《阜陽市智慧社區試點建設實施方案》已經阜陽市政府同意，阜陽市人民政府辦公室於2021年9月30日印發，請遵照執行。
基本介紹
- 中文名：阜陽市智慧社區試點建設實施方案
- 頒布時間：2021年9月30日
- 發布單位：阜陽市人民政府辦公室
全文,解讀,
全文
根據《中共阜陽市委關於制定國民經濟和社會發展第十四個五年規劃和二〇三五年遠景目標和建議》（阜發〔2020〕20號）部署和《關於加快建設“數字阜陽”的實施意見》（阜發〔2020〕14號）精神，為提高基層治理的社會化、法治化、智慧型化、專業化水平，穩步推進智慧社區試點建設工作，結合我市實際，制定本實施方案。
一、總體要求
（一）指導思想
堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，全面貫徹黨的十九大及十九屆二中、三中、四中、五中全會精神，深入學習習近平總書記考察安徽及阜陽重要講話指示精神，認真落實《中共中央 國務院關於加強基層治理體系和治理能力現代化建設的意見》要求，以“網際網路+”為創新引擎，以促進信息和資源共享為重點，著力構建高效便捷的社區治理體系，提高基層治理智慧型化、專業化水平。
（二）工作目標
以“為民、便民、惠民、安民”為宗旨，以打造“設施智慧型、服務便捷、治理精細、環境宜居”的智慧社區為目標，著力推進社區基礎設施標準化、政府服務協同化、社區管理智慧型化、公共服務網路化、居民生活現代化、社區服務集成化，不斷提高智慧型化、信息化給民眾生活帶來的獲得感、幸福感，力爭到2023年，全市建成一批智慧社區示範點。
（三）工作原則
1.堅持需求導向，最佳化便民服務。立足社區資源條件和居民需求，從居民最關心、最迫切的事情入手，強化社區信息系統建設的實用性、前瞻性和可擴展性，突出急用先行、梯次推進、疊代更新。
2.堅持政府主導，動員多方參與。充分發揮基層政府主導作用，加強政策引導，動員全社會力量廣泛參與，擴大政企合作、社會合作，探索建立政府支持、企業主體、市場運作的智慧社區建設和運營模式。
3.堅持資源共享，推動平台整合。充分整合利用各級各部門在社區的信息化建設資源，推動建設集約化、套用平台化、資源社會化、設施標準化，實現套用系統集成、數據資源共享和政務服務協同。
4.堅持務實創新，倡導安全節儉。樹立現代信息技術與城鄉社區治理和服務深度融合的創新思維，推動線上線下聯動發展，不盲目貪大求全，增強安全意識，強化數據和信息網路安全管理。
二、主要任務
（一）夯實智慧社區設施基礎。積極推動我市城市社區建設補短板行動，以建設安全健康、設施完善、管理有序的完整居住社區為目標，以完善居住社區配套設施為著力點，大力開展居住社區建設補短板行動，提升居住社區建設質量、服務水平和管理能力。（責任單位：市城鄉建設局、市民政局，各縣市區政府，排在第一位的為牽頭單位，下同）
（二）完善智慧社區綜合平台。整合基層業務套用系統、服務終端和台賬管理系統，建立完善集社區綜合治理、公共服務、商業服務、慈善志願服務等為一體的綜合信息系統，打造社區數位化綜合平台，強化大數據的互聯共享，實現多維度多層面的功能套用。進一步打破平台壁壘，加快推動在不同層級、不同部門、分散孤立、用途單一的各類社區信息系統向社區一門式辦理平台遷移或集成，最大限度整合基層業務套用系統、服務終端和管理台賬，建設社區工作統一“雲桌面”，促進社區綜合管理平台與現有部門業務套用系統實現數據互通，消除信息和數據孤島。（責任單位：市數據資源局、市民政局，各縣市區政府）
（三）提升社區智慧型化水平。依託智慧社區信息系統、移動客戶端，實現政策諮詢、信息發布、村（居）務公開、民意表達、民主協商、鄰里互助等線上線下互動，引導社區各類組織、廣大居民積極參與社區治理。規範社區綜合管理平台信息共享範圍、共享方式和共享標準建設，提升工作效率。積極推行社區“全科社工”工作模式，逐步形成“開放式辦公、前台一門受理、後台分工協同”的服務模式。加快推進跨區域社區服務事項受理，實現跨區域通辦和零距離服務。（責任單位：市民政局、市數據資源局，各縣市區政府）
（四）提高社區管理精準化程度。以社區格線化管理為依託，大力推進智慧政法一體化綜合服務平台格線化管理模組的套用，進一步向居民服務方面延伸，最佳化信息採集、問題受理、處置反饋、考核評價等系統功能。拓展格線員走訪服務線路和定點簽到、軌跡保存等功能，完善格線事項上傳、分辦等功能，確保格線服務精細化、信息化、智慧型化。完善格線走訪巡查機制和任務流轉辦理機制，進一步將日常工作數據引入對社區格線員的考評，如一門式受理工作的辦結率，格線化管理的到位率，格線信息的更新頻率，民眾的滿意度等。（責任單位：市委政法委、市民政局，各縣市區政府）
（五）提高社區智慧服務水平。以現有社區為民服務中心大廳和全市“皖事通辦”平台為支撐，推進社區公共服務標準化、規範化、智慧型化。最佳化社區一門受理的服務事項，統一規範政務服務事項目錄清單和實施清單，並將事項全部納入“皖事通辦”平台運行和為民服務中心大廳辦理。推行7×24小時不打烊“隨時辦”服務，逐步豐富視窗端、電腦端、手機端、自助端和電視端可辦理事項，完善7×24小時政務服務地圖功能，進一步提昇平台預約、查詢、線上受理、辦理、反饋、並聯審批、協同辦理、物流快遞、線上支付等套用水平，讓民眾真正體驗到網上辦事的便利性、實用性。（責任單位：市數據資源局、市民政局，各縣市區政府）
（六）建設智慧平安社區。以“雪亮工程”和社區綜治中心為依託，在小區出入口建設公共安全視頻監控，引導社區及小區物業開展小區（包括老舊小區）智慧型安全技術防範系統的建設、改造、升級，以及新建住宅區安全技術防範系統的規劃、設計和建設。探索利用APP、二維碼、5G通訊、高清數位電視網路、人臉車輛識別等系統套用，實現視頻資源共建共享。推進格線化與信息化深度融合，探索“物聯網+”社區治理新模式，依託政務服務網等信息化平台，打造“智慧社區大腦”，變巡查發現、民眾舉報發現為感測器報警，提高社會管理的精細度。（責任單位：市委政法委、市公安局，各縣市區政府）
（七）最佳化智慧醫療服務。推進社區服務平台與全市各大醫院服務平台對接，逐步完善預約掛號、繳費支付、報告查詢等功能，在社區衛生服務站設定“醫指通”“一號通”“遠程會診”等設備，建立基層首診、雙向轉診、急慢分治、上下聯動的分級診療制度，讓居民在家門口就可以享受到一站式檢驗、遠程影像、雙向轉診等惠民服務。探索健康醫療大數據中心建設，全面整合社區人口、電子健康檔案、公共衛生、簽約服務等數據資源，加速推動健康醫療信息的整合、共享和利用，實現健康信息全網共享，為社區居民提供更加多樣、高效、安全的智慧醫療服務。（責任單位：市衛生健康委、市數據資源局，各縣市區政府）
（八）提升智慧物業服務水平。結合社區條件合理確定物聯網發展定位，有序推進物聯網技術在社區物業管理相關領域創新套用實踐。力爭實現物聯網智慧型終端設備覆蓋社區主要套用場景，如人臉識別、聲紋認證、智慧型門禁、防火防盜感測器等，形成社區物聯網設備接入和集成標準，為大數據技術套用提供基礎數據支撐，為社區物業管理和服務提供“智慧”設施支撐。將社區安防管理、物業管理、鄰里社交等服務模組融合統一，包含可視對講、視頻監控、門禁控制、停車場、巡更、梯控、訪客、消費等系統。實現各系統之間信息共享與協同，通過智慧型技術提升業主生活體驗與生活品質，使物業運維管理更加便捷。（責任單位：市房管局、市民政局，各縣市區政府）
三、試點安排
（一）申報確認階段（2021年10月底）。各申報單位要立足本地實際，突出地方特色，以小切口形式選取確定試點內容，可邀請相關專家或委託第三方參與制定試點方案，以推進重點項目試點運行為主要目標，梳理各類數據和業務，規範信息使用。市本級結合申報情況在總結借鑑首批2個省級智慧社區試點經驗的基礎上，於2021年10月底前確定6-9個社區開展市級智慧社區試點。
（二）組織實施階段（2021年11月—2022年11月）。紮實推進2個省級和6-9個市級智慧社區試點，總結梳理試點經驗，為進一步擴大試點範圍做好準備。進一步完善社區綜合管理平台和社區服務綜合信息系統，同步提升智慧社區基礎設施建設水平。
（三）結項驗收階段（2022年12月—2023年12月）。全面總結全市智慧社區試點經驗和成果，建成一批智慧社區示範點，制定我市智慧社區建設指導標準和評價體系，形成可推廣、可複製的智慧社區建設模式。通過社區服務綜合信息平台與衛健、社保、教育等其他智慧系統互聯互通，推動社區公共服務進入社區事務一門式辦理平台，同時在養老、家政、生活服務等領域與線下實體對接，引導社會力量參與商業服務體系建設，推出多種品牌社區服務。
四、工作保障
（一）加強組織領導。市政府成立試點工作領導小組，由市政府分管負責同志任組長，民政、數據資源部門主要負責同志任副組長、相關部門負責同志為成員，統一領導和推進試點工作。各縣市區要成立相應領導小組，抽調專人具體負責和落實試點工作。市直相關部門要將試點工作列入本部門重點工作範圍，明確分管領導和主管科室，紮實推進和落實好具體工作。
（二）強化統籌協調。各地各有關部門要高度重視、精心組織，將推進智慧社區試點建設納入“數字江淮”建設工作統籌推進，及時建立協調機制，合力推動智慧社區整體設計和系統實施工作，有力推進智慧社區試點建設，不斷提升社區治理和居民服務的智慧型化、現代化水平。
（三）加大財力投入。堅持政府主導和市場有序參與相結合，加大資金整合力度，大力支持智慧社區試點建設。鼓勵支持企業、社會組織積極參與智慧社區試點建設。
（四）嚴格安全管理。加大宣傳教育力度，促進社區居民、社區工作者增強信息安全意識。強化各類數據資源的安全管理和防護，在確保社區信息資源的開放性和互通共享的基礎上，保障數據和系統安全，防止居民個人信息和社區治理信息泄露，有效維護人民民眾合法權益。
解讀
一、決策背景依據
黨的十九大報告中指出“提高社會治理科學化水平，必須加強社會治理法律、體制、能力、人才隊伍和信息化建設”，十九屆四中全會提出“加強和創新基層社會治理”這一基層社會治理之策，十九屆五中全會強調“社會治理特別是基層治理水平明顯提高”的目標要求，抓基層、打基礎是長遠之計和固本之策。當前隨著政府職能轉變，管理重心下移，各部門觸角紛紛向社區延伸，社區工作任務越來越繁重，單靠傳統的工作方法已經不能滿足居民日益增長的生活文化服務需求，智慧社區是在智慧城市框架內，通過運用現代科學技術，整合區域內社會治理全要素，統籌公共管理、公共服務和商業服務等資源，以社區綜合信息服務平台為支撐，依託適度領先的基礎設施建設，提升社區治理和小區管理現代化，促進公共服務和便民利民服務智慧型化的一種社區治理和服務的創新模式。
二、制定意義和總體考慮
為深入貫徹黨的十九大和十九屆四中、五中全會精神，落實《中共阜陽市委關於制定國民經濟和社會發展第十四個五年規劃和二〇三五年遠景目標和建議》《“數字江淮”建設總體規劃（2020—2025年)》等檔案要求，達標省政府目標考核關於打造“設施智慧型、服務便捷、治理精細、環境宜居的智慧社區，推進社區基礎設施標準化、政府服務協同化、社區管理智慧型化、公共服務網路化、居民生活現代化、社區服務集成化，提高民眾生活獲得感、幸福感”之要求。
三、研判和起草過程
在學習省內外先行地區經驗做法、調研及與有關部門和縣（市、區）政府多次徵求意見和協商的基礎上，完成了《推進智慧社區試點建設的實施方案》，2021年1月，市民政局書面書面徵求了各縣（市、區）及市衛生健康委、市數據資源局等23家單位意見。收集意見4條，採納4條，形成《方案（送審稿）》。2021年4月23日通過市司法局合法性審查，2021年7月5日經市政府第118次常務會議審議通過，2021年9月，正式以市政府辦公室檔案印發。
四、工作目標
以“網際網路+”為創新引擎，以促進信息和資源共享為重點，著力構建便捷高效的社區治理體系，力爭到2023年，全市建成一批智慧社區示範點；引進社會力量和資本，建立智慧型化社會服務模式，推動公共服務、商業服務、專業服務、公益服務、志願服務等在社區相互促進融合，初步形成市、縣（市、區）、街道（鄉鎮）、社區（村）四級互聯互通的社區智慧治理和服務體系，初步實現社區治理智慧化。
五、主要任務
一是夯實智慧社區設施基礎。積極推動我市城市社區建設補短板行動，提升居住社區建設質量、服務水平和管理能力。二是完善智慧社區綜合平台。整合基層業務套用系統、服務終端和台賬管理系統，建立完善綜合信息系統，打造社區數位化綜合平台。三是提升社區智慧治理能力。依託智慧社區信息系統、移動客戶端，實現線上線下互動，引導社區各類組織、廣大居民積極參與社區治理。四是提高社區管理精準化程度。以社區格線化管理為依託，大力推進智慧政法一體化綜合服務平台格線化管理模組的套用。五是提高社區智慧服務水平。以現有社區為民服務中心大廳和全市“皖事通辦”平台為支撐，推進社區公共服務標準化、規範化、智慧型化。六是建設智慧平安社區。以“雪亮工程”和社區綜治中心為依託，在小區出入口建設公共安全視頻監控，引導社區及小區物業開展小區（包括老舊小區）智慧型安全技術防範系統的建設、改造、升級，以及新建住宅安全技術防範系統的規劃、設計和建設。七是最佳化智慧醫療服務。推進社區服務平台與全市各大醫院服務平台對接，逐步完善預約掛號、繳費支付、報告查詢等功能，在社區衛生服務站設定“醫指通”“一號通”“遠程會診”等設備。八是提升智慧物業服務水平。結合社區條件合理確定物聯網發展定位，有序推進物聯網技術在社區物業管理相關領域創新套用實踐。
六、創新舉措
堅持需求導向最佳化便民服務，立足社區資源條件和居民需求，持續滿足居民日益增長的美好生活需要。構建政府主導多方參與的格局，充分發揮基層政府主導作用，加強政策引導，動員全社會力量廣泛參與，擴大政企合作、社會合作，探索建立政府支持、企業主體、市場運作的智慧社區建設和運營模式。
加速信息資源整合共享，充分整合利用各級各部門在社區的信息化建設資源，推動建設集約化、套用平台化、資源社會化、設施標準化，實現套用系統集成、資源數據共享和政務服務協同。堅持務實創新安全節儉，樹立現代信息技術與城鄉社區治理和服務深度融合的創新思維，強化數據安全管理和保障信息網路安全。
七、保障措施
一是市政府成立試點工作領導小組，由市政府分管負責同志任組長，民政、數據資源部門主要負責同志任副組長、相關部門負責同志為成員，統一領導和推進試點工作。二是將推進智慧社區試點建設納入“數字江淮”建設工作統籌推進，及時建立協調機制。三是堅持政府主導和市場有序參與相結合，市和各縣（市、區）均要加大資金整合力度，大力支持智慧社區建設。四是強化各類數據資源的安全管理和防護，有效維護人民民眾合法權益。
八、下步工作
市本級結合申報情況和學習借鑑首批2個省級智慧社區試點經驗的基礎上，確定6-9個社區開展市級智慧社區試點。紮實推進2個省級和6-9個市級智慧社區試點，總結梳理試點經驗，為進一步擴大試點範圍做好準備。
