和審批程式重新評估，再行決策。
在建項目的清理，由省計委繼續牽頭辦理。
對在建以及已批准立項或正在進行可行性研究的項目，必須按照“誰審批、誰負責”的原則，根據國家產業政策、技術政策、環保政策要求和有關規定，依法辦事，逐一清查、覆核，重新予以確認或作出新的決策。
1．污染嚴重、不符合國家環保要求而又無有效治理措施的項目，布局不合理、生產能力嚴重過剩的項目，布局不合理、生產能力嚴重過剩的項目，嚴重浪費資源或破壞資源的項目，生產工藝落後、產品沒有市場、規模過小、投資效益很差的項目，資源蘊藏不明、原料供應得不到保證的項目，建設資金不落實的項目等6種情況的項目，要堅決停建。
2．雖不宜再建但已基本建成或已投入試運行的項目，如果停建會造成更大經濟損失的，原則上可續建投產，但必須根據存在問題積極採取補救措施。
3．建設工程過半但建設資金沒有完全落實的項目，應緩建。
4．已經立項但尚未開工且不符合審批程式的項目，必須嚴格按照立項和審批程式重新評估，再行決策。
在建項目的清理，由省計委繼續牽頭辦理。
三、嚴格控制新上項目
從本通知下發之日起，省原則上不再新上一般性加工項目，省級各部門一律停止審批。確需立項建設的，集中由省政府處理。
從本通知下發之日起，省原則上不再新上一般性加工項目，省級各部門一律停止審批。確需立項建設的，集中由省政府處理。
四、儘快制定有關經濟建設項目決策的政策法規
嚴謹、完善的政策法規，是防止盲目投資、重複建設的基本保證。當前要抓緊制定以下政策法規：
1．由省計委牽頭，根據國家產業政策，結合雲南實際，加快制定我省產業政策實施細則，確定我省鼓勵發展的產業、行業、產品目錄和限制、淘汰、禁止發展的產業、行業、產品目錄。
2．由省經貿委牽頭，會同有關部門，以國家行業技術政策為依據，制定和完善我省產業技術政策，確定我省禁止、限制和淘汰的技術目錄；制定我省重點開發的新產品導向目錄。
3．由省環保局牽頭，省級貿委配合，制定和完善我省經濟建設項目的環保政策和相關法規。
嚴謹、完善的政策法規，是防止盲目投資、重複建設的基本保證。當前要抓緊制定以下政策法規：
1．由省計委牽頭，根據國家產業政策，結合雲南實際，加快制定我省產業政策實施細則，確定我省鼓勵發展的產業、行業、產品目錄和限制、淘汰、禁止發展的產業、行業、產品目錄。
2．由省經貿委牽頭，會同有關部門，以國家行業技術政策為依據，制定和完善我省產業技術政策，確定我省禁止、限制和淘汰的技術目錄；制定我省重點開發的新產品導向目錄。
3．由省環保局牽頭，省級貿委配合，制定和完善我省經濟建設項目的環保政策和相關法規。
五、研究並提出確保經濟建設項目科學化、民主化決策的措施和辦法
杜絕經濟建設項目失誤的關鍵是推進決策的科學化、民主化進程。由省政府研究室牽頭，會同有關部門，在深入研究的基礎上，起草《雲南省人民政府關於經濟建設項目科學化、民主化決策的決定》，從規範項目決策程式、嚴格項目審批許可權、規範政府和企業的投資行為、建立健全項目投資決策約束機制和投資風險約束機制、建立健全科學化民主化決策體系、整頓金融秩序、完善投資項目責任制等方面提出確保經濟建設項目科學化、民主化決策的政策措施和具體辦法。
杜絕經濟建設項目失誤的關鍵是推進決策的科學化、民主化進程。由省政府研究室牽頭，會同有關部門，在深入研究的基礎上，起草《雲南省人民政府關於經濟建設項目科學化、民主化決策的決定》，從規範項目決策程式、嚴格項目審批許可權、規範政府和企業的投資行為、建立健全項目投資決策約束機制和投資風險約束機制、建立健全科學化民主化決策體系、整頓金融秩序、完善投資項目責任制等方面提出確保經濟建設項目科學化、民主化決策的政策措施和具體辦法。
六、各級政府和企業必須高度重視經濟建設項目的科學化、民主化決策
造成盲目投資、重複建設的原因是多方面的，有認識上的問題、管理上的問題、體制上的問題、機制上的問題，也有來自政府行為的問題和源於企業自身的問題。因此，各級政府部門和企業領導，務必深刻認識項目決策失誤所造成的危害，牢固樹立全國、全省統一大市場的觀念，儘可能多地學習和掌握世界經濟、科技發展信息，克服地方主義、本位主義和急功近利的思想，結合本部門、本地區和企業的實際，把清理整治低水平重複建設項目的工作抓實抓好，努力提高科學化、民主化決策水平，為全省國民經濟健康發展做出貢獻。
為了統一思想，加大工作力度，省政府擬在今年適當時候召開全省“制止盲目投資、整治重複建設工作會議”，有關部門、地州市和企業應提前做好準備，確保會議取得實效。
造成盲目投資、重複建設的原因是多方面的，有認識上的問題、管理上的問題、體制上的問題、機制上的問題，也有來自政府行為的問題和源於企業自身的問題。因此，各級政府部門和企業領導，務必深刻認識項目決策失誤所造成的危害，牢固樹立全國、全省統一大市場的觀念，儘可能多地學習和掌握世界經濟、科技發展信息，克服地方主義、本位主義和急功近利的思想，結合本部門、本地區和企業的實際，把清理整治低水平重複建設項目的工作抓實抓好，努力提高科學化、民主化決策水平，為全省國民經濟健康發展做出貢獻。
為了統一思想，加大工作力度，省政府擬在今年適當時候召開全省“制止盲目投資、整治重複建設工作會議”，有關部門、地州市和企業應提前做好準備，確保會議取得實效。
