《陝西省西鹹新區秦漢新城獨角獸培育方案（2019-2021年）》是陝西省西鹹新區為深入貫徹落實市委、市政府、西鹹新區關於大力培育獨角獸企業的工作部署，加快培育創新能力強、發展速度快、專業領域新、市場潛力大的高科技獨角獸企業制定的方案。
陝西省西鹹新區秦漢新城獨角獸培育方案（2019-2021年）
為深入貫徹落實市委、市政府、西鹹新區關於大力培育獨角獸企業的工作部署，加快培育創新能力強、發展速度快、專業領域新、市場潛力大的高科技獨角獸企業，特制定本實施方案。
一、總體思路
集中政策資源，發揮企業主體作用，以硬科技打造為重點，圍繞科技獨角獸企業跨過創業艱難期、進入高成長階段的獨特發展需求，集聚各類資源，提供精準服務，激發獨角獸企業高速成長潛力，重點圍繞硬科技產業技術前沿領域，培育一批技術含量高、成長速度快、盈利能力強、產業模式新、發展潛力大的獨角獸企業，探索形成支持企業創新發展的有效模式，營造良好的企業發展環境，建設一批在國內外有影響力的新興產業創新基地。
二、發展目標
建立“秦漢新城獨角獸培育企業庫”，選擇一批創新能力強的科技型企業、轉型升級願望強烈的製造業企業，納入秦漢新城獨角獸企業培育計畫，給予重點支持。力爭到2021年，培育獨角獸種子企業2家，獨角獸成長企業1家。
三、主要任務及措施
（一）發起獨角獸遴選行動，加強梯度培育
1.構建潛在和準獨角獸企業的遴選發現機制。以企業成立年限、私募融資與估值、近三年收入或淨利潤的平均增速等為主要指標，結合技術平台、智慧財產權、研發團隊等創新能力指標，制定新城準獨角獸、潛在獨角獸遴選發現評價標準體系，採取企業自薦、投資機構推薦等方式，每年遴選發現一批准獨角獸、潛在獨角獸企業。
2.建立潛在和準獨角獸企業庫，實行動態跟蹤服務。構建獨角獸企業登記備案信息系統，建立準獨角獸、潛在獨角獸企業資料庫。對已遴選發現入庫的準獨角獸、潛在獨角獸企業的生產經營、融資估值等信息數據，實行動態更新和跟蹤管理，及時準確掌握準獨角獸和潛在獨角獸企業的發展動態，提供精準政策扶持。
3.經秦漢新城認定入庫的獨角獸成長型企業和獨角獸種子企業分別給予一次性100萬元及50萬元的一次性獎勵，經西安市認定入庫的獨角獸種子企業、獨角獸成長企業和獨角獸企業，新城配套分別一次性配套獎勵100萬元、200萬元、1000萬元的獎勵。
遴選標準：
獨角獸企業：在秦漢新城註冊、具有法人資格、成立10年以內、獲得過私募投資且尚未上市，估值在10億美元的企業。
獨角獸成長企業：在秦漢新城註冊、具有法人資格、成立5年以內、獲得過私募投資且尚未上市，估值在1億美元的企業。
獨角獸種子企業：在秦漢新城註冊、具有法人資格、成立5年以內、獲得過私募投資且尚未上市，估值在5億元人民幣的企業。
（二）聚焦硬科技，構建技術創新高地
1.依託現有眾創載體，落實“中國製造2025”行動計畫，大力發展新一代信息技術、高端裝備製造、新能源、生物醫藥、數字經濟、新材料、光電晶片等戰略性新興產業。重點培育奧卡雲、陝西凝遠等項目。出台專項支持計畫，推動硬科技獨角獸企業發展。
2.強化獨角獸技術創新主體地位。高舉高新技術產業旗幟，不斷完善科技創新扶持政策，培養壯大技術創新型企業隊伍;鼓勵和支持企業立足產業前沿，加強與國內外高等院所研發合作，在區內設立國家和省市級實驗室、工程研究中心和企業技術中心;切實扶持企業加大研發投入，按照“技術引進、消化吸收、自主創新”方針，形成新技術新產品“銷售一代、儲備一代、預研一代”格局，補齊核心技術、關鍵零部件和重大裝備短板。
3.對新城遴選入庫的獨角獸企業族（包括：獨角獸企業、獨角獸成長企業、獨角獸種子企業）獲批的國家和省市級實驗室、工程中心和企業創新技術中心等創新平台分別給予500萬元、300萬元、200萬元的一次性獎勵。對上年度銷售收入在5000萬元以上的獨角獸企業族，按照新增銷售收入的2%，給予最高200萬元的支持。
（三）拓寬融資渠道，強化金融支撐
1.發揮基金引導作用。圍繞硬科技不同產業領域，設立秦漢新城獨角獸企業培育發展基金，以市場化運作方式，引導社會資本參與，加強對硬科技領域潛在獨角獸企業的股權投資，助力獨角獸企業成長發展;加強對創業投資行業的扶持，引進國內外知名投資機構，形成資本聚集優勢，促進潛在獨角獸企業與金融投資機構的對接合作。
2.推動獨角獸企業族上市。跟進國家資本市場改革動向，抓住證監會支持創新型企業IPO的有利機遇，密切與證監會、交易所的溝通協調，努力解決影響獨角獸企業族上市的困難和問題，加快獨角獸企業境內上市步伐;加強獨角獸企業族境外上市輔導培訓，為獨角獸企業族境外上市提供協調服務，協助獨角獸企業族登入香港交易所、美國納斯達克等境外證券市場，暢通創新型企業的上市渠道。
3.按照上市流程分階段，對獨角獸企業族給予最高700萬元的支持。
（四）匯聚高端創新人才，提升創業活力
1.加強高端人才的培育與引進。落實西安市人才新政23條，完善新城人才政策，加大高層次創新創業團隊引進力度，加強創新人才獎勵，落實創新型人才享受安居房、子女入學教育等政策，吸引更多高端創新人才來深創業，夯實獨角獸企業孕育萌生的人才基礎。
2.發揮西安市優質的高校資源。對接西安市高校資源，挖掘及篩選高校研發項目，積極引進並落地可研轉化科研成果；完善激勵措施，鼓勵區內企業與高校在硬科技領域聯合開發，將創新的質量控制在源頭。
3.對創辦獨角獸企業族並遴選入庫的高管，給予不超過100萬元的一次性獎勵。對企業重大技術自主研發項目，或吸納轉化高效院所技術成果在新城實施轉化的項目，擇優按項目的投入的10%給予最高300萬元的獎補。對兩年內兼併收購海外研發機構、研發中心的企業，按對外投資額的5%給予最高300萬元的獎補。
（五）解決企業困難，促進獨角獸企業發展
1.著力解決獨角獸發展空間問題。探索設立獨角獸企業孵化加速器，為潛在獨角獸企業提供創業空間和創業服務;完善創新創業扶持政策，鼓勵和支持區內社會資本按照空間集約利用原則，利用存量產業用房改造作為創業空間，切實解決獨角獸企業的辦公、生產和發展空間問題。
2.提供精準服務。針對獨角獸、準獨角獸企業和潛在獨角獸企業，建立領導聯繫企業制度，由新城領導掛點服務。按照獨角獸、準獨角獸、潛在獨角獸企業的不同情況，加強調研，精準服務，重點協調解決準獨角獸、潛在獨角獸企業成長階段的突出問題。
3.對發展勢頭猛、技術創新強的獨角獸企業族，可採取“一企一策”和“一事一議”的模式，集中優勢創新資源，精準扶持。
四、保障措施
（一）加強組織領導
設立獨角獸培育工作領導小組，由新城領導牽頭，各部門為小組成員，統籌制定獨角獸企業培育發展政策和協調解決普遍性與傾向性問題。領導小組辦公室設在發改局。
（二）強化政策和資源保障
加強資金扶持，完善政策體系，設立產業扶持專項，對符合條件的企業給予資助;對接西安市現有科技研發、重大科技專項、高新技術重大項目、戰略新興產業、技術改造等產業政策與資源，形成合力，加強對獨角獸企業、準獨角獸企業和潛在獨角獸企業的扶持力度。
（三）加大宣傳力度
把獨角獸企業發展作為有關產業論壇、行業峰會的重要主題，加強對獨角獸企業和潛在獨角獸企業的宣傳，加大對其創新產品與服務的推廣力度，提高獨角獸企業和產品的知名度，營造全社會關注培育獨角獸企業成長發展的良好輿論氛圍。
