雲南省人民政府關於開展基本煙田建設規劃工作意見的通知由雲南省人民政府制定並實施。
基本介紹
- 中文名：雲南省人民政府關於開展基本煙田建設規劃工作意見的通知
- 類型：通知
- 地方：雲南省
- 單位：人民政府
導語,正文,
導語
各州、市人民政府，省直各委、辦、廳、局：
為做好我省基本煙田的統籌規劃，完善基本煙田基礎設施建設，進一步提升全省菸葉生產整體水平，實現我省菸葉生產持續、穩定、健康發展，鞏固提高雲南菸草產業優勢地位，現就開展好基本煙田建設規劃工作提出如下意見。
正文
一、基本煙田建設規劃的意義
我省是菸葉生產大省，菸葉生產是我省農村經濟的重要支柱產業，也是廣大農民增收的重要途徑，在全省經濟發展中占有特殊重要的地位。近年來，在省委、省政府和國家菸草專賣局的正確領導下，全省上下共同努力，不斷加大投入力度，努力改善菸葉生產基礎設施條件，提高菸葉綜合生產能力，菸葉生產保持了良好的發展態勢，有力地推動了全省經濟的快速發展。但由於受歷史、地理等多種因素的制約，我省菸葉綜合生產能力特別是耕地的綜合利用能力沒有得到根本解決，菸葉生產持續穩定發展的基礎還不牢固；加之農業和農村內外部環境發生深刻變化，菸葉生產要實現持續穩定健康發展遇到了一些新的矛盾和問題。加強基本煙田建設規劃，加大對基本煙田建設的投入，完善基本煙田基礎設施，改善菸葉生產條件，集約利用土地資源，統籌糧煙輪作和協調發展，一方面能夠進一步提高菸葉綜合生產能力，實現我省菸葉生產持續、穩定、健康發展，為菸草工業提供充足、穩定、優質的原料供應，為鞏固提高雲南菸草產業優勢地位打下堅實基礎；另一方面也是全面貫徹黨的十六大和十六屆五中全會精神，落實中央工業反哺農業的新時期惠農政策，改善我省農業生產基礎條件，促進農業產業化發展，促進農業增效、農民增收，建設社會主義新農村的具體實踐和重要舉措，對於我省構建社會主義和諧社會，全面實現建設小康社會的目標，具有極其重要的意義。
二、基本煙田建設規劃的思路、原則和目標
(一)規劃思路
開展基本煙田建設規劃工作要從雲南實際出發，全面貫徹落實科學發展觀，遵循《基本農田保護條例》和《雲南省農村工作手冊》，緊緊圍繞實現雲南菸葉可持續發展戰略；以提高菸葉綜合生產能力為核心，堅持統籌規劃、最佳化布局、集約用地，科學劃定基本煙田；以水利設施配套建設為重點，充分利用現有條件，集中力量，突出重點，分步實施，依靠科技，創新體制、機制，加大投入，建成基礎設施配套、集中連片、糧煙輪作、管護完善的高標準基本煙田；全面提高宜煙耕地質量，改善菸葉生產條件和生態環境，增強菸葉綜合生產能力，促進雲南經濟發展。
(二)規劃原則
堅持統籌規劃，合理布局的原則。以《雲南省優勢農產品區域布局規劃》為指導，在立足現有煙區、菸農和生產規模的基礎上，既要考慮現有土地的承載能力，又要著眼農業、農村經濟發展的變化；既要保證現有穩定，又要著眼長遠發展。重點規劃建設自然條件較好、菸葉品質優、風格特點突出、菸農種煙積極性高、能夠實施適度規模、連片輪作種植和有發展潛力的區域，以確保基本煙田的穩定、基礎設施效能的長期發揮和菸農種煙合理比較效益的實現。
堅持注重實效，分步實施的原則。加強基本煙田綜合生產能力建設是一個系統工程。當前應重點圍繞劃定基本煙田、配套水利設施、建立健全運轉管護體制等關鍵環節，採取切實有效措施，系統規劃、配套建設、集約利用，全面提升耕地質量，增加有效耕地面積，提高土地的產出能力，改善菸葉生產條件和生態環境，並確保基本煙田能有較長時間穩定種植煙口十。
堅持建管並重、高效運行的原則。要克服過去重建設、輕管理，重設施、輕發揮，重投資、輕效益的做法，提高基本煙田配套基礎設施運轉效能，實現可持續利用，提升對菸葉發展的支撐能力。要明晰產權關係，創新管理體制和運行機制，按照誰受益、誰管護的原則，建立業主、農戶擁有配套基礎設施產權、經營權並進行管護的機制。
堅持整合資源，形成合力的原則。充分利用已有的各類資源尤其是大農業建成的水源、溝渠管網工程和農具設備，以及近年菸草公司系統資助修建的水利、道路、育苗場所和標準化烤房、站點。積極推進農業資源整合和最佳化配置，避免重複投資、重複建設及投資過於分散，並從實用、經濟出發，積極引導菸農投工投勞建設基本煙田。
堅持尊重農民意願，服務菸農的原則。實行區域化布局、規模化生產；在穩定家庭承包經營制度下，切實尊重和保障菸農的主體地位和生產經營自主權，引導菸農連片化種植、精細化管理，提高質量，增加效益。
(三)發展目標
經過3年努力，全省劃定、建成不少於1200萬畝基礎設施配套、耕種制度科學、保護措施完善、穩定豐產的高標準基本煙田；達到“三個100%”，即隔年輪作100%，基本煙田水利設施配套覆蓋率達100%，烤菸移栽和抗旱30天100%有水保障；年種植菸葉600萬畝以上，菸葉生產量穩定在1600萬擔左右。形成科學合理的菸葉生產布局，構築具有較強競爭力的雲南菸葉生產體系，提高雲南菸葉整體生產水平和效益，實現雲南菸葉的持續穩定發展。
三、基本煙田建設規劃的主要任務
(一)資源詳查，摸清現狀
根據基本煙田建設規劃工作的需要，調查收集土地利用總體規劃、農業區劃、交通建設規劃、水利建設規劃和煙田土壤狀況等，對調查和蒐集到的資料進行核對、分析、整理；要重點分析本轄區耕地的類型、數量、地力和利用現狀以及基礎設施配套情況。
(二)基本煙田劃區定界
以村委會、辦事處為基本單位，在充分調查摸清家底的情況下，按照“現有煙區基本不變，現有菸農基本穩定，充分尊重菸農意願”的原則，劃定每一個村委會(辦事處)的基本煙田片、塊，並明確到戶；基本煙田片、塊可跨道路、溝渠等，不跨行政界限。山區、半山區最小連片以30畝為起點，壩區以50畝為起點。按照輪作要求，各種煙州、市根據各地實際制定本州、市基本煙田巨觀控制指標和總體布局，並將指標分解下達到縣(市、區)；種煙縣(市、區)再將指標分解下達到鄉(鎮)至村(辦)。基本煙田劃定後由各村(辦)逐級上報，統一由州(市)、縣(市、區)工作將規劃確定的基本煙田落實到規劃圖上。劃區定界由各級人民政府、菸草部門會同相關行政主管部門組織實施。
基本煙田劃定後，應對基本煙田片、塊及保護標誌進行統一編號、登記。以鄉(鎮)、村委會為單位，統一使用各縣(市、區)國土資源局提供的數位化(土地利用現狀圖)地圖；村委會使用1：10000的比例尺，鄉(鎮)使用1：25000的比例尺，縣級使用1：50000—100000的比例尺(地圖不全的可以使用相近比例尺地圖暫時替代)。在地圖上對每一片基本煙田用紅線條進行圈定，單數年種煙的地塊用黃色標註，雙數年種煙地塊用綠色標註。要求行政村界線明顯，標註已有水源(河流、水庫、壩塘、湖泊)、水利設施(水池、溝渠、管道、小水窖等)、村鎮、道路。煙田編號、縣鄉地圖要標明村委會名稱，鄉村地圖示明基本煙(農)田地名、面積。以州(市)、縣(市、區)統一對每一片基本煙田進行編碼，建立基本煙田檔案，一個連片涉及多個村委會的，以村委會基本單位各自進行編碼，每一片基本煙田的編號為縣、鄉(鎮)、村的行政代碼加基本煙田號碼(9—11位數)。對每一片(塊)基煙田的面積、海拔、土壤氣候、基礎設施、土壤類型、耕地地力，旱地(水田)、坡度、PH值，以及農產姓名、片(塊)保護責任人或單位等基本情況進行填表登記。對每片基本煙田的水利狀況(有無水利設施、水利設施是否滿足種煙需求、對已有水利設施是否需配套和修復)進行詳細調查。
(三)基本煙田保護制度的制定和實施
地方各級人民政府應採取措施，確保劃定的基本煙田不被隨意改變或被占用。上級人民政府應當與下一級人民政府簽訂基本煙田保護責任書；鄉(鎮)人民政府應當根據與縣級人民政府簽訂的基本煙田保護責任書要求，與農村集體經濟組織或者村民委員會簽訂基本煙田保護責任書。基本煙田保護責任書應當包括下列內容：基本煙田的範圍、面積、基礎設施管護、農作物茬口及輪作關係、基本煙田的地力等級、保護措施、當事人的權利與義務，保護期限為10年以上。在行政村顯著位置或保護片(塊)區域醒目的地方，設定基本煙田保護標誌牌。在標誌牌上應有基本煙田保護片(塊)分布示意圖，保護範圍、保護片(塊)內基本煙田面積、期限、保護措施。
劃定基本煙田資料應按照行政區域進行整理歸檔，建立計算機檔案庫，以州、市為單位編制《基本煙田建設規劃》。
四、基本煙田建設規劃的工作要求
(一)切實加強組織領導。為加強對全省基本煙田建設規劃工作的領導、協調，並做好《雲南省基本煙田建設規劃》的編制工作，省政府決定成立雲南省基本煙田建設規劃工作領導小組，領導小組辦公室設在省菸草專賣局(公司)。各級政府、各級菸草部門要對本地區基本煙田建設規劃工作負總責，切實加強對這項工作的組織領導，並建立相應協調機制，明確相關部門的責任和分工，大力推進基本煙田建設規劃工作，並加強指導、協調和監督檢查。各地要根據基本煙田建設規劃的工作要求，結合本地區實際，研究制定加強工作的具體實施方案，按照職責分工，制定具體措施，配備專職人員，迅速開展規劃工作。
(二)落實任務，明確責任。一是各地要在12月10日前完成基本煙田建設規劃的編制工作，全省在12月31日前完成。二是加快建設配套基礎設施。各地要抓住國家菸草專賣局實施菸葉生產基礎設施建設的契機，按照雲南省菸草專賣局(公司)統一部署，在劃定的基本煙田區域分年度配套菸葉生產基礎設施，尤其是水利設施建設。
(三)廣泛動員，創造基本煙田建設規劃工作的良好環境。基本煙田建設規劃涉及各行各業和千家萬戶菸農，要組織基層各部門力量集中做好基本煙田建設規劃工作，並分年度制定基礎設施建設目標任務，認真加以落實；要廣泛動員廣大菸農積極參與基本煙田的規劃和建設，形成齊抓共建的局面。
