2004年3月29日，陝西省人民政府以陝政發〔2004〕12號印發《關於加快渭北綠色果品基地建設的意見》。該《意見》分認清形勢，正視問題，加快渭北綠色果品基地建設；渭北綠色果品基地建設的指導思想和目標任務；堅持科技興果，全面提高果品質量；樹立陝西果品的良好形象，提高市場信譽和競爭力；建立健全銷售體系，大力開拓國內外市場；扶持壯大龍頭企業，推進果業產業化進程；多方籌集基地建設資金，促進產業發展；強化領導，保障產業持續健康發展8部分24條。
基本介紹
- 中文名：陝西省人民政府關於加快渭北綠色果品基地建設的意見
- 印發機關：陝西省人民政府
- 文號：陝政發〔2004〕12號
- 印發時間：2004年3月29日
簡述,意見,
簡述
2004年3月29日，陝西省人民政府印發《關於加快渭北綠色果品基地建設的意見》。
意見
陝西省人民政府關於加快渭北綠色果品基地建設的意見
陝政發〔2004〕12號
各市、縣、區人民政府，省人民政府各工作部門、各直屬機構：
省十次黨代會將果業列為全省重點發展的六大優勢特色產業，省人大十屆一次會議把建設渭北300萬畝綠色果品基地列為全省經濟發展的“四大基地”之一。果區各級政府調整工作部署，深入實施優果工程，推廣普及果業生產“四項”關鍵技術，建設綠色果品基地，開拓國內國際市場，發展產業化經營，果業發展進入了質量和效益雙重快速提升的新時期。為了進一步加快渭北綠色果品基地建設，促進果業發展，提出如下意見：
一、認清形勢，正視問題，加快渭北綠色果品基地建設
1、果業已具備大發展基礎。經過歷屆黨委、政府的不懈努力，陝西已建成了大規模的水果生產和加工基地，成為全國水果重點產區。農業部把陝西渭北地區確定為中國蘋果優勢產業帶，陝西在全國乃至世界水果生產格局中占有重要地位。2003年全省果園面積達到1125萬畝，產量達到621萬噸。其中蘋果面積602萬畝，產量462萬噸，約占全國和世界蘋果總產量的20%和7%。渭北27個蘋果基地縣面積461萬畝，產量397萬噸，分別占全省蘋果總面積和總產量的77%和86%，成為全國乃至世界集中連片最大的優質蘋果生產基地。全省建設專用加工蘋果基地30萬畝，認證綠色果品基地150萬畝，濃縮果汁加工能力達到40萬噸，建成了全國最大的專用加工蘋果生產基地、綠色果品生產基地和濃縮果汁加工基地。2003年9月，國家質檢總局批准對陝西蘋果實施原產地域產品保護，陝西果品在國際國內的知名度提高，市場不斷擴大，產品銷往30多個國家和地區，出口勢頭強勁。去年（2003年）全省通過西安海關報關出口果品14.1萬噸，創匯7867.1萬美元，占全省農產品出口創匯的56%。全省果品增加值達到45.7億元，比上年增長6%。果品為果區千萬果農提供人均純收入千元以上。果業的迅速發展，對於推動農業結構調整，帶動農村二、三產業的發展，壯大縣域經濟，促進城鄉經濟協調發展發揮了重大作用。
2、果業發展面臨新的挑戰。雖然我省果業已經具備了大發展的基礎，但是在農業進入新階段和我國加入世貿組織的新形勢下，果業發展仍然存在一些隱憂和一些亟待解決的問題，面臨新的發展機遇和挑戰。一是憂患意識不強。果區一些政府領導同志和幹部民眾，沉溺於得天獨厚的自然條件和已有的成績，看不到果業發展存在的隱憂，對國內外市場競爭給我省果品帶來的挑戰認識不足。標準化生產剛剛起步，“四項”關鍵技術推廣的廣度、深度不夠，果品優果率不高，特別是適宜出口的精品果仍然不多，綠色果品基地和果品安全與市場的要求仍有相當大的差距；果品產後精細化、商品化處理只在少數企業進行，相當多地方的果品不搞分級分等，包裝市場混亂，少數經營者摻雜使假、以次充好的欺詐行為嚴重影響我省果業的良好形象。二是開拓市場的力度不夠。除果汁外，我省鮮果的出口量不足總產量的1%，這與果業大省的地位很不相稱，與產業發展的要求差距很大。從整體上看，一方面，政府抓流通促生產的意識不強，對開拓市場的指導和服務還不到位；另一方面，企業行銷的理念不健全，加之對商業信息缺乏準確、全面的了解和及時有效的套用，缺乏開拓國際市場的人才，大多數企業停留在做一個單是一個單、賣一批貨是一批貨的原始商業狀態。有的企業甚至坐等客商，有的在同一市場上相互拆台，有的不嚴格履約，自毀形象等問題也不時發生。三是產業化程度不高。目前，我省果品生產、經營主要以家庭為單位，果農組織化程度較低，果業合作經濟組織數量較少，而且多數處於鬆散狀態，功能不完整，作用發揮不夠充分。龍頭企業規模小、數量少、帶動力弱，大多數企業與農戶之間還沒有形成“利益共享、風險共擔”的機制，基本處於一次買斷的簡單經濟關係，市場稍有波動，各顧其利，生產、加工、銷售各環節缺乏有效的粘接，難以形成有規律的穩定市場和有信譽、長期合作的穩定客戶。這些問題嚴重製約著我省果業產業的健康發展，各級政府和有關部門必須正視存在的問題，認清形勢，理清思路，加快渭北綠色果品基地建設。
3、抓住機遇，加快渭北綠色果品基地建設。渭北綠色果品基地建設，不僅是我省果業適應農業新階段和我國加入世貿組織、提高果品質量安全水平、增強果品市場競爭力的迫切需要，也是做大做強我省特色產業、實現可持續發展、全面建設小康社會的必然選擇。黨中央、國務院決定取消農業特產稅，今年（2004年）農業稅降低一個百分點，五年內取消農業稅，加上全國啟動農產品運輸綠色通道，必將大大刺激果業的發展。農業部將啟動優勢農產品計畫，我省果業發展將迎來前所未有的發展機遇。果區各級政府一定要審時度勢，抓住機遇，把發展果業作為壯大縣域經濟和解決“三農”問題的重要任務，把已有的良好基礎、市場知名度和廣大果農、企業的生產積極性利用好、發揮好，變為現實的生產力和經濟效益，實現我省果業由量變到質變的飛躍。
二、渭北綠色果品基地建設的指導思想和目標任務
4、指導思想和目標任務。要緊緊抓住國家把我省渭北地區列為全國蘋果優勢產業帶的機遇，充分利用渭北自然條件和生態環境兩大優勢，以農民增收為目標，以市場為導向，以基地建設為平台，以產品質量安全為核心，穩步擴大面積，創新技術，加強管理，提高質量，增加效益，努力實現果業綠色化、產業化、市場化、現代化，把渭北建成全國最大最強的綠色果品基地，把“陝西蘋果”做成馳名國內外名牌產品。果業發展的目標任務是，到2008年，全省水果面積達到1300萬畝，總產量達到1000萬噸。其中蘋果面積發展到800萬畝，總產量達到700萬噸，銷售總額達到180億元，鮮蘋果出口90萬噸（含邊貿70萬噸），果汁出口30萬噸以上，出口創匯3億美元，建成全國第一、世界著名的優質蘋果生產和加工基地，蘋果產業發展接近世界先進國家水平。
5、發展重點。（1）搞好規劃，調整布局。積極擴大渭北優生區面積，到2008年面積占到全省蘋果總面積的85%。對渭北27個蘋果基地縣實行區域化分工，在渭北北部海拔800—1400米地區重點發展晚熟和中晚熟優質鮮食蘋果，建設渭北300萬畝綠色果品基地；渭北南部海拔600—800米地區重點發展早中熟鮮食蘋果和專用加工蘋果，建設100萬畝鮮食加工兼用或加工專用果基地。加快老園改造，發展新優品種，推廣無病毒種苗，到2008年使早中晚熟的比例調整為10∶15∶75。（2）實施優果工程，提高果品質量。到2008年普及“四項”關鍵技術，優質果率達到70%以上，其中高檔果率達到40%以上。（3）壯大龍頭企業，推進產業化經營。適應市場需求，擴大深加工能力，到2008年果品深加工增加值比現在提高1倍。強化產後處理，加強采後全程冷鏈體系建設，鮮果貯藏能力和采後商品化處理率達到總產量的50%，其中冷庫、氣調庫貯藏能力達到30%。（4）實施項目帶動，擴大招商引資。最佳化果業發展環境，多方籌集基地建設資金，加快基地建設步伐。（5）誠信為本，鍛造品牌。以龍頭企業為主體，以“陝西蘋果”原產地域產品保護標識為整體形象，開展創名牌活動，發揮品牌效應，創造更大的經濟效益。（6）開拓市場，擴大銷售。圍繞誠信，強化銷售，繼續擴大國內市場占有率，積極發展邊境貿易，重點開拓國際市場。
6、健全四個支持體系。（1）建立健全領導組織體系。實行行政首長負責制，建立健全省長、市長、縣長、鄉長四級行政首長負責制，進一步強化對果業工作的領導。各級果業部門要做好綜合協調與管理果業的生產、貯藏、加工、流通和出口工作。鄉鎮農業技術服務機構要圍繞果業發展搞好服務工作。按照能夠獨立承擔民事責任的原則，加快組建陝西蘋果協會或商會，提高果業組織化程度。鼓勵果農按照“民辦、民管、民受益”的原則，組建鄉村專業協會、專業合作社等合作經濟組織，積極開展技術、農資供應、病蟲防治、產品銷售等服務，逐步提高果農的組織化程度。從2004年起，各級要安排專門資金，支持農民專業合作組織開展信息、技術、培訓、質量標準與認證、市場行銷等服務。有關金融機構要支持農民專業合作組織建設標準化生產基地、興辦倉儲設施和加工企業、購置果品運銷設備，財政可適當給予貼息。（2）建立健全龍頭帶動體系。打破地域、行業和所有制界限，通過市場和政策引導，支持重點龍頭企業，以資產、名牌產品等為紐帶，採取兼併、聯營、參股、租賃等多種方式實行低成本擴張，在種苗生產、果品銷售、果品加工等方面發展大公司、大集團，依靠大公司、大集團帶動產業大發展。（3）建立健全技術創新和推廣服務體系。加快國家優勢農產品重點項目陝西省蘋果研究中心和陝西省蘋果改良中心建設，以此為平台，促進蘋果關鍵技術的研究和轉化。依託科研院校、技術推廣單位實施果業培訓計畫，加強對基地縣幹部、果農和企業管理人員的培訓。（4）建立健全產品質量和安全監督體系。加快國家優勢農產品重點項目陝西果品質量檢測中心建設，完善從生產到銷售全過程的標準化生產經營管理，加強產品標誌標識使用和管理，強化農資和包裝市場監管，確保陝西果品質量。
三、堅持科技興果，全面提高果品質量
7、提高優質果率。堅定不移地推廣蘋果生產“四項”關鍵技術，擴大示範，提高普及率，力爭3年內“四項”關鍵技術在全省推廣到位率達到80%以上，5年內全面普及。
8、積極建設生態果園。以農村能源戶用沼氣為紐帶，建設“果、畜、沼、窖、草”五配套生態果園，加大沼氣建設投入，突出果區沼氣到戶，帶動農戶養畜，果園種草，實現果畜良性互動，促進果業、畜牧業兩大特色產業協調發展。
9、加快建設綠色果品基地。果區各級政府要搞好規劃，切實做好綠色果品認證的組織實施和監管工作。重點解決農藥殘留、植物膨大劑使用等問題，強化病蟲害、產地環境和投入品的監控和管理，儘快建成300萬畝綠色果品基地，提升陝西果品的質量安全水平。
10、進一步最佳化果樹品種結構。充分發揮我省科技優勢，產、學、研相結合，以市場為導向，立足當前，著眼長遠，加快新優品種的引進、繁育、示範、推廣，建立“栽培一代、試驗一代、儲備一代”的品種格局，從品種上搶占果業發展的制高點。
11、強化技術培訓。果區各級政府要認真組織實施果業培訓計畫，落實培訓場所，保證培訓經費，完善培訓手段，提高培訓效果，每年培訓果農100萬人次，儘快使全省果樹種植戶都有1名技術明白人。
四、樹立陝西果品的良好形象，提高市場信譽和競爭力
12、加強“陝西蘋果”原產地域產品保護監管工作。省質監局和省果業局要制定完善《陝西蘋果原產地域產品標準》，組織果農嚴格按照標準進行生產，選擇具有一定實力、市場信譽好的企業優先使用“陝西蘋果”原產地域產品保護標誌，鼓勵支持龍頭企業結合自己的品牌開展創名牌活動，依靠“陝西蘋果”獨特的質量品質優勢，創造更大的經濟效益。
13、提高果品商品性。要引導廣大果農和經營者按照市場規則，加強果品產後商品化處理，提倡清洗打蠟，嚴格分級分等，杜絕以次充好、以假充真的不良行為。要切實加強蘋果包裝箱管理。省工商、技術監督、檢驗檢疫、包裝品生產管理、果業等部門要制定《陝西果品包裝箱生產管理辦法》、《陝西果品包裝箱生產標準》，規範包裝市場，打擊假冒陝西蘋果的不法行為。
14、強化行業自律。要通過協會等自律組織加強果品企業和果農的行為自律，維護陝西蘋果的信譽。引導全行業建立誠信理念，增強服務意識，提高辦事效率，塑造陝西果業誠實守信的良好形象。
五、建立健全銷售體系，大力開拓國內外市場
15、著力提高國內市場占有率。採取靈活有序的銷售方式，實行直銷、設點經銷、外地超市、果行代銷等，不斷拓展銷售渠道。要重點推廣在銷區設立專賣店的做法，對內細分產區，對外細分市場，有計畫、有組織地擴大銷售網路，在3到5年內使我省果品國內市場占有份額有一個顯著提高。
16、積極開拓國際市場。要繼續開拓歐美市場，擴大以俄羅斯為主的東歐市場，加快提高東協市場占有率。同時檢驗檢疫、果業等部門要按照省政府和國家質檢總局簽署的《關於促進陝西果品果汁出口的合作備忘錄》的要求，積極配合國家質檢總局做好陝西蘋果出口美國、日本、澳大利亞等國市場的解禁工作，擴大陝西蘋果出口。
17、加強出口果園註冊認證。檢驗檢疫、果業和出口企業要按照進口國的要求，加強出口果園的建設、註冊、認證和監管工作，在3年內建成蘋果出口基地100萬畝，使陝西蘋果穩步走向國際市場。
18、最佳化銷售環境。各級政府和有關部門要強化服務意識，減關去卡，真正營造果品運銷的“綠色通道”。各有關部門要充分利用現有信息資源，加強果業信息的收集、處理和發布，為企業、果農提供及時、準確的行業資訊。
六、扶持壯大龍頭企業，推進果業產業化進程
19、強化服務和指導。各級政府要認真落實國家和省上出台的一系列扶持龍頭企業的優惠政策，壯大龍頭企業實力，增強競爭力，提高帶動力。加強協調，搞好指導，幫助企業改進技術、開發產品、建設基地、搞好產銷銜接，扎紮實實為企業做好各項服務工作。
20、強化龍頭企業自身建設。各級政府和有關部門要引導、幫助龍頭企業加快經營機制創新和科技創新，建立和完善現代企業制度。支持龍頭企業與大專院校、科研院所開展合作，共同研製開發具有自主智慧財產權的產品，儘快形成有一定市場份額的知名品牌。加強果品企業家隊伍建設，組織開展技術、經營管理培訓和國際國內市場調研，在市場大潮中造就一批具有世界眼光、戰略思維、懂經營、會管理、重信用、作風正的企業家隊伍，促進產業發展。
21、探索龍頭企業與農戶的利益聯結機制。要按照訂單契約、合作制、股份制、股份合作制等經營組織形式，推動龍頭企業與農戶之間建立穩固的利益聯結機制。豐富和深化訂單農業的內涵，規範公司與農戶的產銷契約，提高履約率。全省要以綠色果品基地建設和專用加工果品基地建設為重點，積極推行訂單農業，促進產銷協調發展，推進產業化經營。
22、加大對龍頭企業的扶持力度。（1）各級財政要較大幅度地增加對龍頭企業的投入。對果業加工和銷售企業的技術改造，納入全省技改年度計畫予以優先安排；對符合條件的龍頭企業的技改貸款，可給予財政貼息。對龍頭企業為農戶提供培訓、行銷服務，以及研發引進新品種新技術、開展基地建設和治理污染等，可給予財政補助。外貿發展基金要向果業傾斜，主要用於研發引進新品種新技術、開拓國際市場、參與國際認證、扶持出口生產基地。不管哪種所有制和經營形式的龍頭企業，只要能帶動農戶，與農民建立起合理的利益聯結機制，給農民帶來實惠，都要在財政、稅收、金融等方面一視同仁地給予支持。（2）實行果品出口內陸運費補貼。我省地處內陸，為了增強出口企業的競爭力，擴大陝西果品出口，對果品出口企業實行內陸運費適當補貼，由省財政廳商省果業管理局制訂具體辦法。（3）實行出口創匯獎勵政策。具體獎勵辦法由省財政廳商省果業管理局制訂。（4）每年安排一定數量的信貸扶貧資金用於扶持貧困地區的果業龍頭企業。
七、多方籌集基地建設資金，促進產業發展
23、建立以政府投入為引導，企業和果農投入為主體的多元化投融資體系。整合現有資源，集中財力，加大對綠色果品基地建設的扶持力度。各級政府特別是果業基地縣都要加大對果業的投入，財政新增財力安排用於農業的資金要安排專項用於支持果業發展，主要用於標準化生產、實用技術培訓推廣、良種苗木繁育引進、示範園建設、中介組織培育和市場開拓等方面。扶貧開發、老區建設、農業綜合開發和水土保持、科技發展、生態環境建設、退耕還林（草）等項目的資金，都要向渭北綠色果品基地建設傾斜。各級金融機構要從當地經濟發展的大局出發，搞好信貸工作，增大果區信貸規模，重點扶持龍頭企業提高加工和貯運水平，解決企業收購資金和果農生產等問題。通過政府的投入引導，最佳化環境，吸引境外更多的資金支持果業發展。各級保險單位要在渭北地區探索並率先開展陝西蘋果保險試點，加快全省建立政策性農業保險制度。
八、強化領導，保障產業持續健康發展
24、加強領導，迅速做大做強果業。中央指出“三農”問題是全黨工作的重中之重，要求黨政一把手親自抓，分管領導直接抓，地縣兩級領導要把主要精力放在農業和農村工作上。果業是果區縣域經濟的支柱產業，果區各級政府一定要按照中央的要求，把發展果業作為發展壯大縣域經濟，增加農民收入的重點來抓，集中領導、集中精力、集中人力、集中財力，辦好這一富民強縣的大事。渭北蘋果主產市、基地縣要明確一名現職領導專抓果業，加大對果業工作的領導和協調力度。各級政府要把果業工作納入部門、幹部年度考核，建立強有力的獎懲機制。各級果業部門要盡職盡責抓產業，涉果部門全力配合，共同促進果業產業發展。
陝西省人民政府
二○○四年三月二十九日
