2006年10月19日，陝西省人民政府以陝政發〔2006〕46號印發《關於加快推進產能過剩行業結構調整的實施意見》。該《意見》分切實增強對推進產能過剩行業結構調整重要意義的認識、加快推進產能過剩行業結構調整的目標任務、實施產能過剩行業結構調整的工作重點和主要措施3部分。
基本介紹
- 中文名：陝西省人民政府關於加快推進產能過剩行業結構調整的實施意見
- 印發機關：陝西省人民政府
- 文號：陝政發〔2006〕46號
- 印發時間：2006年10月19日
簡述,意見,
簡述
2006年10月19日，陝西省人民政府印發《關於加快推進產能過剩行業結構調整的實施意見》。
意見
陝西省人民政府關於加快推進產能過剩行業結構調整的實施意見
陝政發〔2006〕46號
各設區市人民政府，省人民政府各工作部門、各直屬機構：
為推進經濟結構戰略性調整，提升產業國際競爭力，切實解決部分行業盲目投資、低水平擴張導致生產能力過剩的突出問題，根據《國務院關於加快推進產能過剩行業結構調整的通知》（國發〔2006〕11號）精神，結合我省實際，特制定此實施意見。
一、切實增強對推進產能過剩行業結構調整重要意義的認識
近年來，我省在推進經濟結構戰略性調整方面做了大量工作，取得了一定進展。特別是2004年國家實施巨觀調控措施以來，我省對鋼鐵、水泥、電解鋁、焦化、電石、鐵合金等行業進行整頓，關閉了一批高耗能、高污染的企業，停建了一批高污染、低效率的項目，這些行業的產能基本沒有大的增加。但受全國大市場的影響，在局部地區、個別行業也出現了程度不同的產能過剩問題，市場競爭加劇，產品價格下降，企業利潤減少，虧損面增加，停產半停產企業增多，給經濟和社會發展帶來了負面影響。同時，由於產業集中度低、規模小、裝備差、工藝技術落後，相當一部分企業達不到國家行業準入和節能、環保等法規的要求，生存壓力增大，調整意願增強，目前正是加快結構調整的最佳時機。
各地、各部門要認真學習、堅決貫徹國務院《通知》精神，加快推進產能過剩行業結構調整。堅持以市場為導向，利用市場約束和資源約束增強的“倒逼”機制，促進主動調整、總量平衡和結構最佳化；堅持產業政策引導、信貸政策支持、財稅政策調節，嚴格執行環保、安全、技術、土地和資源綜合利用等市場準入標準，引導市場投資方向；堅持扶優與汰劣結合，升級改造與淘汰落後結合，兼併重組與關閉破產結合，合理利用和消化已經形成的生產能力；堅持把解決當前問題和長遠問題結合起來，加快推進改革，消除制約結構調整的體制性、機制性障礙，有序推進產能過剩行業的結構調整，促進經濟持續快速健康發展。
各地、各部門要以科學發展觀為指導，依靠市場，因勢利導，控制增能，最佳化結構，區別對待，扶優汰劣，力爭今明兩年在加快產能過剩行業的結構調整邁出實質性步伐，經過幾年努力取得明顯成效。
二、加快推進產能過剩行業結構調整的目標任務
總的目標任務是：堅持節約資源和保護環境的基本國策,在合理控制總量的基礎上，調整布局，扶優汰劣，加快淘汰落後技術裝備和生產能力；依靠科技進步，加大節能降耗、資源綜合利用和環境治理方面的改造力度；通過多種形式的聯合重組，形成資源配置合理、污染物排放達標的節約型、清潔型、循環型行業發展模式；力爭經過3－5年的努力，使各相關行業在淘汰落後、最佳化結構和提高競爭力上取得明顯成效。具體的目標任務是：
（一）焦化1、合理控制新增焦炭產能，促使產能和市場需求基本相適應。2、徹底淘汰土焦、改良焦，2009年底前淘汰炭化室高度小於4.3米的焦爐（3.2米及以上搗固焦爐除外）。3、焦化生產企業實現達標排放，符合《焦化行業準入條件》的焦炭產能占總能力的80%以上。4、加快建設符合節能、環保法規要求、年產60萬噸以上的半焦生產線試點，上大關小，淘汰落後。培育節約型、清潔型、循環型、有競爭力的大型焦化企業或企業集團。
（二）電石1、徹底關閉和淘汰5000千伏安以下（1萬噸/年以下）、開放式及排放不達標的電石爐。2、嚴格控制新上電石項目，使生產能力與市場需求相適應。3、加強排放控制和污染治理，各項污染物排放達到環保要求。4、強化準入和生產許可證管理，發展大型、現代化的電石生產裝置，提高整體技術水平和產業集中度。
（三）鐵合金1、提高工藝裝備水平。全部淘汰5000千伏安以下礦熱電爐和100立方米以下鐵合金高爐。2.5萬千伏安以上電爐生產能力占總生產能力10%以上。鐵合金總生產能力與市場需求基本相適應。2、降低消耗，改善環境。2010年，鐵合金產品單位資源消耗比2005年降低10%以上，主元素回收率提高10%以上，環境污染治理達標率達到100%。3、提高產品質量。2010年，低磷、硫、鋁、氮等優級品及其他新產品的產量比2005年增長一倍以上，產品綜合合格率達到99.5%。
（四）水泥1、鼓勵日產4000噸及以上熟料新型乾法水泥生產和100萬噸/年及以上大型水泥粉磨站建設。2、新型乾法水泥比重2010年提高到70%，水泥散裝率達到50%，企業平均生產規模提高到25萬噸左右，水泥產量前10位企業生產集中度提高到60%以上。3、新型乾法水泥噸熟料熱耗由130kg下降到110kg標準煤,水泥單位產品綜合能耗下降25%，石灰石資源利用率提高到80%。4、加強水泥布局結構調整，原則上關中地區不再新建水泥項目。嚴格水泥生產許可證管理，堅決取締無證生產水泥企業。5、選擇3-5家重點支持的大型企業集團，在項目核准、土地審批、貸款投放上，優先給予支持，增強其在區域市場的調控能力。
（五）鋼鐵1、合理確定鋼鐵生產規模和企業生產能力，嚴把項目準入關。2、淘汰落後生產能力。2007年前重點淘汰200立方米及以下高爐、20噸及以下轉爐和電爐的落後能力；2010年前淘汰300立方米及以下高爐等其他落後裝備的能力。3、支持企業開展技術改造和技術創新，增加品種，改善質量，降低消耗，加強綜合利用、環境保護和安全生產。4、鼓勵以資產和資源為紐帶，實施跨地區、跨所有制的兼併、聯合重組，促進鋼鐵產業集中度的提高。
（六）電解鋁及鎢、錫、銻行業1、實施鋁工業發展專項規劃，嚴格新上電解鋁項目，限制現有企業盲目擴大產能。淘汰鋁自焙電解槽，逐步採用160KA以上大型預焙槽冶煉工藝，主要企業綜合交流電耗在14300千瓦時/噸以下，污染物達標排放。支持電解鋁企業與上下游企業聯合重組，鼓勵鋁電聯營，提高產業集中度和企業競爭力。2、嚴格鎢、錫、銻行業準入管理，制止亂采濫挖，限制鎢、鉬、錫、銻及稀土礦開採、冶煉項目以及氧化銻、鉛錫焊料生產項目（改造項目除外），依法取締無證開採鎢、錫、銻、離子型稀土等國家規定實行保護性開採的特定礦種項目。在國家新的政策出台前，暫停審批和新建鎢、錫、銻採選、冶煉和初級加工產品生產項目。
（七）煤炭1、實現煤炭高質量穩定供應。鼓勵120萬噸/年及以上的高產高效煤礦（含礦井、露天）、高效選煤廠建設，開展煤炭氣化、液化技術開發和煤層氣勘探、開發和礦井瓦斯利用。限制單井井型低於30萬噸/年規模的煤礦項目。關閉布局不合理、浪費資源、不具備安全生產條件的小煤礦和單井井型低於3萬噸/年規模的礦井。2、提高煤礦資源回採率。資源回採率厚煤層不低於60%，中厚煤層不低於75%，薄煤層不低於85%。3、提高煤礦安全生產水平。煤礦安全基礎條件有較大改善，瓦斯得到有效治理，重特大事故得到有效遏制。4、改善礦區生態環境。煤矸石和礦井水利用率達到70%以上，煤礦瓦斯抽采利用率達到50%以上，採煤區沉陷治理取得明顯成效。
（八）汽車1、重點發展15噸以上大噸位高檔載貨汽車及重型專用汽車底盤，先進的小排量經濟型乘用車、電動汽車、壓縮天然氣、醇醚類燃料汽車和混合動力汽車，豪華型大客車、大客車及底盤。2、發展重型半掛牽引車、城市環衛車、施工工程車、醫療救護車、國防專用車等具有高技術含量、高附加值的專用汽車產品，發展大功率柴油發動機、重型汽車變速器、車橋、電控燃油噴射裝置、安全氣囊等汽車關鍵零部件。3、以優勢企業為龍頭，採取併購、參股、技術合作等多種方式，按專業化原則推進汽車、零部件企業的聯合重組。4、嚴格按照汽車產業政策進行投資管理，打擊各類非法拼裝和“大噸小標”行為，開展超限超載綜合治理。
（九）紡織1、鼓勵高檔紡織品、高檔化纖面料、各種差別化、功能化化學纖維、高技術纖維生產，發展棉紡高支紗、精梳紗和特種紗線，擴大非棉纖維使用範圍，提高新型紡織品比重。2、大力開發醫用、汽車用、建築和過濾材料等產業用紡織產品，拓寬紡織產品套用領域，培育紡織新的增長點。3、加強紡織產業園建設，培育大型紡織企業和紡織產業集聚地，支持家用紡織品和服裝產業的發展，加快服裝品牌建設，延長產業鏈，形成新的增長點。
三、實施產能過剩行業結構調整的工作重點和主要措施
（一）嚴格控制過剩行業生產能力增長。繼續貫徹中央關於巨觀調控的政策，嚴把土地、信貸兩個閘門，嚴格控制固定資產投資規模，為推進產能過剩行業結構調整創造必要的前提條件。嚴格控制過剩行業新上項目。對在建和擬建項目繼續進行清理整頓，不符合國家有關規劃、產業政策、供地政策、環境保護、安全生產等條件的項目，要依法停止建設。原則上不批准建設新的鋼廠，對結合搬遷、淘汰落後生產能力的鋼廠項目嚴格審批。提高新建煤礦準入門檻，井型標準不低於30萬噸/年。現有汽車企業跨產品類別的生產投資項目，要滿足產業政策要求和自主品牌、自主開發產品的條件，異地建廠產銷量必須達到批准產能80%以上。提高利用外資質量，禁止技術和安全水平低、能耗物耗高、污染嚴重的外資項目進入。
（二）堅決淘汰落後生產能力。抓住當前市場總量供大於求、企業調整壓力增大的有利時機，上大關小，扶優汰劣，淘汰一批落後產能。重點是：徹底淘汰土焦、改良焦設施；制定淘汰炭化室高度小於43米的小焦爐的工作計畫；逐步淘汰立窯等落後的水泥生產能力；關閉敞開式和生產能力低於1萬噸的小電石爐；儘快淘汰5000千伏安以下鐵合金礦熱爐（特種鐵合金除外）、100立方米以下鐵合金高爐；淘汰300立方米以下煉鐵高爐和20噸以下煉鋼轉爐、電爐；逐步關停小油機和5萬千瓦及以下凝汽式燃煤小機組；淘汰達不到產業政策規定規模和安全標準的小煤礦。環保、質量技術監督、工商、安全監管等部門要依據各自職責，將國家產業政策規定的相關條件，納入監督檢查的範疇，加強日常監管，建立長效監管機制。對淘汰的生產設備進行廢毀處理，防止死灰復燃。對恢復建設和新建項目中採用明令淘汰設備和工藝的，要立即取締。對生產設備不能規範運行、工藝消耗和污染物排放不能達到規定標準的，要限期整改。
（三）嚴格行業準入管理。一是對新建和改擴建的焦化、電石、鐵合金項目，在進行投資管理、環境評價、土地供應、信貸融資、電力供給等審核時，要以焦化、電石、鐵合金三個《行業準入條件》為依據，嚴格把關，對不符合準入條件的新建、改擴建項目，國土資源管理部門不予辦理土地使用手續，環保部門不得辦理環保審批手續，金融機構不得提供信貸支持，電力供應部門不得提供電力供應。二是對現有生產企業的工藝裝備、能源消耗、資源利用、環境保護、安全生產等，進行全面考核、全面整改，限期達到《行業準入條件》規定的要求，並以公告方式向社會公布符合《行業準入條件》的企業名單。對非公告企業執行差別電價、加大排污處罰，限制投資和出口。嚴格電石、水泥生產許可證管理，堅決取締無證生產企業。三是加強統籌規劃。根據資源、電力、交通、環境的承載能力，統籌制訂焦化、電石、鐵合金、水泥、電力等行業發展規劃（包括發展總量、地區布局、企業規模、裝備水平、綜合利用、污染治理等內容），合理調整布局，控制總量，扶持優勢企業，淘汰落後產能，推進企業向節約型、清潔型、循環型的方向發展。
（四）大力推進技術改造。支持符合產業政策和技術水平高、對產業升級有重大作用的大型企業技術改造項目。圍繞提升技術水平、改善品種、保護環境、保障安全、降低消耗、綜合利用等，對傳統產業實施改造提高。推進火電機組以大代小、上煤壓油等工程。支持汽車生產企業加強研發體系建設，開發具有自主智慧財產權的技術。支持紡織關鍵技術、成套設備的研發和產業集群公共創新平台、服裝自主品牌的建設，鼓勵國內外知名紡織企業整合我省紡織行業，開展紡織、印染、服裝加工業務。支持大型鋼鐵集團的重大技改和新產品項目。支持高產高效煤炭礦井建設和煤礦安全技術改造。推行焦化行業清潔生產。支持節能、環保和資源綜合利用技術改造，鼓勵大中型焦化企業乾法熄焦、煤氣脫硫脫氰、煤氣綜合利用、廢水處理等重大節能環保項目建設。推進鐵合金電爐大型化、密閉化、自動化，推廣爐外精煉新工藝、原料精料入爐技術、礦熱爐低壓補償技術、煤氣回收、冶煉爐渣回收及濕法冶煉廢渣綜合利用技術等。
（五）努力通過聯合重組提高產業集中度。按照市場原則，鼓勵有實力的大型企業集團，以資產、資源、品牌和市場為紐帶實施跨地區、跨行業的兼併重組，促進產業的集中化、大型化、基地化。鼓勵水泥企業集團對中小水泥廠實施兼併、重組、聯合。突破現有焦化企業的生產經營格局，實施與鋼鐵企業、化工企業的兼併聯合，向生產與使用一體化、經營規模化、產品多樣化、資源利用綜合化方向發展。支持大型煤炭企業收購、兼併、重組和改造一批小煤礦，整合資源，提高回採率和安全生產水平。規範高載能工業園區建設，加強污染集中治理。引導和促進現有蘭炭、電石企業聯合重組，集中建設和經營，統籌建設排放處理和資源綜合利用設施，延長產業鏈，發展循環經濟。支持國內PVC生產企業在陝北建立大型電石生產基地，進行規模化、集約化生產，提高企業管理水平。
（六）強化經濟、行政和法律手段。一是加強信貸、土地等政策與產業政策的協調配合。金融機構、國土資源、環保、安全等部門要認真貫徹落實《國務院關於發布實施〈促進產業結構調整暫行規定〉的決定》（國發〔2005〕40號），嚴格依據國家巨觀調控和產業政策的要求，最佳化信貸和土地供應結構，支持符合國家產業政策、市場準入條件的項目和企業的土地、信貸供應，支持市場前景好、有效益、有助於形成規模經濟的兼併重組；對不符合國家產業政策、供地政策、市場準入條件、國家明令淘汰的項目和企業，不得提供貸款和土地，城市規劃、建設、環保和安全監管部門不得辦理相關手續。堅決制止用壓低土地價格、降低環保和安全標準等辦法招商引資、盲目上項目。二是深化行政管理、投資體制等方面的改革。嚴格執行企業投資的核准和備案制度，真正做到投資由企業自主決策、自擔風險，銀行獨立審貸。建立健全落後企業退出機制，在人員安置、土地使用、資產處置以及保障職工權益等方面，制定有利於促進企業兼併重組和退出市場，有利於維護職工合法權益的改革政策。加快建立健全維護市場公平競爭的法律法規體系，打破地區封鎖和地方保護。嚴格執行電解鋁建設項目35%及以上資本金比例的規定。三是強化價格等經濟槓桿的調節作用。積極穩妥地推進資源性產品價格改革，健全反映市場供求狀況、資源稀缺程度的價格形成機制，建立和完善生態補償責任機制。針對不同規模、不同工藝裝備的電石、鐵合金等行業企業，繼續執行差別電價政策。繼續限制高耗能、高污染、資源性產品出口。對不符合國家產業政策、不能達標排放污染物的企業，加大排污處罰力度。
（七）加強信息引導和行業管理。有關部門要完善統計、監測制度，做好對產能過剩行業運行動態的跟蹤分析。發揮行業協會作用，適時發布產品供求、現有產能、在建規模、發展趨勢、原材料供應、價格變化等方面的信息。行業管理部門和行業協會要充分發揮對行業的指導、協調作用，宣傳國家產業政策，貫徹行業準入條件，匯集和發布行業生產、技術和市場信息，引導企業合理經營，推廣新技術，指導企業進行整改，加強行業管理，約束企業行為，促進行業健康、穩定和可持續發展。
加快推進產能過剩行業結構調整，涉及面廣，政策性強，任務艱巨而複雜。各地、各部門要增強全局觀念，加強組織領導，密切協調配合，積極有序地做好工作。要從實際出發，完善配套措施，認真解決企業兼併、破產、重組中出現的困難和問題，做好人員安置和資產保全等工作，儘量減少損失，避免社會震動。本《意見》的組織實施工作由省發展改革委負責，各地、各部門要據此制訂有關配套政策和具體實施辦法，切實推進產能過剩行業結構調整工作。
陝西省人民政府
二○○六年十月十九日
