為深化我市企業與多層次資本市場合作，擴大直接融資規模，提升資本市場服務實體經濟的效率和水平，落實《市委全面深化改革領導小組2018年重點任務分解表》（雙辦發〔2018〕17號）要求，參照《全省增加直接融資新增長點行動方案（2017—2020年）》（黑政辦綜〔2017〕19號），結合我市實際，制定本方案。
基本介紹
- 中文名：雙鴨山市2018年推動企業上市掛牌及直接融資工作方案
- 頒布時間：2018年9月26日
- 實施時間：2018年9月26日
- 發布單位：雙鴨山市人民政府辦公室
全文,印發的通知,政策解讀,
全文
一、指導思想
深入學習貫徹黨的十九大精神，深刻領會習近平新時代中國特色社會主義思想，緊緊圍繞金融服務實體經濟重點任務，按照省政府統一部署，以推動我市企業開展上市掛牌及直接融資工作為重點，進一步加大培訓宣傳工作力度，建立健全企業培育體系，支持企業在多層次資本市場上市掛牌，挖掘企業融資潛力。
二、工作目標
（一）加強領導幹部及企業高管人員對資本市場的認知，本年內組織進行3次以上宣傳培訓。
（二）積極推動企業上市掛牌工作，形成“企業分層、分類培育”的格局，到2018年末，力爭新增省內區域性股權市場掛牌企業6家。
三、推進措施
全面梳理我市企業基本情況，建立企業資源庫並進行分層，根據不同發展階段分類施策，實現不同層次的企業梯隊前進。
（一）建立企業資源庫。
1.建立統一的企業資源庫，全面梳理我市企業基本信息、近3年財務數據、企業需求及存在問題等情況，實現信息互享，使各縣（區）和有關單位能夠全面了解我市企業情況，有計畫的組織推進直接融資工作。（責任單位：市金融服務中心、經開區管委會，各縣〔區〕政府）
2.定期對全市企業進行調查摸底，篩選出符合國家產業政策、盈利能力較強、科技含量較高、成長性較好的企業納入企業資源庫,對資源庫實行動態管理，每半年更新相關信息，每年根據綜合情況淘汰一批、吸收一批。（責任單位：市金融服務中心、經開區管委會，各縣〔區〕政府）
（二）企業分層，分類培育。
1.企業分層。根據多層次資本市場的不同特點和要求，結合企業自身狀況和發展戰略，將企業分為擬上市層（擬在主機板、中小板、創業板上市）、擬掛牌層（擬在新三板、區域股權市場掛牌）、擬發債層（擬發行各類債券）和其他層，對分層企業進行有針對性的輔導、培育，促使企業規範經營、查缺補漏，儘早達到各板塊相關指標要求，積極構建梯隊推進格局，加快企業上市掛牌節奏。（責任單位：市金融服務中心、經開區管委會，各縣〔區〕政府）
2.分類培育。將我市企業按照所在行業、規模及效益等綜合和情況進行分類培育，著重幫助企業補足自身短板，鼓勵企業規範經營。分類後可為不同類型的企業提供差異化服務，同時也有利於不同偏好的投資人（機構）精準鎖定投資範圍，提高企業與投資人（機構）的對接效率。各縣（區）和市直有關單位要認真梳理本轄區（行業）企業，填寫《企業基本情況表》（附屬檔案1）和《企業經營情況說明》（附屬檔案2）並報送市金融服務中心，由市金融服務中心匯總後統籌推進。
科技類：以高新技術企業、科技型企業為主，這類企業科技含量高、成長預期較好，鼓勵企業主動對接省內科創基金、天使基金等投資機構，支持企業在創業板、新三板及省內區域股權市場上市掛牌。（責任單位：市科技局、金融服務中心）
農業類：以農產品生產加工企業、涉農貿易企業、農資類企業為主，這類企業基數大、品牌多，鼓勵企業規範經營，探索發行小微企業集合債，支持企業在多層次資本市場上市掛牌。（責任單位：市農委、糧食局、金融服務中心、農機總站）
旅遊養老類：以涉及旅遊（濕地、公園、景區等）、養老類企業為主，探索發行綠色債券、資產證券化等新型債券，支持企業在多層次資本市場上市掛牌。（責任單位：市民政局、外事僑務旅遊局、金融服務中心）
項目類：以涉及我市重大項目的企業為主，鼓勵企業利用公司債券、非金融企業債務融資工具及項目收益債等直接融資方式進行融資，支持企業在多層次資本市場上市掛牌。（責任單位：市發改委、工信委、商務局、金融服務中心）
青創類：不限行業和規模，以創業初期企業為主，鼓勵企業規範經營，組織企業與省內創投基金、天使基金等投資機構對接，支持企業在省內區域股權市場掛牌。（責任單位：市金融服務中心、市直相關單位、經開區管委會，各縣〔區〕政府）
（三）增進企業與中介機構交流合作。
根據企業上市掛牌及直接融資工作需要，積極聯繫有關證券公司、會計師事務所、法律事務所等中介機構，採取座談、專題培訓、網上諮詢等形式，搭建企業與中介機構的對話平台，為企業尋求中介機構進行諮詢和開展上市掛牌及直接融資工作提供便利。
1.發揮券商作用。我市有海通證券和江海證券兩家證券公司，可以為企業上市掛牌、發行各類債券及直接融資工具提供相關服務，各有關單位要加強與券商間合作，積極組織企業與券商（不限於本地證券公司）對接，拓寬企業融資思路。（責任單位：市金融服務中心、市直有關單位）
2.借力哈爾濱股權交易中心（以下簡稱哈股交）通道職能。哈股交作為省內區域股權交易市場擁有完善的平台優勢，平台整合了證券公司、會計師事務所、律師事務所、評估公司等專業服務會員機構，同時有眾多投資人（機構）在平台註冊，可以幫助企業找短補短，並提供多種融資方式，有關單位要充分利用哈股交平台優勢，做好企業的孵化培育工作。（責任單位：市金融服務中心、市直有關單位）
（四）加強宣傳培訓。
1.做好相關政策宣傳工作。省政府和市政府均針對企業上市掛牌及直接融資工作出台了相應扶持獎勵政策，有關單位要做好政策的宣傳工作，通過會議、報紙、網路媒體等形式傳遞至企業，增強企業積極性和主動性。（責任單位：市金融服務中心、市直有關單位）
2.強化培訓力度。聯合各級交易場所、券商等中介機構，組織各有關部門及企業開展多形式、多層次、多角度的培訓學習及資本市場知識講座活動，切實提高企業家資本市場意識，提升高管人員實務操作能力和政府工作人員的業務指導能力。（責任單位：市金融服務中心、市直有關單位）
3.及時共享信息。有關單位涉及的上市掛牌及直接融資最新政策（國家、省級、市級）、企業融資需求、企業變動情況等信息，應及時報送至市金融服務中心，由市金融服務中心負責統一通報。（責任單位：市金融服務中心、市直有關單位）
四、保障措施
（一）加強組織領導。探索建立全市企業上市掛牌及直接融資工作推進小組制度，建立工作協調聯絡機制，明確責任，強化落實，積極協調解決我市企業在經營發展和直接融資工作過程中遇到的困難和問題。
（二）強化政策扶持。支持鼓勵各縣（區）政府、經開區管委會結合實際，出台推動企業上市掛牌及直接融資工作的支持政策。
（三）擴大宣傳範圍。採取靈活多樣的形式，加大力度宣傳上市掛牌及直接融資工作，促使廣大企業積極參加培訓。全市各縣（區）、市直有關單位和各中介機構要積極參與，支持此項工作。
（四）防控金融風險。有關監管部門和各縣（區）要認真排查我市資本市場風險隱患，及時掌握我市上市掛牌和發債企業信息，督促企業做好風險防控工作。
印發的通知
各縣、區人民政府，市政府各直屬單位：
《2018年推動企業上市掛牌及直接融資工作方案》已經市政府同意，現印發給你們，請認真貫徹落實。
雙鴨山市人民政府辦公室
2018年9月26日
政策解讀
一、制定背景
企業上市掛牌及直接融資對企業自身發展以及所在地經濟發展有著非常重要的促進作用。為促進我省直接融資工作，省政府於2017年制定《全省增加直接融資新增長點行動方案（2017-2020年）》（黑政辦綜〔2017〕19號），市委2018年全面深化改革工作也將推動更多企業在多層次資本市場上市掛牌及融資列為重點改革任務，近期省委下發了《中共黑龍江省委辦公廳關於〈2017年度市（地）經濟社會發展主要責任指標考核評價辦法〉的通知》（黑辦發〔2017〕41號），將各市（地）推動企業上市掛牌及直接融資工作列入考評內容。
二、制定依據
在《方案》制定過程中，市政府認真學習和研究了《市委全面深化改革領導小組2018年重點任務分解表》（雙辦發〔2018〕17號）、《全省增加直接融資新增長點行動方案（2017-2020年）》（黑政辦綜〔2017〕19號）等檔案，結合我市實際，制定本《方案》。
三、主要內容
全面梳理我市企業基本情況，建立企業資源庫並對企業進行分層，根據企業不同發展階段分類施策，實現不同層次的企業梯隊前進，主要採取以下措施：
（一）建立企業資源庫。全面梳理我市企業基本情況，建立企業資源庫並對企業進行分層，根據企業不同發展階段分類施策，實現不同層次的企業梯隊前進。
（二）增進企業與中介機構交流合作。根據企業上市掛牌及直接融資工作需要，積極聯繫有關證券、會計、法律、投資、擔保、銀行等中介機構，採取座談、專題培訓、網上諮詢等形式，搭建企業與中介機構的對話平台，為企業尋求中介機構進行諮詢和開展上市掛牌及直接融資工作提供便利。
（三）加強宣傳培訓。聯合各級交易場所、券商等中介機構，組織各有關部門及企業開展多形式、多層次、多角度的培訓學習及資本市場知識講座活動，切實提高企業家資本市場意識，提升高管人員實務操作能力和政府工作人員的業務指導能力。
