為推進雞西全面轉型全方位轉型，加快打造轉型發展升級版提供新動能，根據《黑龍江省人民政府關於印發黑龍江省新一輪科技型企業三年行動計畫（2018—2020年）的通知》（黑政規〔2018〕18號）精神，結合我市實際，制定本計畫。
基本介紹
- 中文名：雞西市新一輪科技型企業行動計畫
- 頒布時間：2019年5月14日
- 實施時間：2019年5月14日
- 發布單位：雞西市人民政府
全文,印發的通知,
全文
一、總體思路
以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，深入學習貫徹黨的十九大精神、習近平總書記對我省兩次重要講話和深入推進東北振興座談會講話精神，充分發揮創新作為發展第一動力作用，切實引導資源向實體經濟和創新體系集聚，以培育壯大新動能為重點，聚焦科技型企業數量增加和質量提升，通過創新鏈和產業鏈、服務鏈、資金鍊對接，精準施策、精心培育，提升企業創新能力，服務重點產業項目建設。開展科技型中小企業、技術企業、創新型企業培育，構建多層次、分階段、遞進式的科技型企業成長體系。
二、發展目標
推動產業加快發展，形成多點支撐、多業並舉、多元發展的產業發展格局，新生成一批科技型中小企業，實現“從無到有”；培育一批科技型企業成長為技術企業，實現“從小到大”；加速壯大一批具有行業核心競爭力的創新型企業，實現“從大到強”。進一步推動我市科技成果轉化和科技型企業培育壯大，實現質量變革、效率變革、動力變革，促進全市新舊動能轉換，為全市經濟社會發展提供科技支撐。到2020年年底，新註冊科技型企業達到200家，技術企業新增9家，總數達到20家，科技型中小企業入庫企業數量累計達到150家，銷售收入或估值5億元以上的創新型領軍企業達到1家以上，力爭培育1家企業在科創板上市。
三、培育措施
（一）引導各類主體創辦科技型企業。
1.引進先進理念激勵創新創業。採取多種方式、多種渠道宣傳創業規律、市場機會和創業政策。開展創業培訓，借鑑龍江企業家科技培訓班模式，聘請哈工大管理學院等高校教授來雞西講授現代企業管理經驗，增強企業家科技創新意識。搭建創業平台，舉辦中國創新創業大賽、“創客中國”創新創業大賽、“中國創翼”創業創新大賽、全國農村創業創新項目創意大賽等各類創新創業賽事活動雞西地方賽，營造創新創業氛圍。積極動員高校、科研院所、企業等通過技術成果的轉移轉化參與創辦科技型企業。牽頭單位：市科技局；配合單位：市人社局、黑龍江工業學院，縣市、區政府
2.支持科研人員和大學生創辦科技型企業。支持和鼓勵事業單位專業技術人員在職或離崗創辦科技型企業，在職創辦企業取得的成績可作為職稱評審、崗位競聘、考核等的重要依據;離崗創業期5年內保留人事關係，檔案工資正常晉升，享有社會保險、住房公積金等相關政策待遇。符合創業擔保貸款申請條件的人員自主創業的，可申請最高不超過15萬元的創業擔保貸款。小微企業當年新招用符合創業擔保貸款申請條件的人員數量達到企業現有在職職工人數25%（超過100人的企業達到15%），並與其簽訂1年以上勞動契約的，可申請最高不超過300萬元的創業擔保貸款。國有孵化器和眾創空間為符合入孵條件的科技人員、大學生和農民創客提供免費或優惠價格的創業工位和孵化服務項目。支持我市科技創業人才、科技創新人才、青年拔尖人才和重點領域創新團隊積極申報省自然科學基金項目和“龍江科技英才”特殊支持計畫。牽頭單位：市人社局、市委組織部、市科技局；配合單位：黑龍江工業學院、市財政局、市教育局，縣市區政府
3.引進國內外知名科技企業來我市創辦子公司。加大力度對廣東、深圳以及對口合作城市肇慶市等發達地區開展科技招商引企工作。重點支持廣東肇慶風華集團、中國黃金集團有限公司在我市成立科技型企業，開展新能源鋰電池生產、高純石墨深加工項目。重點支持雞西哈工碳基材料科技有限公司和湖北新城石墨有限公司合作開發石墨聚苯板材項目。在拼環境、拼服務、拼專業上下功夫，吸引國內外知名科技領軍企業到我市投資、創業、開展科技合作，做好專業化招商、專業化服務，生成一批科技型企業。牽頭單位：市投資合作促進局、雞西經濟開發區管委會、市科技局；配合單位：政府
（二）建立多層次科技型企業培育格局。
1.鼓勵企業自主評價為科技型中小企業。按照國家關於科技型中小企業科技人員、研發投入、科技成果的三類評價指標，鼓勵企業自主評價為科技型中小企業。引導企業加大研發投入，完善“研發支出”輔助賬，支持企業享受研發費用稅前加計扣除政策。支持企業申請科技創新券。牽頭單位：市科技局、市財政局、市稅務局；配合單位：縣市區政府
2.大力發展技術企業。以新材料、生物與新醫藥、先進制造與自動化等領域企業為重點，大力發展技術企業。將發展高新技術企業作為實施創新驅動戰略的主要抓手，實行培育、引進和孵化三管齊下，著力壯大技術企業數量、提升質量，使技術企業成為我市產業轉型升級和經濟成長的有效載體，將省級經濟技術開發區建設成為高新技術企業的聚集高地。通過組織企業研發費用稅前加計扣除政策培訓會議、技術企業認定政策輔導培訓會議、專利業務培訓等政策宣講會議以及深入企業現場指導等多種形式，引導支持企業申報高新技術企業。落實技術企業所得稅減免政策。落實建立技術企業培育庫獎勵資金政策。牽頭單位：市科技局、市財政局、市稅務局；配合單位：市市場監管局，縣市區政府
3.加大力度培育創新型領軍企業。以石墨、生物與新醫藥和綠色食品產業企業為重點培育對象，加大力度培育創新型領軍企業，力爭培育1家企業在科創板上市。重點支持雞西市貝特瑞石墨產業園有限公司、雞西浩市新能源材料有限公司和黑龍江烏蘇里江製藥有限公司等企業發展成為創新型領軍企業。支持企業加入省創新型企業培育庫，落實創新型領軍企業獎補政策。加強與投融資機構對接、合作，採取政府購買服務方式，支持投融資機構為創新型領軍企業、高新技術企業和科技型中小企業等提供精準投融資服務。牽頭單位：市科技局、市財政局；配合單位：市市場監管局，縣市區政府
（三）完善科技型企業孵化成長體系。
1.提升孵化器服務能力。推進“眾創空間—孵化器—加速器”科技企業孵化體系建設，加速科技型企業的孵化培育。集聚科技、人社、工信、商務、農業農村等部門領域優質服務資源，建立全市雙創孵化工作機制。推動專業化眾創空間發展，創建石墨新材料國家專業化眾創空間。加強孵化器創業導師、融資服務、法律諮詢等方面服務能力建設，提高孵化能力，為創業者提供低成本、便利化、全要素的創業服務。組織孵化器從業管理人員參加龍粵對口合作科技企業孵化器培訓班、孵化器從業人員培訓班等，提高科技企業孵化器的運營管理水平與服務能力。支持具備孵化條件的科技企業孵化器和眾創空間申報科技企業孵化器和眾創空間扶持項目、就業補助資金創業孵化基地獎勵補貼項目。牽頭單位：市科技局、市人社局；配合單位：市財政局、市商務局、市農業農村局，縣市區政府
2.推進企業加速器建設。支持省級經濟技術開發區、省級農業科技園區、龍頭企業等各類主體，規劃建設各種類型的企業加速器。完善加速器產品中試、生產配套、投資融資、市場開拓、技術培訓等配套服務功能。支持石墨產業園區孵化器在創建“石墨新材料國家專業化眾創空間”基礎上，建立石墨企業加速器。牽頭單位：雞西經濟開發區管委會、市科技局；配合單位：市財政局，縣市區政府
3.加強開發區科技創新能力建設。支持開發區與高校、科研院所開展合作對接。充分利用高校、科研院所的科技創新資源，吸引更多科技人才創辦企業，引導更多科技成果實現產業化、資本化，轉化為現實生產力。對接更多專業實驗室、技術研發中心等開放共享科技資源，加快形成“科技+孵化”的產學研用協同發展機制，提升科技資源支撐創新創業的質量與效率。支持開發區集聚高技能人才、大企業高管、優秀青年人才等知識型、技能型、創新型人才創辦企業，提升人才資源引領創新創業的質量與效率。重點支持以石墨產業園區孵化器、雞西市高技術創業服務中心為依託，率先建設全省科技創業孵化公共服務平台雞西子平台，利用網際網路、大數據手段整合創業服務資源，為創業者提供更加便利、高效、優質的創業服務。牽頭單位:雞西經濟開發區管委會、市科技局；配合單位：市財政局，縣市區政府
（四）提升科技型企業創新和成果吸納能力。
1.支持企業完善科技創新平台研發能力。以增強企業自主創新能力及市場競爭力為目標，支持企業與高校、科研院所產學研合作建設技術創新中心、院士工作站和科學家工作室等創新平台，以平台為載體，開展重大關鍵共性技術和產品研發、成果轉化及套用示範。重點支持中烏碳晶體聯合實驗室建設，支持企業完善相關設施，積極開展超硬材料石墨精深加工方面的研究，力爭建設成為國家級重點實驗室。圍繞我市重點產業及戰略性新興產業發展需求，加強與高校院所聯動，整合創新資源、創新組織模式、集成各方優勢，協同推進建設一批投資主體多元化、運行機制市場化、管理制度現代化，具有可持續發展能力，產學研協同創新的獨立法人新型研發機構。加快省科學院雞西石墨分院、唯大石墨烯院士工作站等創新平台建設。支持全市創新平台向企業開放，加大全市科研儀器開放力度，更好為科技型企業開展創新活動提供服務。支持企業申報科技創新基地獎勵項目。牽頭單位：市科技局、市人社局、市市場監管局；配合單位：市財政局，縣市區政府
2.支持企業成為技術創新主體。在科技研發、科技成果轉化以及科技創新平台等方面加大對企業的支持力度，促進科技型企業向“專、精、特、新”方向發展。根據我市產業需求，結合科淘網雞西子平台發布技術需求與技術難題，積極與省內外大專院校、科研院所進行對接，開展產學研攻關。支持黑龍江省北藥產業技術創新戰略聯盟創建國家級產業技術創新聯盟。指導企業規範研發輔助賬，積極落實研發費用稅前加計扣除政策，支持企業申請研發後補助項目。支持企業積極申報技術企業。配合相關部門落實技術企業所得稅減免政策，支持企業申報技術企業入庫、出庫獎補項目。牽頭單位：市科技局；配合單位：市財政局、市稅務局，縣市區政府
3.支持企業轉化套用科技成果。圍繞我市主導產業積極組織企業與高校院所開展合作對接轉化套用科技成果。重點圍繞服務我市新材料產業、服務現代農業，食品、農副產品加工業和生物醫藥產業發展，組織企業與高校院所開展合作對接。支持我市企業與哈工大、省科學院、省工業技術研究院、東北農業大學、省農業科學院、省綠色食品科學研究院等高校院所開展合作對接，積極引入高技術成果和科技人才，為我市石墨產業、綠色食品產業和生物醫藥產業發展提供科技保障。支持企業與中國地質調查局鄭州礦產綜合利用研究所開展科技合作。引導企業積極購買科技成果進行轉化，支持企業積極申報省技術交易補助、獎勵項目，重點支持雞西浩市新能源材料有限公司、黑龍江珍寶島藥業股份有限公司等符合條件的企業申請省技術交易補助、獎勵項目。支持黑龍江工業學院創建省級技術轉移示範機構。支持企業與科研院所聯合開展科技攻關研究和聯合承擔國家、省科技項目。牽頭單位：市科技局、市財政局；配合單位：黑龍江工業學院，縣市區政府
（五）支持科技型企業積極開展融資。
1.組織融資對接活動。加強與省內外投融資機構合作，積極組織開展科技型企業融資對接活動，搭建企業與金融機構之間的對接橋樑。邀請投融資機構來我市開展企業融資專題輔導，引導企業建立科學的現代化企業制度，強化信用意識和財務管理，做到產權清晰，權責分明，財務規範，科學管理。（牽頭單位：市金融辦；配合單位：市科技局、市財政局）
2.建立科技型中小微企業融資服務體系。探索建立“科技擔保基金”，為科技型中小企業和技術企業提供融資擔保服務，支持企業開展融資，降低銀行風險和分擔比例，破解科技型企業融資難題。探索建立“科研擔保資金”，加快新舊動能轉換，加速科技成果順利轉化，切實提高企業自主創新能力，助推企業創新發展。牽頭單位：市財政局、市科技局；配合單位：市金融辦、市人民銀行
3.推動科技型企業上市（掛牌）。鼓勵專業服務機構為高成長潛質的科技型企業提供量身定製的上市（掛牌）輔導服務，促進企業與資本市場精準對接。支持企業在境內主機板、中小板、創業板、科創版首發和借殼上市。牽頭單位：市金融辦、市財政局；配合單位：市工信局、市科技局、雞西銀保監分局，縣市區政府
四、工作要求
（一）強化組織落實，建立工作推進機制。
市政府建立新一輪科技型企業行動計畫聯席會議制度，加強整體謀劃，研究行動計畫實施相關事項，明確責任分工，開展督導檢查，推進任務落實。聯席會議辦公室設在市科技局。縣（市）、區政府要加強組織領導，結合本地實際，制定具體推進方案和措施，確保各項任務如期完成。牽頭單位：市科技局；配合單位：市直相關部門和單位，縣市區政府
（二）強化責任落實，健全考核評估機制。
市政府對縣市區政府下達具體工作目標任務，把新一輪科技型企業行動計畫納入縣市區經濟社會發展主要責任指標考評體系。縣（市）、區政府要切實承擔起主體責任，依法加大科技投入，提高對科技型中小企業、技術企業、創新型企業的政策支持力度和資金投入強度，增強創新能力，發展壯大實體經濟。牽頭單位:市委組織部、市科技局、市統計局，縣市區政府
（三）強化措施落實，加大培育支持力度。
縣（市）區政府、市直相關部門和單位要根據自身職能，在科研數據和科技資源開放共享、研發資助、鼓勵工匠精神等方面採取更多實質性舉措，更加關注人才、專利、管理、制度等影響長期發展的核心要素。科技和財政部門要統籌落實好各類項目配套資金，加大對企業技術研發、人才引進、研發機構建設、科技投融資、科技成果轉化、科技企業孵化等支持力度。人社部門要統籌相關政策，支持科研人員創新創業。智慧財產權部門要支持科技型企業開展專利布局與申請，培育專利優勢示範企業。相關部門和單位要引導支持高校、科研院所科研人員轉化成果領辦創辦協辦科技型企業。牽頭部門：市科技局、市財政局、市人社局、市市場監管局；配合單位：市區政府
（四）強化宣傳引導，營造科技創業氛圍。
新聞宣傳部門要組織做好新一輪科技型企業行動計畫宣傳工作，及時報導創新創業的鮮活事例，大力宣傳科技創新成果、創新創業人才、科技型企業，先進地區創新創業的經驗和做法，積極營造尊重知識、崇尚創新，激發各類市場主體活力的社會氛圍，依靠創新把實體經濟做實、做強、做優。牽頭單位：市委宣傳部、市科技局；配合單位：縣市區政府
印發的通知
縣（市）、區人民政府，市政府各直屬單位：
《雞西市新一輪科技型企業行動計畫》業經2019年4月24日市政府15屆31次常務會議討論通過，現予印發，請認真貫徹執行。
雞西市人民政府
2019年5月14日
