隴南433發展戰略

隴南市委書記孫雪濤在隴南市委三屆七次全委（擴大）會議上的講話中提出隴南“433”發展戰略。並在隴南市委三屆十一次全委（擴大）會議上對“433”發展戰略與時俱進的深化拓展，使其更加有力有效地指導“十三五”時期全市經濟社會發展。

基本介紹

• 中文名：隴南“433”發展戰略

大事記

2013年隴南市委三屆七次全委（擴大）會議提出，堅持以黨的十八大和十八屆三中全會精神為指導，全面貫徹落實省委、省政府一系列重大決策部署，堅持有所為有所不為，揚長避短，後發趕超，在扶貧開發、生態文明、產業培育、城鄉一體等方面快速推進，在基礎設施、改善民生、社會治理等方面著力夯實，在電子商務、金融支撐、非公經濟等方面集中突破，全面深化改革，加強黨的建設，把隴南建成甘肅向南開放的橋頭堡、甘陝川結合部重要的交通樞紐聯結地、長江上游生態安全螢幕障和全國扶貧開發示範區，努力建設幸福美好新隴南。

四個快速推進:

扶貧開發要快速推進，在合力攻堅上邁出新步伐。

生態文明要快速推進，在綠色發展上走出新路子。

產業培育要快速推進，在提質增效上彰顯新優勢。

城鄉一體要快速推進，在協調發展上構建新格局。

三個著力夯實:

著力夯實硬體基礎，優先加強基礎設施建設。

著力夯實民生基礎，統籌發展社會各項事業。

著力夯實管理基礎，加快推進社會治理創新。

三個集中突破:

在發展電子商務上實現突破。

在推進金融支撐上實現突破。

在發展非公經濟上實現突破。

2016年隴南市委三屆十一次全委（擴大）會議提出，高舉中國特色社會主義偉大旗幟，全面貫徹落實黨的十八大、十八屆三中、四中、五中全會和習近平總書記系列重要講話精神，認真落實省委十二屆十四次全委擴大會議精神，牢牢扭住“四個全面”戰略布局，堅持“五大發展”理念和“八個並重”導向，堅持有所為有所不為，揚長避短、後發趕超，深化實施“433”發展戰略，堅決打贏脫貧攻堅戰，統籌推進經濟、政治、文化、社會、生態文明和黨的建設，把隴南建成甘肅向南開放的橋頭堡、甘陝川結合部重要的交通樞紐聯結地、長江上游生態安全螢幕障和全國扶貧開發示範區，努力建設幸福美好新隴南。

四個快速推進：

脫貧攻堅要快速推進，在共享發展上邁出新步伐。

生態文明要快速推進，在綠色發展上走出新路子。

產業培育要快速推進，在創新發展上彰顯新優勢。

城鄉一體要快速推進，在協調發展上構建新格局。

三個著力夯實

著力夯實硬體基礎，優先發展基礎設施。

著力夯實民生基礎，統籌發展社會事業。

著力夯實執政基礎，促進社會和諧穩定。

三個集中突破

在電子商務上集中突破，拓寬“網際網路+”套用領域。

在金融支撐上集中突破，提升經濟發展保障能力。

在旅遊開發上集中突破，引領非公經濟快速發展。

戰略起源

目前，我市正處於一個進一步夯實基礎、攻堅克難、科學發展、趕超跨越的關鍵時期。我們要以黨的十八大和十八屆三中全會精神為指導，全面貫徹落實省委、省政府一系列重大決策部署，堅持有所為有所不為，揚長避短，後發趕超，在扶貧開發、生態文明、產業培育、城鄉一體等方面快速推進，在基礎設施、改善民生、社會治理等方面著力夯實，在電子商務、金融支撐、非公經濟等方面集中突破，全面深化改革，加強黨的建設，把隴南建成甘肅向南開放的橋頭堡、甘陝川結合部重要的交通樞紐聯結地、長江上游生態安全螢幕障和全國扶貧開發示範區，努力建設幸福美好新隴南。

戰略內容

四個快速推進：

• 一是脫貧攻堅要快速推進，在共享發展上邁出新步伐。
  隴南貧困程度之深、扶貧難度之大全國罕見。近年來，我們集中力量解決了近66萬民眾的貧困問題，創造出了片區扶貧、電商扶貧、金融扶貧、生態扶貧等多種有效模式。但也存在著不少亟待解決的問題，如脫貧攻堅任務還十分艱巨，剩餘的64萬人口大都分布在自然條件惡劣的特困片區；貧困人口精準認定標準不明確，建檔立卡戶精準識別不準確；個別領導幹部還沒有把主要精力放在精準扶貧上，對特困片區攻堅措施落實還不到位；貧困人口的主體作用還沒有充分發揮出來，等靠要思想嚴重等等。到2017年脫貧、2020年實現小康是中央和省委提出的明確要求，是需要我們最迫切解決的問題，是必須完成的政治任務。習總書記強調，貧困地區黨委政府要把脫貧攻堅作為“十三五”期間的頭等大事和第一民生工程來抓。我們一定要自覺擔當起歷史賦予我們的神聖職責，堅定不移地瞄準25個特困片區攻城拔寨，傾斜扶貧資源，整合項目資金，通過樹立根據脫貧效果任用幹部的導向，靠實各級領導責任，通過扶志扶智激發貧困民眾的主觀能動性，形成脫貧攻堅強大合力，全面落實中央精準扶貧措施和省委“1+17”精準扶貧政策方案，堅持走好發展生產、易地搬遷、生態補償、發展教育、政策兜底五條脫貧路子，不斷創新扶貧模式提高脫貧成效，確保64萬貧困人口全部脫貧，努力把我市打造成全國扶貧開發示範區，為全國連片貧困地區扶貧開發創造經驗、做出貢獻。
  
• 二是生態文明要快速推進，在綠色發展上走出新路子。
  習近平總書記指出，“我們既要綠水青山，也要金山銀山。寧要綠水青山，不要金山銀山，而且綠水青山就是金山銀山。”強調良好的生態環境就是生產力，就是社會財富，就是經濟價值。實踐證明，以犧牲生態環境換來的經濟發展不僅不可持續，而且治理代價十分沉重。隴南有著清澈的溪水、清新的空氣、蔚藍的天空和多樣性的物種，這是我們最突出的比較優勢，我們應該深刻認識到這也是彌足珍貴的財富。但是局部地區對資源的無序開發，干擾和破壞了生態環境，導致自然災害多發頻發，也是我們不得不面對的現實問題。我們必須在價值取向、思維方式、生活方式上實現全面深刻地轉變，特別是要擺脫目光短淺的限制，堅決抵制眼前利益誘惑，充分認識生態資源在經濟社會發展中的重要價值和作用，牢固樹立保護生態環境就是發展生產力的思想，圍繞把隴南建成長江上游生態安全螢幕障，強化生態優先的價值取向，正確處理經濟發展同生態保護的關係，堅持走綠色發展道路，快速推進生態文明建設，積極開展生態保護，大力整治環境、大氣和水資源污染，著力發展綠色產業，努力形成綠色生活方式，加快建設資源節約、環境友好的生態文明新隴南。
  
• 三是產業培育要快速推進，在創新發展上彰顯新優勢。
  抓創新就是抓發展。我們要立足自身優勢，增強創新驅動，建立具有隴南特色的現代產業體系。在工業發展上，必須堅持不懈推動傳統產業改造升級，不斷推進技術創新，進一步做強做大工業企業。工業園區是實現工業產業集聚發展、創新發展的有效平台和重要載體。我們必須堅持把園區建設作為推動工業發展的有效舉措，制定出台優惠政策，完善基礎設施，提升管理服務水平，依託各地特色優勢資源，大力發展集約型產業，促進產業集聚發展，推動工業經濟持續增長。在這方面，康縣王壩循環工業園區建設為我們創造了經驗，值得各縣區學習推廣。在農業特色產業上，我們採取了一系列綜合管理措施，開展了核桃高接換優、農業特色產業提質增效年活動，全市農業特色產業規模、產量、產值都實現了顯著提升。但是，缺乏帶動作用較強的龍頭企業、沒有形成有影響力的品牌、市場認可度不高等問題仍然嚴重製約著產業做強做優。我們必須緊緊抓住特色做文章，立足地理標誌保護產品等優勢，選擇1-2種最具優勢和特色的產業或產品，全力做精做細做優，著力培育一批知名農產品品牌；大力培育農業龍頭企業，不斷深化拓寬產業鏈條，把產品背後的價值榨乾取盡；加快建設農產品質量安全監測體系，努力提升農產品質量安全水平。在商貿物流產業上，我們必須看到隴南交通區位優勢和電子商務快速發展的良好勢頭所帶來的廣闊發展前景，大力推進區域綜合性物流中心建設步伐，強化物流基礎設施建設，建立覆蓋城鄉、高效快捷的物流配送體系，努力把隴南建成連線西北西南的物流集散中心。
  
• 四是城鄉一體要快速推進，在協調發展上構建新格局。
  受客觀因素制約，我市的城鎮化率低，城市功能不完善，聚集資源和輻射帶動的能力不強，城市發育總體上還處在初級階段。另一方面，我市農村人口基數大,城鄉二元結構十分明顯,推進城鄉一體化發展的基礎薄弱。從辯證的角度看，發展差距就是發展空間，特別是當前國家和省上加大對新型城鎮化建設支持力度、脫貧攻堅進程中不斷釋放的農村人口入城需求和我市貫穿南北經濟大通道形成的巨大人流物流，為我市城鄉一體化建設帶來了重大機遇。各縣區和有關部門要充分認識這個大形勢，結合我市實際，快速推進城鄉一體化建設進程。要進一步提升城市建設水平，堅持規劃引領，推進“多規合一”，切實最佳化城市空間布局；堅持突出特色，打好綠色生態和歷史文化兩張牌，讓人們望得見山、看得見水、留得住鄉愁；堅持統籌推進，加快城市基礎設施和公共服務設施建設，完善和提升城市功能。要加快推進小城鎮建設，找準產業定位，挖掘特色資源，儘快建成一批獨具特色的中心小城鎮，增強吸納農業人口、促進扶貧開發的帶動能力。美麗鄉村已經成為我市一張靚麗的名片，但是覆蓋面還不夠，要進一步推廣康縣、兩當美麗鄉村建設經驗。我們要堅持因地制宜，揚長避短，以農村基礎設施建設為抓手，以農村人居環境改善為重點，努力新建一批美麗宜居新村。
  

三個著力夯實：

• 一是著力夯實硬體基礎，優先發展基礎設施。
  基礎設施發揮著服務民生、支撐發展、促進文明、保障安全的重要作用。在隴南，基礎設施建設投資既是經濟發展最大的拉動力，也是最大的瓶頸制約，我們要著眼於穩增長、補短板，持續強化基礎設施建設。在交通方面，積極實施鐵路、高速公路、民航機場等重大項目；促進國道、省道和縣際公路互聯互通；加快縣鄉公路、通村公路、旅遊路、產業路配套升級，著力構建以快速交通為支撐、幹線交通為主體、毛細交通為基礎的主體交通網路，切實把隴南建成甘陝川結合部重要的交通樞紐聯結地。在水利方面，保障人飲安全，治理水土流失，完善堤防工程，建設城鄉水景公園，充分發揮水資源綜合效益，做到興水利、除水害、建水景、發水財。在能源方面，大力推廣清潔能源，改善城鄉能源結構，實現動力電全覆蓋，陸續減少柴薪使用量，改善環境質量。在信息化方面，實施信息網路覆蓋工程，推進“三網”融合，擴大Wi-Fi免費服務面，加快構建高速、移動、安全、泛在的新一代信息基礎設施，切實增強基礎設施對經濟社會發展的支撐保障能力。
  
• 二是著力夯實民生基礎，統籌發展社會事業。
  按照人人參與、人人盡力、人人享有的要求，堅守底線、突出重點、完善制度、引導預期，不斷增進民眾福祉。加快發展社會事業，統籌義務教育、職業教育、學前教育，統籌城鄉教育，推動教育均衡發展。加快改善醫療衛生條件，提高醫療救助水平。完善文化體育設施，提升民眾文化生活水平。加大科技創新和推廣套用，增強科技對發展的驅動力。統籌促進人口計生、殘疾人、公共運輸、檔案等各項事業發展，切實提高公共服務水平。完善扶持政策，鼓勵支持大眾創業，積極引導自主就業。實施全民參保計畫，逐年提高保障水平，健全社會救助體系，開展留守老人和留守兒童關愛行動，保障殘疾人、五保戶等弱勢群體和特困民眾基本生活。統籌安排更多財政資金用於保障和改善民生，每年興辦一批民生實事，盡力解決民眾最關心最直接最現實的利益問題。
  
• 三是著力夯實執政基礎，促進社會和諧穩定。
  人民民眾是黨執政的核心基礎。基礎不牢，地動山搖。我們要不斷探索聯繫服務民眾的辦法措施，暢通民眾利益訴求表達渠道，積極推進網路問政，加強網上信訪，嚴格落實社會穩定風險評估，對涉及民眾利益的事項多同民眾商量，把我們的每一項工作都紮根在民眾之中，把民眾每一點需求都納入我們的工作視野，不斷提高新形勢下民眾工作水平。法治是黨治國理政的基本方式，廣大幹部特別是領導幹部要厲行法治，嚴格依法辦事，規範決策程式，強化對行政權力運行的監督制約，促進司法公正公開，深化法治宣傳教育，加快依法治市進程。治理體系和治理能力是一個國家制度和制度執行能力的集中體現，要完善黨委領導、政府主導、社會協同、公眾參與、法治保障的社會治理體系，轉變治理方式，落實權力清單制度，強化監管責任，自覺接受執政監督，實現由重審批、重管理向重監督、重服務轉變。整合基層社會治理力量，強化社區格線化管理，防範和降低社會風險。集中整治社會治安突出問題，嚴密防範和嚴厲打擊各種違法犯罪行為和擾亂社會治安秩序行為。紮實推進民族宗教工作，扶持少數民族鄉村發展，確保民族和睦、宗教和順、社會和諧。完善自然災害救助制度，健全救災應急社會動員機制，提高綜合防範自然災害的能力。加強安全生產，按照黨政同責、一崗雙責、失職追責的要求，細化落實各方面責任，全面抓好安全生產責任制和管理、防範、監督、檢查、獎懲措施落實，切實預防和減少安全生產事故發生，促進社會長治久安。
  

三個集中突破：

• 一是在電子商務上集中突破，拓寬“網際網路+”套用領域。
  兩年前，我們選擇在電子商務上發力突破，當時不少人有疑慮，現在看來這步棋走對了，創出了引領全國農村電商和貧困地區電商發展的“隴南模式”，在看起來最不可能的領域實現了突破。如今，全國各地、各行各業發展電商熱火朝天、你追我趕，像沙集、遂昌等地方的農村電商發展走在了全國前列，省內其他市州也正在加快發展，也有一些典型銷聲匿跡，被淹沒在電商發展的大潮中。電商發展瞬息萬變，越是大家“熱”的時候，我們越要冷靜研判電商發展大勢，分析研究解決存在問題，防止曇花一現。這就要求我們在電商發展上再加力，圍繞“把隴南建成全國電商扶貧示範區”的目標，徹底打開思想解放這個總開關，著力推動“網商規模、發展質量、扶貧效益”三大提升，繼續完善“行政推動、網貨供應、配套服務”三項體系，不斷強化“電商團隊、微媒助力、典型引領”三輪驅動，把電子商務打造成解決農產品賣難、暢銷市內產品，助推精準扶貧、提高民眾收入的有效載體。同時要不斷拓寬“網際網路+”的套用領域，提升各領域發展水平。要推進“網際網路+宣傳”，加強微媒矩陣建設。這兩年在對外宣傳提升隴南形象、微媒助力電商發展等方面，宣傳部門功不可沒。過去隴南是藏在深山無人知，如今媒體插上網際網路的翅膀，將隴南的聲音、美景傳遍全國，一次活動的宣傳經常就有數千萬的閱讀量，這些傳播為發展帶來了更多機遇。要不斷豐富微媒展現的內容形式，提高可讀性、參與性，繼續保持隴南發布在全國政務發布中的領先地位。要推進“網際網路+城市”，更加緊密地結合城市特點，找準智慧城市建設切入點，特別是在社會管理、公共服務等方面引進和開發多種套用，提升智慧城市建設水平。要推進“網際網路+數據”，高標準建設具有隴南特色的大數據中心，堅持以套用為導向，以精準扶貧大數據套用系統為重點，統籌推進政務套用、黨建信息、規劃展示等系統建設，逐步促進“網際網路+”與民生領域的融合，積極推動大數據跨界套用，使其發揮更大的經濟和社會效益。
  
• 二是在金融支撐上集中突破，提升經濟發展保障能力。
  金融是現代經濟的核心和命脈。要加快隴南全面建成小康社會進程，必須強化金融支撐保障。繼續深化金融改革，全面推進“3+1”金融支撐體系建設，深入推進農村產權確權抵押貸款交易平台建設，抓好資金池的運營管理，建設政府融資平台並發揮好作用，有效化解融資難題。完善金融服務體系，爭取更多的金融機構在我市設立分支機構，鼓勵有條件的民營企業和民間資本組建新型金融機構，推動各類金融機構向縣、鄉、村延伸服務網點，大力發展多層次資本市場，為全市經濟社會發展提供全方位的金融服務。創新金融服務產品，著力為中小企業、新型經營主體、電子商務、易地搬遷、城市建設和創業人員等量身訂製借貸方便的特殊金融產品，特別要落實好各項惠農信貸政策，把精準扶貧信貸資金髮放到位，運用政策資金撬動更多的金融貸款，扶持貧困群體。注重防範金融風險，建立完善信用擔保和風險補償機制，提高貸款民眾的風險意識和資金運作能力，打擊金融違法犯罪行為，最佳化金融生態。
  
• 三是在旅遊開發上集中突破，引領非公經濟快速發展。
  隨著非公經濟相繼進入住宿、餐飲、交通運輸、物流商貿等行業，旅遊業與非公經濟形成了互為支撐、互進共贏的局面。由於旅遊業能夠充分發揮資源優勢、帶動係數大、就業機會多，已日益成為各地謀求發展的戰略選擇。隴南獨特的自然風光、悠久的文化傳承、豐富的歷史積澱，造就了得天獨厚的旅遊資源，其中許多是人無我有、獨一無二的，經過近年來的努力，旅遊業有了一定基礎，發展生態休閒、文化體驗、紅色教育、農業觀光、工業參觀、鄉村自駕等旅遊業態正當其時，大有可為。特別是旅遊業發展到高端後，必將與中醫產業、健康產業、養老產業等相融合，在這方面我們更有潛力和優勢。要加強景區景點建設，開發旅遊產品，完善旅遊要素，健全服務設施，提升服務水平，特別是要加快建設智慧旅遊公共服務信息平台，開發手機終端套用產品，積極開展網上旅遊行銷，適應現代旅遊發展趨勢，讓遊客吃得舒心、住得放心、游得順心、玩得開心，增強隴南旅遊的吸引力。要培養引進專業人才，研究遊客需求心理，突出景區景點獨到之處，豐富旅遊體驗，發展參與式、全產業鏈旅遊，特別要傾力打造乞巧、白馬等民俗文化和秦早期歷史文化等特色文化旅遊品牌，積極培育文化名鎮名村和傳統村落景點，全面加強景區、景點、旅遊產品的文化創意和包裝，增強遊客的獲得感和愉悅感，切實把我們的亮點做成賣點，促進旅遊業突破發展。同時，要趁著非公經濟發展的良好態勢，進一步強化對非公經濟的支持，解決發展中的瓶頸問題，鼓勵和支持社會資本進入國家政策沒有明確禁止的一切領域，營造大眾創業萬眾創新的良好氛圍，最大限度釋放各類市場主體創業創新活力，促進非公經濟快速發展。