2010年1月7日，陝西省人民政府以陝政發〔2010〕2號印發《關於加快推進核桃等乾雜果經濟林產業發展的意見》。該《意見》分充分認識加快發展核桃等乾雜果經濟林產業的重要意義；進一步明確核桃等乾雜果經濟林產業發展的思路、目標和布局；加強科技支撐體系建設；加強產業經營體系建設；強化扶持措施；加強組織領導6部分16條。
基本介紹
- 中文名：陝西省人民政府關於加快推進核桃等乾雜果經濟林產業發展的意見
- 印發機關：陝西省人民政府
- 文號：陝政發〔2010〕2號
- 印發時間：2010年1月7日
簡述,意見,
簡述
2010年1月7日，陝西省人民政府印發《關於加快推進核桃等乾雜果經濟林產業發展的意見》。
意見
陝西省人民政府關於加快推進核桃等乾雜果經濟林產業發展的意見
陝政發〔2010〕2號
各市、縣、區人民政府，省人民政府各工作部門、各直屬機構：
為了進一步調整最佳化農村產業結構，促進農民增收、農村發展，現就加快發展核桃等乾雜果經濟林產業提出如下意見。
一、充分認識加快發展核桃等乾雜果經濟林產業的重要意義
（一）核桃等乾雜果經濟林已成為我省農民增收的重要產業。2008年以來，各地按照省委、省政府的部署，堅持以市場為導向、以農民增收為目標，大力發展核桃及紅棗、花椒、板栗、柿子等乾雜果經濟林產業，取得了明顯成效。全省五大幹雜果經濟林總面積達到1507萬畝，其中核桃463萬畝、板栗435萬畝、紅棗268萬畝、花椒255萬畝、柿子86萬畝；年產量達到60萬噸；年產值超過50億元；林農戶均收益1360元，成為農民增收的重要來源。
（二）加快發展核桃等乾雜果經濟林產業面臨良好機遇。一是集體林權制度改革後，廣大林農發展經濟林產業的積極性空前高漲。二是國家已將核桃發展納入木本油料發展規劃，將採取一系列的扶持措施。三是隨著經濟發展和城鄉居民收入水平提高，人們對核桃等乾雜果產品的需求越來越大。四是全省還有2200萬畝荒山荒地，發展核桃等乾雜果經濟林的空間很大。
各級各有關部門要提高認識，抓住機遇，強化措施，狠抓落實，推進核桃等乾雜果經濟林產業加快發展。
二、進一步明確核桃等乾雜果經濟林產業發展的思路、目標和布局
（三）基本思路。堅持統籌規劃、分類指導，科技先行、創新機制，市場引導、政策扶持，精深加工、綜合利用的原則，狠抓建基地、上規模，搞示範、強科技，扶龍頭、創品牌等關鍵環節，推進布局區域化、生產規模化、經營集約化、管理科學化，做大做強核桃等乾雜果經濟林產業，使之成為山區經濟發展的支柱產業和農民增收的主要來源。
（四）發展目標。到2015年，全省新建和改造核桃等乾雜果經濟林1051萬畝，總面積達到2050萬畝，其中新建和改造核桃595萬畝，總面積達到850萬畝；新建和改造紅棗、花椒、板栗、柿子456萬畝，總面積達到1200萬畝。到2020年，全省新建和改造核桃等乾雜果經濟林1200萬畝，總面積達到2750萬畝，其中核桃達到1000萬畝，紅棗達到450萬畝，花椒達到450萬畝，板栗達到700萬畝，柿子達到150萬畝。
（五）布局和重點。按照適生優生、有一定發展基礎、民眾積極性高的條件，確定核桃等乾雜果經濟林建設重點縣，推進核桃等乾雜果經濟林規模化、產業化發展。核桃主要在秦巴山區和渭北發展，以黃龍、宜君、洛南為中心，輻射帶動包括商洛市所有縣（區）在內的12個重點縣；紅棗主要在黃河、涇河沿岸發展，以清澗、延川為中心，輻射帶動佳縣、綏德、吳堡等10個重點縣；花椒主要在渭北、寶雞西部山區發展，以韓城、鳳縣為中心，輻射帶動合陽、宜川等9個重點縣；板栗主要在秦巴山區發展，以鎮安、西鄉為中心，輻射帶動柞水、藍田、城固等15個重點縣；柿子主要在渭北發展，以富平、彬縣、澄城等為重點縣。
按照突出重點、分級推進的原則，省上重點抓核桃產業，在項目和資金上予以扶持，集中連片推進，儘快形成規模，儘快取得成效。紅棗、柿子、花椒和板栗產業以市、縣（市、區）為主，省上將採取以獎代補辦法給予獎勵性支持。
三、加強科技支撐體系建設
（六）認真做好種苗供應。每個重點縣都要建設優質苗木良種繁育基地1-2處、采穗圃1處，確保核桃等乾雜果經濟林產業發展所需要的苗木供應。充分挖掘國有苗圃潛力，支持專業大戶參與良種苗木生產和采穗圃建設，推動核桃等乾雜果經濟林苗木供給市場化和專業化。嚴格實行“兩證一簽”制度，加強苗木質量管理，確保苗木合格率達到100%。
（七）推廣豐產栽培技術。各市、縣（市、區）要建立科技示範基地、示範村和示範戶，全面推廣標準化栽培技術。加大對林農種植、管理技術培訓力度，力爭經過2-3年時間的培訓，使每個村有3-5名懂技術、會管理的技術“明白人”。
（八）加強科技支撐能力建設。鼓勵支持農業院校、科研院所與企業聯合組建核桃等乾雜果經濟林研發中心，在基地縣建設科技示範基地，加強新品種、新技術、新產品研發和推廣工作。抓好人才培養，加強基層林業推廣機構能力建設，為產業發展提供全面的技術和人才支持。
（九）推進產業標準化建設。制定和完善種苗、栽培、加工和產品質量等級標準，建立標準化示範基地，開展乾雜果原產地、環境管理標誌和綠色食品標誌認證工作，完善產品質量跟蹤服務體系，不斷提升核桃等乾雜果經濟林發展的標準化水平。
四、加強產業經營體系建設
（十）創新經營機制。按照依法、自願、有償的原則，積極推進林地經營權流轉，促進核桃等乾雜果經濟林規模化種植。推行公司+基地+農民專業合作組織等經營模式，在企業與農戶之間建立穩固的利益聯結機制。運用市場機制整合乾雜果加工企業，促進資源最佳化配置。
（十一）提高精深加工能力。推廣先進適用的乾雜果加工技術，開發以乾雜果為原料的食品、油脂化工產品、工藝品，推進乾雜果產品由單一的食品功能向保健品、化妝品、醫藥用品等多功能延伸。支持骨幹企業在乾雜果集中產區建設果品貯藏庫，使全省果品貯藏能力達到總產量的60%以上。加大紅棗、花椒烘乾設施建設，使基地縣烘乾能力達到總產量的50%以上。
（十二）扶持農民專業合作組織。堅持政府扶持、部門指導、市場運作，積極發展農民專業合作組織。支持農民專業合作組織開展技術推廣、科技培訓、市場行銷等經營服務活動，參與實施有關的建設項目。農民專業合作組織開展核桃等乾雜果經濟林生產經營活動，根據國家規定享受免徵、減征企業所得稅、增殖稅等稅收優惠。
（十三）加大骨幹企業培育力度。堅持“誰有能力誰牽頭，誰是龍頭扶持誰”的原則，培育發展一批競爭力和帶動力強的骨幹骨幹企業。按照產業鏈條長、資源利用率高、科技含量高、產品附加值高的要求，推進優勢產品向優勢企業集中，打造核桃等乾雜果經濟林企業群體和產業集群。
五、強化扶持措施
（十四）加大財政扶持力度。發展核桃等乾雜果經濟林產業，以市場化運作和民眾投入為主，政府對苗木和良種繁育給予適當補助，省、市、縣共同投入。新建核桃標準園，省上每畝補助100元，市、縣補助不少於100元；改造核桃低產園，省上每畝補助50元、市、縣每畝補助不少於50元，各地要視財力情況逐步加大投入。新建紅棗、柿子、花椒和板栗標準園，省上按照以獎代補的辦法給予獎勵性支持。對建設良種繁育基地和采穗圃，根據規模、品種、采穗量等情況的不同，每處一次性補助30—50萬元;對按照“四定、三清楚”進行良種苗木生產的良種繁育基地和采穗圃，每處每年給予生產補助10-20萬元。
（十五）創新融資機制。各地要在爭取信貸支持的同時，積極吸引國內外企業和社會資本投入，進一步拓寬乾雜果產業融資渠道。金融機構尤其是農村信用合作社，要大力推行農戶聯保、信用貸款和小額扶貧貸款，積極探索林權抵押貸款，不斷創新信貸產品，合理設定貸款期限、加大對乾雜果產業發展的支持力度。
六、加強組織領導
（十六）形成齊抓共管的合力。發展核桃等乾雜果經濟林是建設現代林業、促進農民增收的一件大事。各市、縣（市、區）政府要加強巨觀指導和組織協調，做好規劃編制，明確發展目標和工作措施，建立目標考核責任制，加快推進產業發展。省政府建立聯席會議制度，協調解決核桃等乾雜果經濟林產業發展中的重大問題。省級有關部門按照職能分工，認真做好工作。省林業廳負責核桃等乾雜果經濟林產業發展的綜合協調、規劃實施、督促檢查等工作；省發展改革委負責抓好發展核桃等乾雜果經濟林產業的基礎設施建設；省財政廳負責落實財政扶持資金；農業、扶貧、科技、商務、供銷、金融等相關部門，也要各司其職，密切配合，共同推進核桃等乾雜果經濟林產業發展。
陝西省人民政府
二○一○年一月七日
