陝西省脫貧地區健康促進行動方案（2022—2025年）

2022年2月21日，陝西省衛生健康委、陝西省鄉村振興局印發《陝西省脫貧地區健康促進行動方案（2022—2025 年）》的通知。

基本介紹

• 中文名：陝西省脫貧地區健康促進行動方案（2022—2025年）
• 發布單位：陝西省衛生健康委、陝西省鄉村振興局

方案內容

為認真貫徹省委省政府關於鞏固拓展脫貧攻堅成果同鄉村振興有效銜接的決策部署，落實《陝西省實現鞏固拓展健康扶貧成果同鄉村振興有效銜接實施方案》（陝衛促進發„2021‟31 號）和國家衛生健康委辦公廳、國家鄉村振興局綜合司《關於開展脫貧地區健康促進行動的通知》（國衛辦宣傳函„2021‟574 號）精神，持續開展脫貧地區健康促進行動，進一步提升脫貧地區居民健康素養，接續推動脫貧地區發展和鄉村全面振興，制定本方案。

一、總體目標

（一）指導思想。以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，全面貫徹黨的十九大和十九屆歷次全會精神，堅持新時代衛生健康工作方針，以人民健康為中心，按照省委省政府對鞏固拓展脫貧攻堅成果同鄉村振興有效銜接的總體部署，在脫貧地區按照分類指導、分眾施策、分級負責原則，將工作重心由“健康扶貧”轉向“健康促進”，以農村低保對象、特困人員、易致貧返貧人口和脫貧人口為重點，大力開展健康陝西 17 項行動和 8 類健康細胞示範建設，倡導文明健康綠色環保生活方式，加強健康教育與健康促進，為民眾提供更加精準規範的健康教育服務，有效提升脫貧地區居民健康素養，助力鄉村全面振興。

（二）主要目標。到“十四五”期末，以縣（區）為單位，8類健康細胞示範建設達到規定比例；全省脫貧地區居民健康素養水平較“十三五”期末提高不少於 7 個百分點。

二、主要任務

在脫貧地區大力實施健康陝西 17 項行動和 8 類健康細胞示範建設，深入總結推廣近年來我省在實施貧困地區健康促進三年攻堅行動、健康促進縣（區）建設方面的經驗和典型案例，進一步加大工作力度，建立健全健康科普知識發布和傳播機制，發揮健康科普專家庫和資源庫的作用，持續加強健康教育隊伍建設，紮實開展脫貧地區健康促進行動。

（一）搭建好健康科普平台，打通為民眾獲取健康知識提供便利的“最後一公里”。各地要聯合新聞媒體辦好健康節目或欄目，引導各類媒體加強權威科普知識普及，宣傳健康促進工作經驗。用好農村大喇叭等傳統宣傳手段播放健康知識、健康提示音頻等。利用公交、商場、樓宇顯示屏等廣告平台進行健康科普公益宣傳。陝西《百姓健康》系列宣傳欄目要增加適合農村地區健康科普知識和技能的內容，增設專版，不斷提高質量，擴大宣傳效果。各級衛生健康行政部門和醫療衛生機構要用好官方網站、微信公眾號等政務新媒體，原創發布或及時轉發傳播權威科普信息。加強健康促進網路建設，拓展健康知識傳播渠道，全面打通健康教育與健康促進“最後一公里”，切實為民眾獲取健康知識提供便利，推進脫貧地區健康促進行動深入開展。

（二）完善健康科普專家庫資源庫，為脫貧地區提供優質健康科普知識。不斷完善省、市健康科普專家庫，積極發揮專家在健康科普以及開發、審核健康科普材料方面的作用。充分發揮省級健康科普資源庫作用，規範發布健康科普知識，強化針對脫貧地區的優質健康知識供給，將全國新時代作品徵集大賽和我省舉辦的健康科普相關賽事優秀作品免費推送給脫貧地區使用。鼓勵有條件的市積極建立健康科普資源庫。各市縣要充分利用國家和省級健康科普資源庫，積極廣泛開展健康教育工作。結合實際制定轄區內年度健康知識普及計畫，突出重點，做好傳播效果評價。通過多種途徑，有效調動社會各界特別是基層醫務人員宣傳推廣健康科普知識的積極性。

（三）持續推進健康教育進鄉村、進家庭、進學校，把健康知識送到民眾身邊。

1.健康教育進鄉村。積極開發有針對性、通俗易懂、內容科學的健康知識標語口號，結合實際，採用適宜的方式進行廣泛宣傳。用好農村廣播、文化大院、標語口號、文藝演出、網際網路、新媒體等各種平台，結合健康縣區、健康村莊建設，依託基本公共衛生服務健康教育和健康素養促進項目，針對村民主要健康問題，通過發放健康教育印刷資料、播放音像資料、設臵宣傳欄（或宣傳牆）、舉辦講座等形式普及健康知識。各設區市及脫貧縣區廣播電視台開辦的健康類欄目不少於 1 個，定期播放健康教育內容，專人維護，至少每周更新一次。與宣傳農業農村政策、醫療巡診、文化巡演等結合起來，定期舉辦健康教育講座，每村每 2月不少於 1 次。設臵健康教育宣傳欄、健康文化長廊、健康書屋等多形式的宣傳陣地。每村健康教育宣傳欄（牆）不少於 1 塊，面積不低於 2 平方米，定期更新宣傳內容。2.健康教育進家庭。總結、最佳化和推廣一家一張“明白紙”、一家一個“明白人”、一家一個健康包、一人一份“健康教育處方”等經驗做法，宣傳引導個人和家庭樹立科學健康理念，主動學習健康知識，掌握必備健康技能，科學就醫，合理用藥，發揮中醫藥獨特優勢和治未病作用，營造健康家庭環境。逐步推進“健康知識進萬家”，依託各級計生協骨幹會員，通過新媒體小程式向居民提供有針對性的健康知識推送、健康信息查詢等服務。

3.健康教育進學校。聯合教育部門，在脫貧地區的中國小校和幼稚園，採取多種形式向學生講授基本健康知識與技能。中國小校規範開設健康教育課程，向學生講授合理膳食、食品安全、適量運動、科學洗手、用眼衛生、科學用耳、口腔健康、傳染病防治、自救互救、青少年性與生殖健康等基本知識與技能。舉辦健康知識競賽、演講比賽、手抄報、主題班隊會等多種形式活動，鼓勵師生與家長參與，提升健康教育的趣味性和實效性。

（四）強化健康教育隊伍建設，推動健康促進行動深入開展。結合健康陝西建設和愛國衛生運動，進一步鞏固完善各級健康教育骨幹隊伍。依託國家和省級健康科普專家庫和資源庫，統籌制定全省健康教育骨幹培訓計畫，設臵培訓課程，開發切合實際的培訓教材，市縣抓具體落實。鄉、村繼續依託駐村第一書記和工作隊、基層醫療衛生工作者、計生協骨幹會員等各方力量打造基層健康教育骨幹隊伍。鼓勵有條件的地區組建健康教育志願者團隊。充分發揮駐村幫扶、城鄉醫院對口幫扶的優勢，積極開展健康教育工作。鼓勵有條件的地區設立適宜技術推廣項目，提高本地區醫療衛生隊伍的健康教育水平。

（五）動員各方建設健康支持性環境，形成健康促進新格局。脫貧地區要根據實際，採用切實可行的綜合性措施，動員廣大人民民眾增強社會責任意識，切實履行自己健康第一責任，將疫情防控期間形成的好做法、好習慣和好經驗長期堅持下去。將倡導文明健康綠色環保的生活方式活動和推進農村廁所革命作為營造健康環境、培育健康人群和豐富健康文化的重要抓手，持續開展健康縣區、健康鄉鎮創建，全面推進健康陝西 17 項行動和健康村莊、健康社區、健康機關、健康企業、健康學校（含幼稚園）、健康醫院、健康家庭等 8 類健康細胞示範建設，形成政府主導、部門協同、社會廣泛參與的健康促進新格局。

（六）持續開展居民健康素養監測，科學評價工作成效。各設區市和脫貧縣（區）要制定居民健康素養水平監測工作方案，培訓監測人員，落實工作經費，從 2022 年起在每年 3 月底前完成上年度居民健康素養水平監測工作任務，並以市為單位將監測報告及監測資料庫報省衛生健康委。

三、有關要求

（一）加強組織領導。脫貧地區居民健康素養水平已經納入“十四五”期末鞏固拓展健康扶貧成果主要指標體系。各地要按照省負總責、市縣鄉抓落實的工作機制，把脫貧地區健康促進作為“為民眾辦實事”的具體舉措，加強部門協同，整合資源，動員社會力量積極參與，以對黨和人民事業高度負責的態度把各項任務落實落地落細。

（二）科學制定方案。各市縣要深入調查研究，針對脫貧地區主要健康問題、當地居民健康素養水平和居民健康教育需求，明確各類服務對象健康教育干預重點，制定合理、可及、有效的行動工作方案，明確部門職責分工、時間表和路線圖。

（三）加大經費保障。各市要統籌安排基本公共衛生健康教育和健康素養促進項目經費，並向脫貧地區傾斜,做好相關資金保障工作。鼓勵地方將民眾參與健康促進活動納入鄉村治理“積分制”範圍。推動脫貧地區縣級政府將健康促進工作經費納入財政預算予以保障。

（四）強化督促指導。各市、縣要積極探索創新健康促進新方式，提高工作實效。繼續通過“全國防止因病返貧動態監測系統”填報更新相關數據信息，強化分析研究與套用，為推動脫貧地區健康促進行動提供數據支撐。省衛生健康委、省鄉村振興局將對脫貧地區健康促進行動落實情況適時督導檢查，對成效顯著的市縣將從項目、資金等方面予以支持。

（五）加強宣傳引導。做好信息發布和政策解讀，及時總結推廣脫貧地區健康促進好的做法和經驗，充分運用廣播、電視、報紙和新媒體等宣傳報導各地工作亮點和先進典型，動員全社會廣泛參與健康促進行動，營造良好的輿論氛圍。附屬檔案：陝西省脫貧地區健康促進行動主要指標和重點行動清單（2022—2025 年）

附屬檔案 陝西省脫貧地區健康促進行動主要指標和重點行動清單（2022—2025 年）

一、主要指標

指標	“十三五”期末值	“十四五”期末值	指標性質
脫貧地區居民健康素養水平/農村居民健康素養水平	17.06%	到“十四五”期末，全省脫貧地區居民健康素養水平較“十三五”期末提高不少於 7 個百分點	約束性

二、重點工作

工作內容	具體任務
（一）發揮健康科普專家庫和資源庫積極作用	1.完善省、市級健康科普專家庫。
	2.完善省級資源庫，鼓勵建立市級資源庫。
	3.將各類健康科普賽事成果免費提供給脫貧地區使用。
（二）繼續抓好健康教育進鄉村、進家庭、進學校	1.健康教育進鄉村。用好各種平台和基本公共衛生服務項目，提供針對性健康科普服務。
	2.健康教育進家庭。用好一家一張“明白紙”、一家一個“明白人”，一家一個健康包、一人一份“健康教育處方”。加大推進“健康教育知識進萬家”。
	3.健康教育進學校。持續開展健康學校（幼稚園）建設。
（三）持續加強健康教育隊伍建設	1.省市制定健康教育骨幹培訓計畫並組織實施，各縣抓具體落實。鄉鎮、村級打造基層健康教育骨幹隊伍。
	2.發揮駐村幫扶、三級醫院對口幫扶開展健康教育工作。
	3.市縣組織健康教育志願者團隊。
（四）大力建設健康支持性環境	1.積極倡導文明健康綠色環保生活方式。
	2.全面開展健康縣區、健康鄉鎮建設。
	3.紮實推進健康村莊、健康社區、健康機關、健康企業、健康學校（含幼稚園）、健康醫院、健康家庭等 8 類健康細胞示範建設

方案解讀

《行動方案》提出，在脫貧地區按照分類指導、分眾施策、分級負責原則，將工作重心由“健康扶貧”轉向“健康促進”，以農村低保對象、特困人員、易致貧返貧人口和脫貧人口為重點，大力開展健康陝西17項行動和8類健康細胞示範建設，倡導文明健康綠色環保生活方式，加強健康教育與健康促進，為民眾提供更加精準規範的健康教育服務。

《行動方案》明確了主要目標：確保到“十四五”期末，以縣（區）為單位，8類健康細胞示範建設達到規定比例；全省脫貧地區居民健康素養水平較“十三五”期末提高不少於7個百分點。

《行動方案》的主要任務是，要在脫貧地區大力實施健康陝西17項行動和8類健康細胞示範建設，深入總結推廣近年來我省在實施貧困地區健康促進三年攻堅行動、健康促進縣（區）建設方面的經驗和典型案例，建立健全健康科普知識發布和傳播機制，發揮健康科普專家庫和資源庫的作用，持續加強健康教育隊伍建設，紮實開展脫貧地區健康促進行動。主要任務具體包括：搭建好健康科普平台，打通為民眾獲取健康知識提供便利的“最後一公里”；完善健康科普專家庫和資源庫，為脫貧地區提供優質健康科普知識；持續推進健康教育進鄉村、進家庭、進學校，把健康知識送到民眾身邊；結合健康陝西建設和愛國衛生運動等，進一步鞏固完善各級健康教育骨幹隊伍，推動健康促進行動深入開展；動員各方建設健康支持性環境，形成健康促進新格局；持續開展居民健康素養監測，各設區市和脫貧縣（區）要制定居民健康素養水平監測工作方案，從2022年起，每年3月底前完成上年度居民健康素養水平監測工作任務，科學評價工作成效。

此外，《行動方案》要求各市縣要深入調查研究，針對脫貧地區主要健康問題、當地居民健康素養水平和居民健康教育需求，明確各類服務對象健康教育干預重點，制定合理、可及、有效的行動工作方案，明確部門職責分工、時間表和路線圖，積極探索創新健康促進新方式，提高工作實效。