歐洲聯盟2008年12月8日正式啟動代號“阿塔蘭塔”的軍事行動，派遣戰艦和飛機前往索馬里附近亞丁灣海域和印度洋海域巡邏，防範打擊日益猖獗的海盜活動。這是歐盟首次針對海盜開展海上軍事行動。歐盟8日正式派遣6艘戰艦和3架偵察機前往索馬里附近海域巡邏，吹響了向海盜“宣戰”第一聲號角。這項軍事行動將持續一年，總指揮部設在英國諾斯伍德，執勤戰艦來自英國、法國、德國、西班牙、荷蘭、比利時、希臘和瑞典8國，其他國家可能也會加入行動。
基本介紹
- 名稱：阿塔蘭塔軍事行動
- 地點：亞丁灣海域
- 時間：2008年12月8日
- 參戰方：歐洲聯盟，索馬里海盜
簡介,背景,
簡介
歐洲聯盟2008年12月8日正式啟動代號“阿塔蘭塔”的軍事行動，派遣戰艦和飛機前往索馬里附近亞丁灣海域和印度洋海域巡邏，防範打擊日益猖獗的海盜活動。這是歐盟首次針對海盜開展海上軍事行動。
歐盟2008年12月8日正式派遣6艘戰艦和3架偵察機前往索馬里附近海域巡邏，吹響了向海盜“宣戰”第一聲號角。戰艦和飛機將聽從英國海軍上將菲利普·瓊斯指揮，巡邏索馬里附近大約100萬平方公里的海域，為過往船隻保駕護航。這項軍事行動將持續一年，總指揮部設在英國諾斯伍德，執勤戰艦來自英國、法國、德國、西班牙、荷蘭、比利時、希臘和瑞典8國，其他國家可能也會加入行動。
歐盟外交政策和安全事務高級代表哈維爾·索拉納在比利時布魯塞爾說：“我們的職責是護航、威懾(海盜)和保護(船隻)。所有這些行動都將遵守一套強有力的規範。”
歐盟成員國外長已簽署了這套行動規範。歐盟上月10日正式批准向索馬里海域派遣軍艦和飛機，本月4日在英國倫敦附近一處英軍基地掛牌成立反海盜指揮中心。
歐盟行動面臨重重挑戰，首先是海盜活動範圍大，戰艦難以照顧周全。海盜事件發生最頻繁的亞丁灣面積廣大，每天有大量船隻通過，僅數艘戰艦無法完全監控整個海域，給海盜以可乘之機。亞丁灣東西長大約750公里，南北寬大約250公里，總面積大約18萬平方公里。
其次，海盜裝備齊全，作案隱蔽，很難防範。海盜船隻外觀跟普通民船沒有顯著區別，外國戰艦很難辨認。海盜作案時使用快艇圍攻目標，採取“速戰速決”戰術，等到戰艦趕來，海盜早已控制目標。到時，戰艦顧慮人質安全，投鼠忌器，自然難有作為。
此外，即使戰艦俘獲海盜，他們的去留也是一大難題。只有少數國家的海軍擁有審問嫌疑人的法律許可權，戰艦向哪國政府移交海盜成為難題。一些國家法律規定，海盜罪行可判死刑，一貫反對死刑的歐盟難以將海盜嫌疑人移交給這些國家。此外，包括法國在內的一些國家根本沒有針對海盜行為的法律條款，也讓這些國家海軍面臨“無法可依”的尷尬境地。
一些專家認為，軍事行動僅有威懾作用，治標不治本。海盜活動看似在海上，但根源卻在陸地。惟一有效的解決方法不是武力打擊，而是醫治千瘡百孔的索馬里。
北大西洋(17.95,1.03,6.09%)公約組織最高軍事長官歐洲盟軍最高司令約翰·克拉多克說：“你不能在海上停止海盜活動，這件事得在陸地上做。”索馬里自1991年以來長期處於無政府狀態，國內政局動盪，民不聊生，眼下的索馬里政府相當脆弱，無法有效控制全境。此外，索馬里沒有海軍、空軍或海岸警衛隊，致使海盜活動“無拘無束”、無法無天。
背景
2008年以來，索馬里附近海域日益猖獗的海盜活動引起了國際社會的廣泛關注。僅2008年一年，全世界已經給索馬里海盜支付贖金共12億美元（據聯合國秘書長索馬里問題特別代表艾哈邁德·烏爾德·阿卜杜拉2008年12月11日所說）。而由此產生的間接損失，是海運保險費增加和航線路線變更。
尤其危險的是，在這些海盜的背後，有一個更為龐大的犯罪網路，其中一些幕後指揮者往往住在肯亞或阿聯，他們用劫船獲得的贖金從事其他犯罪活動，例如走私毒品和武器以及組織偷渡等；甚至，它還可能與“基地”組織或其他恐怖組織有關聯。
與此同時，據聯合國世界糧食計畫署稱，索馬里海盜還威脅到當地人道主義救援行動。2008年2月底，索馬里海盜曾劫持一艘世界糧食計畫署租用的貨船，直到4月初才將其釋放。這嚴重影響了當地人道主義救援效果。最近，世界糧食計畫署準備向因躲避戰亂而逃離索馬里首都摩加迪沙的12萬民眾提供食品援助，但海盜的頻繁襲擊已使這種援助面臨癱瘓。有鑒於此，衣索比亞總理梅萊斯指出，海盜行為是索馬里問題的外部體現，索馬里問題既影響了該地區的安全與穩定，也影響到世界的安全與穩定，任何國家都不能接受像海盜行為這樣的罪行。
聯合國安理會在2008年6月全票通過第1816號決議，授權外國軍隊經索馬里政府同意後可進入索馬里領海打擊海盜及海上武裝搶劫活動，授權有效期為6個月。此後，安理會又先後通過第1838號、第1843號、第1846號和第1851號決議，呼籲關心海上活動安全的國家積極參與打擊索馬里海盜的行動。其中，安理會2008年12月16日一致通過的第1851號決議決定，從即日起，授權有關國家和國際組織在12個月內可以在索馬里境內“採取一切必要的適當措施，制止海盜行為和海上武裝搶劫行為”。索馬里過渡聯邦政府也在烏克蘭貨輪“法伊尼”號遭劫之後，於2008年10月1日呼籲各國進入其領海打擊海盜。
聯合國糧食計畫署等國際組織多次發出呼籲，請求一些海上軍事強國派軍艦在索馬里附近海域巡邏，以遏制海盜活動，保護國際救援組織向索馬里提供援助物資的海上通道，以及紅海與印度洋之間重要國際航道的安全。
為共同打擊索馬里水域的海盜活動，在聯合國號召下，已有十多個國家派出軍艦參與巡航該水域。美國、德國、法國等國組建了聯合特遣隊，在索馬里附近海域巡邏，保護本國船隻。索馬里當局也正在與部分國家談判，以便讓外國海軍能夠開進索馬里領海緝拿海盜。但美國海軍女發言人斯特凡妮·默多克日前表示，保護每天約有150～200艘貨船駛經的這一寬闊海域，實在有相當的難度，軍艦遠遠不夠。
總部設在西亞巴林的美國海軍第五艦隊（共有12艘軍艦），早就加強了在索馬里一帶海域的活動。自2006年10月下旬以來，美國軍艦已多次出手對付海盜。10月28日，一艘日本化學品運輸船在索馬里沿海被劫，附近海域一艘美軍飛彈驅逐艦接到命令後，對其進行了跟蹤監視。數日後，又一艘朝鮮貨船遭到劫持。船員們經過激烈戰鬥制伏了海盜，趕來救援的美國軍艦隨即派人登船提供了醫療援助。
2006年11月5日，遭劫已達半年多的台灣“慶豐華168”號的船員們終於盼來了久違的自由。在拿到贖金的海盜離船而去後，美國軍艦與漁船靠接，美軍人員登船向船員們提供了食品等援助。此後，在另一艘軍艦拖拽下，“慶豐華168”號開始緩緩駛離索馬里海域。經過一夜航行後，美軍艦與“慶豐華168”號分離，並在繼續護航一段後離去。漁船則繼續向南航行，駛向肯亞蒙巴薩港。
僅從2008年8月到11月，第五艦隊就已經擊退了近20起海盜襲擊。
2008年9月23日，俄羅斯海軍總司令維索茨基上將宣布，俄羅斯決定出動軍艦前往索馬里海域，以打擊在非洲沿岸劫掠船隻的海盜。10月21日，俄羅斯驅逐艦“無畏”號通過蘇伊士運河駛往索馬里海域。11月20日，維索茨基再次表示，俄羅斯將增派軍艦赴索馬里附近海域定期巡邏，防止海盜襲擊過往商船。進入2009年，驅逐艦“無畏”號由該國太平洋艦隊所取代。
2008年9月29日，美國海軍向索馬里附近海域增派多艘軍艦，並與俄羅斯等國的軍艦一起，包圍了遭海盜劫持的烏克蘭軍火船。
2008年10月17日，印度國防部宣布，派遣一艘大型軍艦前往索馬里附近海域巡邏，艦上備有直升機，搭載有多名突擊隊員。11月19日，印度海軍宣布他們已擊沉一艘海盜“母艦”。
2008年10月24日，北約派遣3艘分別來自英國、義大利和希臘的軍艦，前往索馬里海域執行保護世界糧食計畫署運糧船的任務。這一行動於12月12日暫告一段落。
2008年11月10日，歐盟成員國外交部長在布魯塞爾舉行的月度例會上，批准歐盟向索馬里海域派遣軍艦和飛機，以保護世界糧食計畫署運糧船安全，並在該海域打擊海盜活動。該行動的代號為“阿塔蘭塔”。
2008年11月11日，英國皇家海軍在索馬里附近海域與一艘攔截丹麥貨輪的海盜船發生交火，共有3名海盜在交火中死亡。這是英國海軍獲得正式授權以來，首次在該海域與海盜正面交火。英國國防部公布的調查結果宣稱，所有英軍人員的行為都是合法的自衛行為。此前，英國外交部已與索馬里政府舉行談判，索馬里政府也已經授權英國海軍進入亞丁灣海域武力攻擊海盜船，並將抓捕的所有海盜移交給索馬里政府。
2008年12月8日，歐盟正式啟動代號為“阿塔蘭塔”的軍事行動。根據計畫，歐盟8個國家（包括英國、法國、德國、西班牙、荷蘭、比利時、希臘和瑞典）向索馬里地區大約100萬平方公里的海域共同派遣6艘軍艦、3架海上預警機和4架直升飛機，組成打擊海盜特遣艦隊。一方面保證世界糧食計畫署運糧船及其他商船的安全，另一方面在該海域預防和打擊海盜及其他武裝搶劫活動。這項軍事行動將持續1年，總指揮部設在英國諾斯伍德。該艦隊由英國皇家海軍少將菲利普·瓊斯指揮。公報稱，歐盟艦隊只在必要時使用武力，並可以扣押海盜船以及船上人員。這是歐盟海軍首次在海外的軍事行動。
2008年12月10日，俄羅斯海軍總司令助理伊戈爾·德加洛表示，該國“無畏”號護衛艦和英國護衛艦在亞丁灣聯手防止了一場海盜劫持丹麥船隻的事件。一架俄海軍的“卡-27”型直升機和一架英國“山貓”直升機，分別從俄“無畏”號艦和英國“坎伯蘭郡”號艦上起飛，阻止了正在向丹麥船隻射擊並企圖控制該船的海盜。英國海軍18日還將在此次行動中抓獲的8名索馬里海盜移交給肯亞警方。
2008年12月20日，據伊朗國家電台報導，伊朗已派遣一艘軍艦在亞丁灣巡邏，以保護過往的伊朗船隻免遭海盜劫持。伊朗一名官員曾經表示，他們自己有能力應對海盜。
法國政府早在2006年就派遣了一艘軍艦前往索馬里沿海協助打擊海盜。2009年1月1日，法國總統府宣布，參加歐盟聯合打擊海盜“阿塔蘭特”軍事行動的法國海軍，當天在亞丁灣挫敗了一起海盜行動，並抓獲8名海盜，全部是索馬里人。總統府當晚發表新聞公報說，8名海盜分乘兩艘摩托艇，試圖強行登上一艘航行在亞丁灣的巴拿馬籍貨輪。法軍的一艘護衛艦成功攔截了這兩艘摩托艇並抓獲了船上的8人，繳獲了一批武器彈藥。被捕的索馬里人已經移交索當局處理。法國總統薩科齊對法國海軍的行動表示高興，並且重申法國將堅決打擊海盜行為。
在此前後，歐盟軍隊還使1艘新加坡油輪、1艘義大利貨船和1艘希臘船隻免於被劫持的命運。
此外，韓國政府已宣布向索馬里海域派遣軍艦，加入國際海上軍事行動，從而防止該國商業貨船落入索馬里海盜之手。據當地媒體稱，韓國軍方希望向索馬里海域至少派遣1艘驅逐艦。在計畫獲得韓國國會通過後，韓國軍艦於2009年部署到位，一艘攜帶大量先進武器裝備的4500噸重量級的驅逐艦即將出發。
日本也在積極尋求通過特別措施法案，為自衛隊艦船進入索馬里海域提供法律依據。日本首相麻生太郎就近來在索馬里海域頻繁發生的海盜事件稱，“如果等到日本船隻被海盜襲擊、人員成為人質時就晚了，必須儘早研究對策”，再次表露出制定法律以靈活運用海上自衛隊打擊海盜的想法。
儘管國際社會已經承諾，或者正致力於打擊海盜行動，但現有巡邏措施仍難以取得明顯效果，與海盜得勢形成鮮明對比。已經到達索馬里附近海域的多國海軍部隊正面臨重重難題：巡邏一個面積相當於紅海和地中海總和的海域（250萬平方英里），有的海域處於巡邏真空；海盜善於偽裝，難以在劫持行動發生前確定其身份；海盜一旦控制了船隻和人質，各國巡邏軍艦出於對人質安全考慮，難免投鼠忌器等。
多國部隊加強巡邏的海域目前主要是在亞丁灣。雖然他們已經使海盜得手率從2008年8月的53%降低到2009年初的31%，但巡邏仍難以覆蓋到所有區域，無法有效遏制海盜的“神出鬼沒”。另據報導，前來巡邏的多國部隊，其主要任務是反恐和打擊武器走私，打擊海盜只屬於“兼職”，這也給打擊行動的力度打上問號。
而海盜正是利用多國海軍部隊的這些弱點，尋找遠離索馬里沿岸的地點發動襲擊。
現在，亞丁灣共聚集了來自歐盟、俄羅斯、美國、中國、印度、伊朗和馬來西亞等多國軍艦，總計20餘艘。但是，解決索馬里海盜問題，除採取海上護航行動、阻止海盜襲擊外，國際社會還應幫助索馬里儘快恢復秩序，促進索馬里實現和平與穩定。
