隱性腐敗

“隱性腐敗”，顧名思義，就是隱蔽性強、難以查辦的腐敗犯罪行為。針對“隱性腐敗”，中央和有關部門相繼出台了若干規定。如2010年中共中央辦公廳、國務院辦公廳聯合下發了《關於領導幹部報告個人有關事項的規定》，強化了對領導幹部和國家工作人員的管理。最高人民法院、最高人民檢察院也在2007年共同制定了《關於辦理受賄刑事案件適用法律若干問題的意見》，對如以交易形式收受賄賂、以賭博形式收受賄賂以及以開辦公司等合作投資名義收受賄賂等問題的予以規定。

基本介紹

• 中文名：隱性腐敗
• 外文名：Recessive corruption
• 類型：名詞
• 釋義：隱蔽性強
• 出處：《人民日報》

前言

近日《人民日報》發表了一篇題為《中國反腐進入“深水區”》的文章，鋒芒直指“隱性腐敗”，這預示著中國反腐將從赤裸裸的權錢交易逐漸轉向羞答答的“隱性腐敗”開刀。“深”意味著深不可測，“水”意味著水中撈月，“區”意味著區域廣泛，這是筆者所理解的什麼叫反腐的“深水區”。 嚴厲打擊腐敗行為，是我國長久以來的嚴肅工作之一，而隨著我國市場經濟日益規範，很多貪官已經從原始的腐敗行為，轉化成較為隱性的貪污腐敗行為－－腐敗行為的深水區。什麼是隱性的貪污腐敗行為呢？反腐工作又如何開展呢？利用信息賄賂，期權賄賂等等都屬於隱性的貪污行為，也就是腐敗的“深水區”。近日，中央出台了多項措施，明確指出，反腐工作要從赤裸裸的金錢交易逐步轉向到嚴查“隱性腐敗”的“深水區”。

新規界定

中央和有關部門已陸續出台若干規定，對新形勢下產生的各種“隱性腐敗”進行了界定，並規定了相應的懲處措施：

———2010年1月18日，中央印發了《中國共產黨黨員領導幹部廉潔從政若干準則》，在禁止“利用職權和職務上的影響謀取不正當利益”等8個方面對黨員領導幹部提出了52個“不準”，規範了黨員領導幹部的廉潔從政行為；

———2010年5月，最高人民檢察院印發了《關於進一步加大查辦嚴重行賄犯罪力度的通知》，要求進一步加大查辦嚴重行賄犯罪的力度，向國家機關及其工作人員行賄、國家工作人員為跑官買官行賄、危害民生的行賄等八類行賄犯罪案件，被列為嚴肅依法查辦的重點；

———2010年5月，中辦、國辦先後頒布《關於領導幹部報告個人有關事項的規定》，對加強領導幹部和國家工作人員管理提出了更加具有可操作性的規定；

———針對日益增多的內幕交易案件，中國證監會日前透露，正在會同有關方面繼續細化、完善“操縱市場”、“內幕交易”兩個認定指引，同時加快推進“信息披露違法案件責任認定指引”和“會計機構人員證券違法認定指引”等規則的出台。

隱性底牌

名目、分類：幫助賄賂、性賄賂、信息賄賂、業績賄賂、感情賄賂、替代行為賄賂、期權賄賂等

手段、伎倆：包著人情的外衣，打著禮尚往來的幌子；非物質賄賂往往是物質賄賂的前奏，行賄者經常是多種非物質賄賂手段並用，然後物質賄賂跟進，使官員在不知不覺中突破法律底線

危害、特點：隱蔽性，不容易被發現，具有炮彈上的延遲引信的特點，穿透後的爆炸，破壞性更大；溫和性，常常帶有感情色彩和溫情面紗，一旦被腐蝕，則涉案很深；多次性，一旦上鉤，就被層層纏繞，環環緊扣，步步緊逼，次次中招，難以脫身。看似“溫和”的非物質賄賂其社會危害性和持續性都超過了財物賄賂。

形式多樣

談到“隱性腐敗”，許多基層紀檢工作者一點也不陌生。江蘇省鹽城市一名紀檢幹部給記者舉了個例子：該貪官風險大，浪急常翻船(人民圖片)市原人大常委會主任祁崇岳在擔任市委宣傳部長期間，一名幹部長期巴結討好祁，並不直接給其送錢物，但一直為其辦許多私事，“甚至經常給他擦背”。這名幹部來宣傳部不到5年，就從非黨員當上了正科長。祁事發後，此人也因為受案件牽連調離了宣傳部。“與傳統的物質賄賂不同，這種帶著所謂"感情色彩"的賄賂往往包著人情的外衣，打著禮尚往來的幌子，”這位紀檢幹部分析說，“但"換湯不換藥"，腐敗的本質是不變的。對於這種新的腐敗現象，紀檢監察機關一樣應予以堅決查處。”

貪官風險大，浪急常翻船(人民圖片)

“按照有關學者的分類，上面這個例子可以算作"幫助賄賂"，即通過幫助手握權力的人或其親屬解決相應的問題、困難來獲取以後的關照、好處等。”中國紀檢監察學院副院長李永忠介紹，除此之外，性賄賂、信息賄賂、業績賄賂、感情賄賂、替代行為賄賂、期權賄賂等多種形式的“隱性賄賂”在反腐敗過程中被紀檢監察機關陸續發現，並得到重視與查處。

浙江省平湖市委常委、紀委書記葉強對2007年發生的平湖市政協原主席郭躍榮、水利局原局長全保華受賄案至今記憶猶新。2003年至2008年期間，郭躍榮、全保華共同或單獨利用職務便利，先後為平湖市一些公司在征遷賠償、“待征借地”、治江圍塗等諸多方面謀取利益，以收現金、入乾股、低價購買店面房、“借款”等形式收受賄賂。其中郭躍榮共同或單獨收受賄賂1699萬餘元，既遂399萬，實得244萬；全保華共同或單獨收受賄賂1876萬餘元，既遂576萬元，實得398萬餘元。

“在這個案子中，郭、全兩人首次獨創了"預期受賄"這一新概念，”葉強介紹，“由於行賄人承諾的賄賂數目實在巨大，兩人都不敢直接拿。為了掩人耳目，郭和全決定等自己退下來後再拿這筆錢，商定等退休後行賄者公司有了好項目後將這筆款子入股。這種"自作聰明"的方式並不能掩蓋和減輕他們的違法犯罪行為，他們最終仍然無法逃脫黨紀國法的制裁。”

種類

“隱性腐敗”真的如此嚴重？相對於百性恨之入骨的貪污賄賂、索賄受賄、挪用公款、買官賣官等“顯性腐敗”來說，“隱性腐敗”更難界定、更難預防、更難查辦，而且隨著反腐的深入與形式的變化，“隱性腐敗”手法變化莫測，種類名目繁多，僅歸納整理以下十種：

隱性腐敗

期權交易

是指官員利用在位時職務便利，為請託企業大肆謀利，並約定退休後兌現“好處”的一種方式。由於這個過程很隱秘，時空跨度大，較之傳統腐敗手段更“高明”、更“安全”，加之反腐法規上的“漏洞”，使之逐漸成為愈演愈烈的反腐難點問題。

乾股分紅

是指利用職務上的便利為請託人謀取利益，收受請託人提供的乾股。“乾股”顧名思義就是不掏錢，由於穿上的是股東“馬甲”，披上的是“合法”外衣，收到的是“投資”回報，加之企業有不公開乾股持有人身份這道“防火牆”，使得這種“曲線腐敗”方式十分流行。

假賭謀利

是指利用職務上的便利為請託人謀取利益，通過賭博方式收受請託人財物。由於有些官員不敢公開受賄，於是，請託人便以“娛樂”幌子，邀請其“打牌”與“搓麻”，並暗中與其他賭友事先“扣好點子”故意輸錢，這種賄賂方式叫“請君入甕”，既中招就乖乖替人辦事。

高賣低買

是利用職務上的便利為請託人謀取利益，並以明顯低於或高於市場的價格向請託人買賣房屋等收取“差價”。由於既有合法的“手續”，又沒有多少“後患”，還可避免“面對面”收受現金的尷尬，而且“來得快”、“占資少”、“利潤高”，使得不少貪官紛紛跟進。

合作投資

是指利用職務上的便利，以“合作”開辦公司或者其他“合作投資”的名義，沒有實際出資和參與管理、經營而獲取“利潤”。由於可以“規避”法律制裁，而且比較隱蔽，這種“合作”越發成為官商勾結、從中謀利的“新品種”、“新工具”，現已查明的許多“黑心”廠礦就有許多官員的“投資”。

感情投資

是指官員利用職務的便利，接受類似“狗腿子式”服務等非物質賄賂，並為其巴結討好者辦私事的一種方式。由於這帶有“感情色彩”，官員極容易成為“俘虜”，進而發展到不講原則亂辦事，甚至同流合污辦壞事，一旦敗露，最終必將受到法律的制裁。

禮尚往來

是指官員利用婚喪嫁取、生病住院等機會，大肆收受禮金、禮品與財物的行為。“禮上往來”與“禮尚往來”雖一字之差，但它“巧妙”的契合了民間正常的禮尚往來，由於帶有濃重的“人情味”，鮮見被貼上“腐敗”的標籤，很少被打上“賄賂”的印記，因此成了官員認為“最安全”的斂財渠道。

裸體做官

是指配偶和子女都已移居海外,本人留在國內任職的官員。由於“裸官”大都屁股不乾淨，為了養活海外妻兒老小，只得通過受賄斂財度日，而一旦有風吹草動，便溜之大吉，加之案件偵辦成本高、國際引渡協調難，因此“裸官”出逃被押回受審的寥寥無幾，所以“裸體做官”近幾年來似乎成了許多貪官追逐的新潮。

以智撈錢

是指利用職務之便以及掌握的一技之長，通過講課、編書、策劃等所謂“合法”途徑，到下屬單位撈取錢財。由於法律對此並無嚴格限制，使得有些官員心思根本不在工作上，而是成天忙於胡亂編書向下攤派賣錢，天南海北到處亂侃收錢，這是值得關注的又一新的“高級”腐敗動態。

色情賄賂

是指利用職務之便接請託人自已、或請託人有意安排的色情服務與性賄賂。由於“色情賄賂”帶有極大誘惑性，官員一旦上了鉤，百分之百難脫身，所以，在一定程度上，看似“溫情”賄賂的危害性與負面影響，要遠遠起過傳統意義的一般財物賄賂，90%以上貪官皆與色情有染就是鐵證。

魔高一尺，道高一丈。“深水區”再深，但“萬變不離其宗”，賄賂說到底是要和利益掛鈎的，是行賄者用各種手段與受賄者進行利益交換的行為。因此，只要我們的懲處措施到位，預防監督到位，打擊力度到位，就算“隱性腐敗”再狡猾，終究會與“顯性腐敗”一樣受到法律的制裁。