為規範我市雨城區中心城區砂石管理，防止國有資產流失，根據《中華人民共和國礦產資源法》《中華人民共和國河道管理條例》《四川省河道采砂管理條例》等有關法律法規，結合我市實際，制定本辦法。
基本介紹
- 中文名：雅安市雨城區中心城區砂石管理暫行辦法
- 頒布時間：2018年12月24日
- 實施時間：2019年1月24日
- 發布單位：雅安市人民政府辦公室
全文,印發的通知,政策解讀,
全文
第一條
第二條 地表或地下的砂石資源屬於礦產資源，砂石資源的國家所有權不因其所依附的土地所有權或者使用權而改變。建設項目開挖、水電站庫區或河道內清淤疏浚等產生的砂石屬於國有資產，任何單位和個人不得侵占。
第三條 本辦法所稱的砂石包括可以銷售給砂石加工企業用於加工商品砂石的連砂石；可以銷售給建設工程施工單位用於工程基礎回填的連砂石；可以銷售給建設工程施工單位用於工程基礎回填的泥夾石；行政處罰沒收的連砂石、泥夾石、商品砂石。
第四條 雨城區中心城區範圍內建設項目開挖、水電站庫區或河道內清淤疏浚等產生的砂石和行政處罰沒收的砂石儲存、加工、運輸、銷售行為應當遵守本辦法。
第五條 雨城區中心城區範圍內建設項目開挖及行政處罰沒收的砂石屬於國有資產，應當由行政主管部門依法處置，禁止任何組織或者個人用任何手段侵占和破壞，確保國有資產處置和經營收益符合法律法規規定。
第六條 市政府成立砂石管理工作領導小組，由市政府分管國土工作的副市長任組長，市發展改革委、市公安局、市財政局、市國土資源局、市規建和住房保障局、市交通運輸局、市水務局、市環保局、市安監局、市工商局、市城管執法局、市國資委和雨城區人民政府各確定１名副縣級領導為成員，負責砂石管理、經營監管以及依法打擊涉及砂石的違法犯罪行為，維護國家對砂石的所有權。領導小組下設砂石管理辦公室在市國土資源局，由市國土資源局分管礦產資源工作的副局長任辦公室主任。
第七條 建立砂石管理工作聯席會議制度。聯席會議由砂石管理辦公室負責召集，砂石管理領導小組成員單位參加，審定砂石管理辦公室提請的砂石管理事項。
第八條 砂石管理辦公室履行以下職責：
（一）組織確認建設項目工程基礎開挖砂石量、項目自用砂石量、剩餘砂石量；
（二）監督建設項目施工單位將需要運出施工場地的砂石運輸到砂石儲存場地；
（三）制定砂石接管、運輸、儲存、加工、銷售管理相關制度，報市政府砂石管理工作領導小組審定後執行；
（四）依法維護國家對砂石的所有權以及向相關部門提供涉及砂石的違法線索。
第九條 市國土資源局、市規建和住房保障局、市水務局、市環保局和市安監局應當根據相關規劃，指導和監督砂石開採、運輸、儲存等砂石經營管理企業合理設定砂石儲存、加工場地，依法辦理相關手續，並按相關規定落實安全生產和環境保護措施，消除安全生產隱患。
第十條 建設項目基礎開挖砂石量、自用砂石量、運出砂石量由行政主管部門根據施工場地工程地質勘查報告、工程施工設計方案核定，報砂石管理辦公室確認後建立項目開挖管理台賬，作為監督管理的依據。
第十一條 政府投資建設項目業主應當在招標檔案中載明：“建設項目用地範圍內砂石屬於國家所有，自用砂石量、運出砂石量等，在工程結算時據實結算”。
第十二條 建設項目自用砂石原則上應當在施工場地內堆放，施工場地內確不能堆放的，砂石管理辦公室應就近指定堆放場地。建設項目完工後，應當及時將建設項目業主申報未用完的剩餘砂石及時依法依規處置。
第十三條 建設項目基礎開挖完成後，開挖砂石實際數量誤差均在5%以內的，由砂石管理辦公室根據實際開挖量銷賬。誤差超過5%的，報砂石管理辦公室委託有資質的第三方專業技術單位實地測算，查明誤差原因，報市國土資源局、建設項目主管部門審核後方可銷賬。
第十四條 水電站庫區或河道內需清淤疏浚的，需編制清淤疏浚方案報水行政主管部門審批。水電站庫區清淤疏浚工作由水電站業主組織實施，水電站庫區或河道內清淤疏浚等產生的砂石由市水行政主管部門依法處置。
第十五條 雨城區人民政府按照屬地管理原則，負責督促指導雨城區中心城區鄉（鎮）人民政府、街道辦事處認真開展巡查，組織轄區派出所等相關力量及時發現阻止和打擊涉及砂石的違法行為。
第十六條 砂石管理辦公室收到違法線索和舉報後，應當立即進行核實，河道外違法採挖、運輸砂石行為報告市國土資源局，河道內違法採挖砂石違法行為報告市水務局，非法加工、銷售砂石行為報告市工商局；根據需要可以組織聯合執法，由有關部門依據職責進行查處。
第十七條 建立雨城區中心城區砂石行政執法共同責任機制。市國土資源局負責查處河道外砂石開採、加工領域違反礦產資源、土地管理法律法規行為；市水務局負責查處河道內砂石開採領域違反河道管理法律法規行為；市環保局負責查處砂石開採、加工領域環境污染行為；市安監局負責查處砂石開採、加工領域違反安全生產法律法規行為；市工商局負責查處砂石加工、銷售領域無照經營行為；市稅務局負責查處砂石開採、加工、銷售領域偷逃稅行為。涉嫌犯罪的，移送公安機關依法處理。
行政執法共同責任機制參與部門在查處砂石領域違法行為過程中發現不屬於本部門職權範圍的，應當及時移送有權處理的行政機關辦理。
第十八條 相關部門和單位工作人員在砂石管理工作中徇私舞弊、濫用職權或玩忽職守，造成砂石違法採挖、運輸、加工、銷售的，視情節依紀依規予以問責；構成犯罪的，依法追究刑事責任。
第十九條 本辦法自2019年1月24日起施行，有效期2年。
印發的通知
雨城區人民政府，市政府各部門、各直屬機構，有關單位：
《雅安市雨城區中心城區砂石管理暫行辦法》已經四屆市政府第42次常務會議審議通過，現印發給你們，請認真貫徹執行。
雅安市人民政府辦公室
2018年12月24日
政策解讀
一、起草背景
原《雅安市雨城區中心城區建設項目用地範圍內砂石管理暫行辦法》到期失效。雨城區大興、草壩片區等雨城區中心城區多個房地產開發項目、政府投資項目正在開工建設或開工在即，項目工程用地範圍內地下砂石資源管理混亂。為切實規範砂石資源開發利用行為，有效防範各類涉砂違法行為滋生，嚴格保護生態環境，維護砂石市場公平、公正、有序，防止國有資源流失，切實強化雨城區中心城區建設項目用地範圍內砂石資源管理，急需出台新的砂石管理辦法。市國土資源局認真總結了原砂石管理暫行辦法存在的不足，結合我市實際，重新起草制定了本辦法。
二、有關政策依據
《中華人民共和國礦產資源法》、《中華人民共和國礦產資源法實施細則》、《中華人民共和國河道管理條例》、《四川省河道采砂管理條例》、《國土資源部關於開山鑿石、採挖砂、石、土等礦產資源適用法律問題的復函》（國土資函〔1998〕190號）、《國土資源部關於解釋工程施工採挖砂、石、土礦產資源有關問題的復函》（國土資函〔1999〕404號）等法律法規和檔案規定。
三、主要內容
本辦法共十九條，規範雅安市雨城區中心城區砂石開採、加工、銷售、運輸、堆放等行為。
（一）明確了砂石資源的國家所有權不因其所依附的土地所有權或者使用權而改變。砂石屬於國有資產；明確了本辦法所指砂石的範疇。
（二）明確了市政府設立砂石管理工作領導小組，並下設砂石管理辦公室在市國土資源局，明確了砂石管理辦公室的職責。
（三）明確了建設項目宗地紅線範圍內因工程需要開採出的砂石資源的管理、運輸、堆放等具體管理制度及處置方式。
（四）明確了相關職能部門的監督管理責任及相關法律責任。明確了雨城區人民政府的屬地管理責任、砂石管理辦公室和相關職能部門的日常監督管理責任。
（五）明確了對負有監督管理責任的單位或個人在砂石管理工作中徇私舞弊、濫用職權或玩忽職守的，應承擔的相關法律責任。
