《隴南市畜禽屠宰企業設定規劃》(2022—2025年)已經隴南市政府同意，隴南市人民政府辦公室於2022年11月8日印發，請認真貫徹落實。
基本介紹
- 中文名：隴南市畜禽屠宰企業設定規劃（2022—2025年）
- 頒布時間：2022年11月8日
- 發布單位：隴南市人民政府辦公室
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畜禽屠宰行業是重要的民生產業，也是延長畜禽產業鏈的關鍵環節，為進一步強化畜禽屠宰行業監管,引導全市畜禽屠宰行業科學、有序、健康發展，保障市場肉產品的有效供給和質量安全，根據《動物防疫法》《生豬屠宰管理條例》《甘肅省家畜屠宰管理辦法》等相關規定，結合我市實際，制定本規劃。
一、畜禽屠宰行業發展基礎
（一）發展成效。自2014年畜禽屠宰管理職能從商務部門劃轉至農業農村部門以來，在市委市政府的堅強領導下，市、縣區農業農村部門主動作為、多措並舉、綜合治理，深入開展生豬屠宰監管掃雷行動、嚴厲打擊危害肉品質量安全違法違規行為百日行動、畜禽屠宰行業強監管保全全行動等專項行動和“雙隨機一公開”行政執法檢查，對“三證一批文”不全的屠宰企業進行了清理，督促屠宰企業嚴格落實肉品質量安全、動物防疫、安全生產和生態環保主體責任。畜禽屠宰行業秩序不斷規範，肉品衛生和質量安全水平得到顯著提升，全市未發生畜產品質量安全事件。截止目前，全市有生豬定點屠宰企業6家（武都區、成縣、禮縣、徽縣、西和縣、康縣各1家），無牛羊和家禽定點屠宰企業，每家生豬定點屠宰企業都能嚴格落實官方獸醫派駐和非洲豬瘟自檢“兩項制度”，做到“凡進場必監管、凡屠宰必檢疫”的檢疫監管要求，定點屠宰檢疫率達到100%，全市基本形成了縣區定點屠宰、集中檢疫、統一批發、分散銷售的格局，一定程度上遏制了私屠濫宰的現象。
（二）面臨形勢。一是產業結構不合理。全市無牛羊、家禽定點屠宰企業，出欄的牛羊、家禽無法在本市屠宰並轉化為高附加值的產品上市銷售；二是行業發展質量不高。現有的定點屠宰企業工藝設施設備還較為落後，產品結構單一，以熱鮮肉為主，精深加工產品少，冷鏈配送體系不健全，行業整體競爭力不強；三是質量保障能力不強。屠宰技術人員和肉品品質檢驗員專業水平不高，駐場官方獸醫人員配備不足，工作經費不足，檢驗檢疫裝備落後，品質檢驗等措施尚未全面落實，質量追溯體系尚不完善。
二、總體要求
（一）指導思想。堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，全面貫徹黨的二十大精神，深入落實省第十四次黨代會上提出的“以養殖業為牽引帶動農業產業結構最佳化升級，以農產品精深加工業為牽引帶動特色產業價值鏈提升，加快農村一二三產業融合發展，不斷提高農業比較效益和綜合實力”的要求，圍繞重要畜禽產品的穩產保供和市委市政府建設“三城五地”、推進“十大行動”的部署要求，以保障畜禽產品質量安全和推進畜禽屠宰企業高質量發展為目標，以“優供給、強安全、防風險、保生態、促發展”為工作思路，以健全屠宰產業鏈，提升畜產品質量效益和市場競爭力為主要任務，持續調整最佳化全市畜禽屠宰行業布局和結構，增強肉品質量安全保障能力和水平，嚴格落實食品安全“四個最嚴”的要求，更好地滿足人民民眾對安全優質肉產品的消費需求。
（二）基本原則
——規劃科學、布局合理。結合各縣區城鄉規劃，綜合考慮畜禽養殖規模、屠宰加工能力、市場消費能力、環境承載能力、交通運輸條件等因素，科學合理設定屠宰企業，最佳化產業布局和資源配置，支持優勢屠宰產能向養殖集中區轉移，推進畜產品加工向產地下沉、與銷區對接、向園區集中。鼓勵適度規模化生產，避免屠宰企業分布不均，造成產能失衡。
——嚴格標準、鼓勵競爭。嚴格執行國家強制性屠宰、分割車間設計規範、工藝流程、衛生質量及環境保護等標準，嚴把畜禽屠宰企業準入關口，依法必須取得《動物防疫條件合格證》《排污許可證》，土地使用性質必須符合要求。鼓勵跨區域有序市場競爭，壓縮過剩屠宰產能，推動市場有序。
——轉型升級、提質增效。繼續強化屠宰行業清理整頓，支持屠宰企業進行標準化改造和轉型升級，規範委託代宰行為，支持大型養殖企業、屠宰加工企業延長產業鏈條，開展養殖、屠宰、加工、冷藏、配送及銷售一體化經營，健全屠宰產業鏈條，增加產品附加值，提升企業市場競爭力。
——強化監管、保障安全。建立健全屠宰企業監督管理制度，強化屠宰企業質量安全、動物防疫、安全生產和生態環保主體責任、縣區屬地管理責任和行業部門監管責任的落實，嚴厲打擊危害肉品質量安全違法違規行為，完善質量安全追溯體系建設，全面提升質量安全水平。
（三）發展目標。到2025年，全市屠宰產業覆蓋生豬、牛羊、家禽，企業布局更加科學合理，屠宰行業集中度和發展質量進一步提升，冷鏈流通和配送體系建設有效推進，規模化、標準化、一體化水平明顯提升，初步形成布局科學、競爭有序、監管有力、品質安全的發展格局。定點屠宰檢疫率、出證率、檢疫病害動物及其病害產品無害化處理率達到100%，確保所有市場、超市、集體食堂、餐飲單位銷售和使用的畜禽肉品100%來自定點屠宰企業。
三、設定布局
按照《隴南市“十四五”推進農業農村現代化規劃》《隴南市委辦公室 隴南市人民政府辦公室關於印發<隴南市農業優勢特色產業三年倍增計畫>》《隴南市農業農村局 隴南市工業和信息化局 隴南市商務局關於印發<隴南市特色農產品及食品加工產業鏈鏈長制實施方案>》的有關要求，結合全市畜禽養殖規模、屠宰加工能力、市場消費能力、環境承載能力、交通運輸條件、官方獸醫配備能力等因素，規劃我市畜禽屠宰企業設定布局如下：
1.生豬定點屠宰企業共設定11個。其中武都區、徽縣、成縣各設定2個，禮縣、康縣、文縣、西和縣、宕昌縣各設定1個。
2.牛羊定點屠宰企業共設定5個。其中武都區、禮縣、宕昌縣、徽縣各設定1個，其他縣最多可設定1個。
3.家禽定點屠宰企業共設定4個。其中武都區、康縣、兩當縣各設定1個，其他縣最多可設定1個。
4.驢、兔屠宰企業的設定綜合消費習慣、產業發展狀況等因素，在武都區設定兔屠宰企業1家，驢屠宰主要依託肉牛屠宰企業實施，不再單獨設定。
5.能夠通過配送保障肉品供應的鄉鎮，鼓勵發展冷鏈化定點配送肉品銷售網點，原則上不再設立小型定點屠宰企業。
四、設定標準
（一）畜禽屠宰企業設計標準。按照農業農村部和省上的要求，新建的畜禽屠宰企業必須符合國家發展改革委《產業結構調整指導目錄》（2019年修訂）中規定的限制性設定條件，生豬、肉牛、肉羊、家禽年屠宰設計能力分別不低於15萬頭、1萬頭、15萬隻、1000萬隻。原則上小型畜禽屠宰場點只減不增，不再批准新建以代宰為主的畜禽屠宰企業。
（二）生豬定點屠宰企業設定條件。按照《生豬屠宰管理條例》第十一條的規定，生豬定點屠宰企業設定應當滿足下列條件：有與屠宰規模相適應、水質符合國家規定標準的水源條件；有符合國家規定要求的待宰間、屠宰間、急宰間、檢驗室以及生豬屠宰設備和運載工具；有依法取得健康證明的屠宰技術人員；有經考核合格的獸醫衛生檢驗人員；有符合國家規定要求的檢驗設備、消毒設施以及符合環境保護要求的污染防治設施；有病害生豬及生豬產品無害化處理設施或者無害化處理委託協定；依法取得動物防疫條件合格證。
（三）牛羊、家禽屠宰企業設定條件。按照《甘肅省家畜屠宰管理辦法》第六條、第七條、第二十八條的規定，牛羊、家禽定點屠宰企業設定應當滿足下列條件：選址、布局、建設應符合《中華人民共和國動物防疫法》規定的防疫條件和環境保護的要求;有與屠宰規模相適應的待宰間、屠宰間和病畜、污水、糞便、墊草無害化處理設施;有不滲水地面和不低於1米水泥牆裙，操作工藝流程合理，防止交叉污染;有專用的屠宰工具和裝運胴體、頭、蹄、內臟的容器;有必要的檢疫檢驗設備，包括器械、工具、消毒設備，有健全的獸醫防疫、檢疫、衛生消毒制度和具有相應資格的屠宰技術人員、檢疫人員、肉品品質檢驗人員；屠宰供清真食用的牛、羊，除符合本辦法第六條規定條件外，還應符合《甘肅省清真食品管理辦法》規定。
五、審批程式
根據《生豬屠宰管理條例》《甘肅省家畜屠宰管理辦法》《甘肅省家畜定點屠宰廠（場）申請條件和驗收程式》等規定，申請設立畜禽屠宰企業（包括新建、遷建、改擴建）的單位或個人，應向市農業農村部門提交在規劃範圍內設立畜禽屠宰企業的書面申請，並提交有關申報材料。市農業農村部門依據申請，在兩個工作日完成全部材料審查，作出受理、補充材料受理、不予受理的決定。市農業農村部門作出受理決定後，報省畜牧獸醫行政主管部門徵求意見。省畜牧獸醫行政主管部門審查同意後，由市農業農村部門牽頭，組織專家按《甘肅省家畜定點屠宰廠（場）驗收標準》進行現場驗收。通過驗收的，報市人民政府批准，頒發家畜定點屠宰證書和家畜定點屠宰標誌牌，並向社會公告。同時，報省獸醫行政主管部門備案。
六、主要任務
（一）制定實施方案。各縣區要根據本設定規劃，結合實際，制定縣區推進落實工作方案，明確任務書、路線圖、時間表和具體措施，按照設定區域、數量分布逐一抓好落實。
（二）開展審核清理。各縣區要根據本設定規劃，對現有畜禽屠宰企業的定點屠宰證、動物防疫條件合格證和排污許可證、從業人員健康證等進行審核清理，對未達標的，提出整改落實時限；限期仍未達標的，堅決依法予以關停取締。
（三）嚴格規劃約束。各縣區新建、遷建、改擴建的畜禽屠宰企業，應當符合省、市設定規劃。嚴格執行環境影響評價、“三同時”制度及建設用地使用相關規定。
（四）嚴厲打擊非法屠宰經營等行為。各縣區要統籌農業農村、公安、市場監管等部門力量，建立健全跨部門信息互通、隱患互排、執法聯動機制，加強協同配合，嚴厲打擊非法屠宰經營畜禽產品等違法犯罪行為，確保畜禽產品質量安全。
七、保障措施
（一）加強組織領導。各縣區要切實加強對本地畜禽屠宰行業的組織領導，將畜禽屠宰行業的發展和設定規劃納入縣區經濟和社會發展總體規劃，建立“地方政府負總責、監管部門各負其責、企業為第一責任人”的畜禽屠宰質量安全監管責任體系。將推進畜禽屠宰行業發展作為實施“菜籃子”工程和保障食品安全的重要抓手，加強對本地區生豬屠宰和肉品流通管理工作的統籌領導，及時協調、解決生豬屠宰監督管理工作中的重大問題。
（二）強化政策引導。各縣區要研究制定相應政策，引導畜禽屠宰企業提升規模化、標準化、一體化水平，加快推動屠宰企業轉型升級。鼓勵畜禽屠宰企業完善冷鏈配送體系，建立直營（直銷）經營網點，依託現代物流和連鎖經營，實現跨區域冷鏈配送和冷鮮肉上市銷售，促進運活畜禽向運鮮肉轉變。支持大中型畜禽屠宰企業通過產權併購、資產重組等方式，對小型屠宰企業進行兼併，建立完善的供應鏈體系，促進產業鏈提升、價值鏈增值、供應鏈安全。
（三）強化監督管理。各縣區要加強對畜禽屠宰企業的監督和執法檢查，實行動態管理，扶優汰劣。建立屠宰企業信用檔案，並及時向社會公布，接受社會和輿論監督。繼續整頓和規範市場經濟秩序，加大對非法收購、販賣、加工病死畜禽肉品違法行為的打擊力度，嚴防病死、注水、未經檢驗檢疫或檢驗檢疫不合格肉品進入加工和流通環節，加快推進畜禽產品質量可追溯體系建設。
（四）加強宣傳引導。各縣區要加強相關法律法規的學習和宣傳，教育和引導畜禽屠宰從業人員自覺守法、規範經營，形成全社會共同維護肉品質量安全的良好氛圍。積極宣傳畜禽產品科學消費常識，增強食品質量安全意識和品牌消費意識，開展冷鏈知識科普教育，提高公眾認知度、認可度，培養良好消費習慣。及時回應民眾對肉品安全的關切，努力為畜禽屠宰行業發展營造良好的環境。
