為深入貫徹落實黨的十九大關於完善各類國有資產管理體制、深化國有企業改革的重要部署，進一步推進國有資產監管機構職能轉變，按照《國務院辦公廳關於轉發國務院國資委以管資本為主推進職能轉變方案的通知》（國辦發〔2017〕38號）《黑龍江省國資委以管資本為主推進職能轉變的實施方案》（黑政辦規〔2017〕47號）精神，制定本工作方案。
基本介紹
- 中文名：雙鴨山市國資辦以管資本為主推進職能轉變工作方案
- 頒布時間：2020年1月21日
- 實施時間：2020年1月21日
- 發布單位：雙鴨山市人民政府辦公室
全文,檔案通知,政策解讀,
全文
一、總體要求和原則
緊扣完善國有資產管理體制主旨主線，從管企業為主轉為管資本為主，從事前管理為主轉為事中事後管理為主，從直接管理為主轉為間接授權管理為主，調整監管事項，改進監管方式，推進集中統一監管、授權監管、依法監管，實現國資監管專業化、法治化、規範化，確保國有資產保值增值，推動國有資本做強做優做大，有效防止國有資產流失。
市國資辦堅持準確定位、依法監管、提高效能和黨的領導四項原則，根據授權代表市政府依法履行出資人職責，加強依法監管工作，健全監管制度體系。堅持黨祝漿對國有企業政治領導、思想領導、組織領導的有機統一，改進監管方式和手段，最佳化監管流程，提高監管效率，加快實現向以管資本為主轉變。
二、主要措施
（一）強化管資本職能。
1.完善規劃投資監管。服從國家戰略和重大決策，落實國家產業政策和全市重點產業發展總體要求，調整最佳化國有資本布局，加大對監管企業投資的規劃引導力度，加強對發展戰略和規劃的審核，落實企業投資主體責任，完善投資監管制度，強化監管企業境外投資監管體系建設，嚴控境外投資風險。
2.突出國有資本運營。圍繞服務國家戰略目標和最佳化國有資本布局結構，推動國有資本最佳化配置，提升國有資本運營效率和回報水平，改組組建國有資本投資、運營公司，實施資本運作，鼓勵監管企業追求長遠收益，推動國有資本向我市優勢傳統產業、技術和前瞻性戰略性產業集中，向具有核心競爭力的優勢企業集中；推動地方國有資本與社會資本融合發展。
3.強化習鍵甩府激勵約束。加強業績考核與薪酬分配協同聯動，進一步發揮考核分配對企業發展的導向作用，改進考核體系和辦法，嚴格貫徹落實國有企台影己業負責人薪酬制度改革相關政策，建立與選任方式相匹配、與企業功能性質相適應、與經營業績相掛鈎的差異化薪酬分配辦法。
（二）加強國有資產監督。
1.堅持管理和監督的有機統一。健全完善國有資本運作、防止國有資產流失的監管制度，加乃槓奔強對晚匙拒制度執行情況的監督檢查。加強監督成果在業績考核、薪酬分配、幹部管理等方面的綜合運用，把國有資產管理和監督有機融合，促進監管能力水平整體提升。
2.強化外派監事會監督。進一步加強和改進監事會監督，完善監督工作體制機制，明確外派監事會作為監督專門力量的職責定位。加強對企業財務、內部控制、重大決策、運營過程中可能涉及國有資產流失的事項和關鍵環節以及董事會和經理層依法依規履職等情況的監督。著力強化當期和事中監督，改進監事會監督方式，提升監督效能。
3.嚴格落實責任。建立健全違法違規經營投資責任追究制度體系，完善責任倒查和追究機制。充分發揮財務監督、中介審計、紀檢監察和系統巡察“四位一體”監督作用，依法依規查辦違法違規經和捉祖營投資導致國有資產重大損失的案件。
（三）精簡監管事項。
1.取消一批監管事項。嚴格按照出資關係界定監管範圍，減少對企業內部改制重組的直接管理。減少薪酬管理事項，取消監管企業年金方案、子企業分紅權激勵方案審批，重點加強事後備案和規範指導。減少財務管理事項，取消與借款費用、股份支付、應付債券等會計事項相關的會計政策和會計估計變更事前備案，重點管控監管企業整體財務狀況。取消監管企業職工監事選舉結果、工會組織成立和工會主席選舉等事項審批，由企業依法自主決策。
2.下放一批監管事項。將屬於監管企業自主經營的決策事項和延伸到監管企業子企業的管理事項，下放給企業。將監管企業所持非上市股份有限公司的國有股權管理方案和股權變動事項等審批許可權下放給企業。
3.授權一批監管事項。結合落實董事會職權等試點工作，將所監管的部分權利授權試點企業董事會行使，加強備案管理。落實試點企業董事會對經理層成員選聘、業績考核、薪酬管理以及企業職工工資總額管控、重大財務事項管理的職權，充分發揮董事會決策作用。
4、移交一批社會公共管理事項。落實政資分開原則，立足國有資產監督部門代表的職責定位囑旋糊廈，將配合承擔的企業社會公共管理職能移交給相關部門和單位行使。
（四）整合相關職能。
1.整合國有企業改革職能。對承擔的企業重組整合、結構最佳化、改制上市、規範董事會建設以及解決歷史遺留問題等職能進行統籌整合，加快完善現代企業制度。
2.整合推動科技創新職能。明確企業科技創新方向和重點任務，整合智慧財產權保護、企業品牌建設等職能， 創新孵化器建設工作，鼓勵企業組建創新發展合作平台，更好發揮監管企業在大眾創業、萬眾創新中的骨幹作用。
（五）全面加強黨的建設。
1.建立健全黨建工作責任制。強化企業黨建工作考核，加強基層黨組織和黨員隊伍建設，推進“兩學一做”學習教育常態化、制度化，配齊配強黨組織書記和專兼職黨務工作者，黨組織和黨員作用得到有效發揮，確保黨的領導、黨的建設在企業中得到體現和加強。
2.加強黨的領導與完善公司法人治理相統一。明確和落實國有企業黨組織在公司法人治理結構中的法定地位，將黨建工作總體要求納入公司章程，明確黨組織在企業決策、執行、監督各環節的權責和工作方式，使黨組織成為公司法人治理結構的有機組成部分。健全完善企業黨組織參與重大問題決策的規則和程式，落實黨組織研究討論作為董事會、經理層決策重大問題的前置程式要求，使黨組織發揮領導核心和政治核心作用組織化、制度化、具體化。
3.加大紀檢監察工作力度。深入推進黨風廉政建設和反腐敗鬥爭，認真落實《中國共產黨紀律處分條例》《中國共產黨問責條例》《中共黑龍江省委印發〈關於實踐監督執紀“四種形態”辦法（試行）〉的通知》（黑髮〔2016〕37號）和《中共黑龍江省委印發〈關於推進風清氣正政治生態建設的意見（試行）〉的通知》（黑髮〔2017〕12號）等規定，強化對企業黨委和領導人員履行管黨治黨主體責任檢查考核。
三、改進監管方式和手段
按照事前制度規範、事中跟蹤監控、事後監督問責的要求，積極適應監管職能轉變和增強企業活力、強化監督管理的需要，創新監管方式和手段，更多採用市場化、法治化、信息化監管方式，提高監管的針對性、實效性。
（一）強化依法監管。嚴格依據《中華人民共和國公司法》《中華人民共和國企業國有資產法》《企業國有資產監督管理暫行條例》等法律法規規定行權履職。打造法治監管機構，依法履行監管職責，強化監管查出問題的整改督辦。加強公司章程管理，規範董事會運作，嚴格選派、管理股東代表和董事、監事。加強國資部門履行多元投資主體企業股東職責工作，注重完善企業法人治理結構。
（二）實施分類監管。針對商業類和公益類國有企業的不同戰略定位和發展目標，研究制定差異化的監管目標、監管重點和監管措施。在戰略規劃制定、資本運作模式、人員選用機制、經營業績考核等方面，實施更加精準有效的分類監管。
（三）推進陽光監管。依法推進國有資產監管信息公開，主動接受社會監督。健全信息公開制度，加強信息公開平台建設，依法向社會公開國有資本整體運營情況、企業國有資產保值增值及經營業績考核總體情況、國有資產監管制度和監督檢查情況。
（四）最佳化監管流程。按照程式簡化、管理精細、時限明確的原則，深入推進分事行權、分崗設權、分級授權和定期輪崗，科學設定內設機構和崗位職責許可權，確保權力運行協調順暢。
四、切實抓好組織實施
國資部門要依據本工作方案全面梳理最佳化調整具體監管職能，並適應加強依法監管需要，相應調整內設機構，突出法律和督查等專門機構。明確取消、下放、授權的監管事項，完善監督管理的權力和責任清單，向所監管企業和社會公開。
各縣區可參照本工作方案執行。
檔案通知
雙鴨山市人民政府辦公室關於轉發雙鴨山市國資辦以管資本為主推進職能轉變工作方案的通知
各縣（區）人民政府，市政府各直屬單位：
《雙鴨山市國資辦以管資本為主推進職能轉變工作方案》已經2019年第10次市政府常務會議審議通過，現印發給你們，請結合實際認真貫徹落實。
雙鴨山市人民政府辦公室
2020年1月21日
政策解讀
近日，市政府辦公室印發了《雙鴨山市國資辦以管資本為主推進職能轉變的工作方案》，以下簡稱《工作方案》，現將主要內容簡要解讀如下：
一、《工作方案》的目的
為深入貫徹落實黨的十九大關於完善各類國有資產管理體制、深化國有企業改革的重要部署，進一步推進國有資產監管機構職能轉變，緊扣完善國有資產管理體制主旨主線，從管企業為主轉為管資本為主，從事前管理為主轉為事中事後管理為主，從直接管理為主轉為問接授權管理為主，調整監管事項，改進監管方式，推進集中統一監管、授權監管、依法監管，實現國資監管專業化、法治化、規範化、確保國有資產保值增值，推動國有資本做強做優做大，有效防止國有資產流失。
二、《工作方案》的主要內容
制定《雙鴨山市國資辦以管資本為主推進職能轉變的工作方案》，是以習近平新時代中國特設社會主義思想為指導，全面貫徹黨的十九大精神，認真落實黨中央、國務院決策部署，全面深化國有企業改革，堅持準確定位、依法監管、提高效能和黨的領導四項原則，根據授權代表市政府依法履行出資人職責，加強依法監管工作，健全監管制度體系。堅持黨對國有企業政治領導、思想領導、組織領導的有機統一，改進監管方式和手段，最佳化監管流程，提高監管效率，加快實現向以管資本為主轉變。
三、制定《工作方案》的主要依據
根據國務院辦公廳印發《關於國務院國資委以管資本為主推進職能轉變方案的通知》(國辦發〔2017〕38 號）;黑龍江省人民政府辦公廳印發《黑龍江省國資委以管資本為主推進職能轉變的實施方案》（黑政辦規〔2017〕47號），結合我市實際，制定本方案。
（三）精簡監管事項。
1.取消一批監管事項。嚴格按照出資關係界定監管範圍，減少對企業內部改制重組的直接管理。減少薪酬管理事項，取消監管企業年金方案、子企業分紅權激勵方案審批，重點加強事後備案和規範指導。減少財務管理事項，取消與借款費用、股份支付、應付債券等會計事項相關的會計政策和會計估計變更事前備案，重點管控監管企業整體財務狀況。取消監管企業職工監事選舉結果、工會組織成立和工會主席選舉等事項審批，由企業依法自主決策。
2.下放一批監管事項。將屬於監管企業自主經營的決策事項和延伸到監管企業子企業的管理事項，下放給企業。將監管企業所持非上市股份有限公司的國有股權管理方案和股權變動事項等審批許可權下放給企業。
3.授權一批監管事項。結合落實董事會職權等試點工作，將所監管的部分權利授權試點企業董事會行使，加強備案管理。落實試點企業董事會對經理層成員選聘、業績考核、薪酬管理以及企業職工工資總額管控、重大財務事項管理的職權，充分發揮董事會決策作用。
4、移交一批社會公共管理事項。落實政資分開原則，立足國有資產監督部門代表的職責定位，將配合承擔的企業社會公共管理職能移交給相關部門和單位行使。
（四）整合相關職能。
1.整合國有企業改革職能。對承擔的企業重組整合、結構最佳化、改制上市、規範董事會建設以及解決歷史遺留問題等職能進行統籌整合，加快完善現代企業制度。
2.整合推動科技創新職能。明確企業科技創新方向和重點任務，整合智慧財產權保護、企業品牌建設等職能， 創新孵化器建設工作，鼓勵企業組建創新發展合作平台，更好發揮監管企業在大眾創業、萬眾創新中的骨幹作用。
（五）全面加強黨的建設。
1.建立健全黨建工作責任制。強化企業黨建工作考核，加強基層黨組織和黨員隊伍建設，推進“兩學一做”學習教育常態化、制度化，配齊配強黨組織書記和專兼職黨務工作者，黨組織和黨員作用得到有效發揮，確保黨的領導、黨的建設在企業中得到體現和加強。
2.加強黨的領導與完善公司法人治理相統一。明確和落實國有企業黨組織在公司法人治理結構中的法定地位，將黨建工作總體要求納入公司章程，明確黨組織在企業決策、執行、監督各環節的權責和工作方式，使黨組織成為公司法人治理結構的有機組成部分。健全完善企業黨組織參與重大問題決策的規則和程式，落實黨組織研究討論作為董事會、經理層決策重大問題的前置程式要求，使黨組織發揮領導核心和政治核心作用組織化、制度化、具體化。
3.加大紀檢監察工作力度。深入推進黨風廉政建設和反腐敗鬥爭，認真落實《中國共產黨紀律處分條例》《中國共產黨問責條例》《中共黑龍江省委印發〈關於實踐監督執紀“四種形態”辦法（試行）〉的通知》（黑髮〔2016〕37號）和《中共黑龍江省委印發〈關於推進風清氣正政治生態建設的意見（試行）〉的通知》（黑髮〔2017〕12號）等規定，強化對企業黨委和領導人員履行管黨治黨主體責任檢查考核。
三、改進監管方式和手段
按照事前制度規範、事中跟蹤監控、事後監督問責的要求，積極適應監管職能轉變和增強企業活力、強化監督管理的需要，創新監管方式和手段，更多採用市場化、法治化、信息化監管方式，提高監管的針對性、實效性。
（一）強化依法監管。嚴格依據《中華人民共和國公司法》《中華人民共和國企業國有資產法》《企業國有資產監督管理暫行條例》等法律法規規定行權履職。打造法治監管機構，依法履行監管職責，強化監管查出問題的整改督辦。加強公司章程管理，規範董事會運作，嚴格選派、管理股東代表和董事、監事。加強國資部門履行多元投資主體企業股東職責工作，注重完善企業法人治理結構。
（二）實施分類監管。針對商業類和公益類國有企業的不同戰略定位和發展目標，研究制定差異化的監管目標、監管重點和監管措施。在戰略規劃制定、資本運作模式、人員選用機制、經營業績考核等方面，實施更加精準有效的分類監管。
（三）推進陽光監管。依法推進國有資產監管信息公開，主動接受社會監督。健全信息公開制度，加強信息公開平台建設，依法向社會公開國有資本整體運營情況、企業國有資產保值增值及經營業績考核總體情況、國有資產監管制度和監督檢查情況。
（四）最佳化監管流程。按照程式簡化、管理精細、時限明確的原則，深入推進分事行權、分崗設權、分級授權和定期輪崗，科學設定內設機構和崗位職責許可權，確保權力運行協調順暢。
四、切實抓好組織實施
國資部門要依據本工作方案全面梳理最佳化調整具體監管職能，並適應加強依法監管需要，相應調整內設機構，突出法律和督查等專門機構。明確取消、下放、授權的監管事項，完善監督管理的權力和責任清單，向所監管企業和社會公開。
各縣區可參照本工作方案執行。
檔案通知
雙鴨山市人民政府辦公室關於轉發雙鴨山市國資辦以管資本為主推進職能轉變工作方案的通知
各縣（區）人民政府，市政府各直屬單位：
《雙鴨山市國資辦以管資本為主推進職能轉變工作方案》已經2019年第10次市政府常務會議審議通過，現印發給你們，請結合實際認真貫徹落實。
雙鴨山市人民政府辦公室
2020年1月21日
政策解讀
近日，市政府辦公室印發了《雙鴨山市國資辦以管資本為主推進職能轉變的工作方案》，以下簡稱《工作方案》，現將主要內容簡要解讀如下：
一、《工作方案》的目的
為深入貫徹落實黨的十九大關於完善各類國有資產管理體制、深化國有企業改革的重要部署，進一步推進國有資產監管機構職能轉變，緊扣完善國有資產管理體制主旨主線，從管企業為主轉為管資本為主，從事前管理為主轉為事中事後管理為主，從直接管理為主轉為問接授權管理為主，調整監管事項，改進監管方式，推進集中統一監管、授權監管、依法監管，實現國資監管專業化、法治化、規範化、確保國有資產保值增值，推動國有資本做強做優做大，有效防止國有資產流失。
二、《工作方案》的主要內容
制定《雙鴨山市國資辦以管資本為主推進職能轉變的工作方案》，是以習近平新時代中國特設社會主義思想為指導，全面貫徹黨的十九大精神，認真落實黨中央、國務院決策部署，全面深化國有企業改革，堅持準確定位、依法監管、提高效能和黨的領導四項原則，根據授權代表市政府依法履行出資人職責，加強依法監管工作，健全監管制度體系。堅持黨對國有企業政治領導、思想領導、組織領導的有機統一，改進監管方式和手段，最佳化監管流程，提高監管效率，加快實現向以管資本為主轉變。
三、制定《工作方案》的主要依據
根據國務院辦公廳印發《關於國務院國資委以管資本為主推進職能轉變方案的通知》(國辦發〔2017〕38 號）;黑龍江省人民政府辦公廳印發《黑龍江省國資委以管資本為主推進職能轉變的實施方案》（黑政辦規〔2017〕47號），結合我市實際，制定本方案。
