關於2023年中央和地方預算執行情況與2024年中央和地方預算草案的報告:報告全文

《關於2023年中央和地方預算執行情況與2024年中央和地方預算草案的報告》是2024年3月5日財政部提請十四屆全國人大二次會議審查的報告。

2024年3月11日，第十四屆全國人民代表大會第二次會議審查並批准了報告。

基本介紹

中文名：關於2023年中央和地方預算執行情況與2024年中央和地方預算草案的報告
提請單位：中華人民共和國財政部
批准時間：2024年3月11日
批准會議：第十四屆全國人民代表大會第二次會議

報告全文,內容摘要,審查結果,批准報告,

報告全文

關於2023年中央和地方預算執行情況與2024年中央和地方預算草案的報告

——2024年3月5日在第十四屆全國人民代表大會第二次會議上

財政部

各位代表：

受國務院委託，現將2023年中央和地方預算執行情況與2024年中央和地方預算草案提請十四屆全國人大二次會議審查，並請全國政協各位委員提出意見。

一、2023年中央和地方預算執行情況

2023年是全面貫徹黨的二十大精神的開局之年，也是三年新冠疫情防控轉段後經濟恢復發展的一年。在以習近平同志為核心的黨中央堅強領導下，各地區各部門堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，全面貫徹黨的二十大和二十屆二中全會精神，按照黨中央、國務院決策部署，堅持穩中求進工作總基調，嚴格執行十四屆全國人大一次會議審查批准的預算，全面深化改革開放，加大巨觀調控力度，著力擴大內需、最佳化結構、提振信心、防範化解風險，我國經濟總體回升向好，高質量發展紮實推進，全面建設社會主義現代化國家邁出堅實步伐。中央和地方預算執行情況較好。

（一）2023年一般公共預算收支情況。

2023年預算執行過程中，經十四屆全國人大常委會第六次會議審查批准，在四季度增發國債10000億元，支持地方災後恢復重建和提升防災減災救災能力，其中2023年預算安排5000億元，其餘5000億元結轉2024年使用，相應對年初預算安排作了調整。

1.全國一般公共預算。

全國一般公共預算收入216784.37億元，為預算的99.8%，比2022年增長6.4%。其中，稅收收入181129.36億元，增長8.7%；非稅收入35655.01億元，下降3.7%。加上從預算穩定調節基金、政府性基金預算、國有資本經營預算調入資金及使用結轉結餘16840.68億元，收入總量為233625.05億元。全國一般公共預算支出274573.81億元，完成預算的98%，增長5.4%。加上補充中央預算穩定調節基金2851.24億元、結轉下年資金5000億元，支出總量為282425.05億元。收支總量相抵，赤字48800億元，與預算持平。

2.中央一般公共預算。

中央一般公共預算收入99565.82億元，為預算的99.4%，增長4.9%。加上從中央預算穩定調節基金調入1500億元，從中央政府性基金預算、中央國有資本經營預算調入6350億元，收入總量為107415.82億元。中央一般公共預算支出141164.58億元，完成預算的98%，增長6.5%，其中，本級支出38219.39億元，完成預算的100.9%，增長7.4%；對地方轉移支付102945.19億元，完成預算的97.5%，增長6.2%，主要是執行中部分中央預算內投資對地方轉移支付轉列中央本級支出以及一些據實結算項目支出低於預算。加上補充中央預算穩定調節基金2851.24億元、結轉下年資金5000億元，支出總量為149015.82億元。收支總量相抵，中央財政赤字41600億元，與預算持平。

從中央一般公共預算主要收入項目具體情況看，2023年經濟回升向好為完成收入預算奠定了基礎，同時受物價水平特別是工業生產者出廠價格指數低位運行、年中出台實施新的減稅政策、有效需求不足等影響，主要稅種收入預算完成情況存在差異。國內增值稅34587.83億元，為預算的103.9%，增長42.6%，主要是2022年實施大規模增值稅留抵退稅拉低基數。國內消費稅16117.81億元，為預算的95.5%，下降3.5%，主要是捲菸、成品油等行業消費稅下降。企業所得稅26409.15億元，為預算的90.9%，下降5.2%，主要是企業利潤下降。個人所得稅8865.28億元，為預算的90.4%，下降1%，主要是提高部分個人所得稅專項附加扣除標準。證券交易印花稅1800.6億元，為預算的71.5%，下降34.7%，主要是年中出台實施減半徵收證券交易印花稅政策。關稅2590.87億元，為預算的88.9%，下降9.4%；進口貨物增值稅、消費稅19484.82億元，為預算的94.5%，下降2.6%，主要是大宗商品價格下行和貨物進口下降。

從中央一般公共預算本級主要支出項目具體情況看，重點領域支出得到較好保障。外交支出570.31億元，完成預算的104%。國防支出15536.78億元，完成預算的100%。公共安全支出2245.58億元，完成預算的107.5%。教育支出1570.81億元，完成預算的101%。科學技術支出3371.18億元，完成預算的102.8%。糧油物資儲備支出1300.94億元，完成預算的97.9%。債務付息支出6945.96億元，完成預算的96.1%。

中央對地方轉移支付具體情況是：一般性轉移支付85145.78億元，完成預算的97.7%；專項轉移支付8040.67億元，完成預算的94.6%；一次性安排的支持基層落實減稅降費和重點民生等專項轉移支付4758.74億元，完成預算的95.2%，主要是根據增值稅留抵退稅政策，據實結算的對地方補助資金低於預算；通過增發國債安排的災後恢復重建和提升防災減災救災能力補助資金5000億元，地方正在加快使用。

2023年中央一般公共預算收入總量超出年初預算0.82億元以及當年支出結餘2850.42億元（含中央預備費500億元，未安排使用，轉入當年支出結餘），全部補充中央預算穩定調節基金。加上中央政府性基金結轉結餘資金補充74.34億元後，2023年末中央預算穩定調節基金餘額3981.39億元。

3.地方一般公共預算。

地方一般公共預算收入220163.74億元，其中，本級收入117218.55億元，增長7.8%；中央對地方轉移支付收入102945.19億元。加上從地方預算穩定調節基金、政府性基金預算、國有資本經營預算調入資金及使用結轉結餘8990.68億元，收入總量為229154.42億元。地方一般公共預算支出236354.42億元，增長5.1%。收支總量相抵，地方財政赤字7200億元，與預算持平。

（二）2023年政府性基金預算收支情況。

全國政府性基金預算收入70704.85億元，為預算的90.5%，下降9.2%，主要是地方國有土地使用權出讓收入下降13.2%。加上2022年結轉收入7393.09億元、地方政府發行專項債券籌集收入38000億元，收入總量為116097.94億元。全國政府性基金預算支出101338.59億元，完成預算的85.9%，下降8.4%，主要是地方國有土地使用權出讓收入下降相應減少支出安排。

中央政府性基金預算收入4417.54億元，為預算的106.5%，增長7.1%。加上2022年結轉收入，收入總量為11810.63億元。中央政府性基金預算支出5744.42億元，完成預算的96.7%，其中，本級支出4851.23億元，對地方轉移支付893.19億元。調入中央一般公共預算5600億元。中央政府性基金預算收大於支466.21億元，其中，結轉下年繼續使用391.87億元，按規定補充中央預算穩定調節基金74.34億元。

地方政府性基金預算本級收入66287.31億元，下降10.1%，主要是國有土地使用權出讓收入下降。加上中央政府性基金預算對地方轉移支付收入893.19億元、地方政府發行專項債券籌集收入38000億元，收入總量為105180.5億元。地方政府性基金預算支出96487.36億元，下降8.2%，主要是國有土地使用權出讓收入下降相應減少支出安排。

（三）2023年國有資本經營預算收支情況。

按照國有資本經營預算管理規定，國有資本經營預算收入主要根據國有企業上年實現淨利潤一定比例收取，同時按照收支平衡原則安排相關支出。

全國國有資本經營預算收入6743.61億元，為預算的125.9%，增長18.4%，主要是地方加大資產處置力度，一次性產權轉讓收入增加，地方國有資本經營預算收入增長較多。全國國有資本經營預算支出3345.22億元，完成預算的96.4%，下降1.5%。

中央國有資本經營預算收入2263.59億元，為預算的93.9%，下降3.4%。加上2022年結轉收入88.92億元，收入總量為2352.51億元。中央國有資本經營預算支出1495.16億元，完成預算的85.5%，下降12.6%，其中，本級支出1450.61億元，對地方轉移支付44.55億元。調入中央一般公共預算750億元。結轉下年支出107.35億元。

地方國有資本經營預算本級收入4480.02億元，增長33.6%。加上中央國有資本經營預算對地方轉移支付收入44.55億元，收入總量為4524.57億元。地方國有資本經營預算支出1894.61億元，增長9.2%。調入地方一般公共預算2629.96億元。

（四）2023年社會保險基金預算收支情況。

全國社會保險基金預算收入111499.69億元，為預算的102%，增長8.8%。其中，保險費收入81784.66億元，增長9.1%；財政補貼收入24899.26億元，增長8.5%。全國社會保險基金預算支出99281.29億元，完成預算的101.3%，增長9.6%。當年收支結餘12218.4億元，年末滾存結餘128782.72億元。

中央社會保險基金預算收入375.38億元，為預算的73.9%；支出388.91億元，完成預算的76.1%，主要是部分符合條件的單位轉入在京中央國家機關事業單位基本養老保險範圍進度慢於預期。實施企業職工基本養老保險全國統籌制度，地方上繳2715.8億元，中央撥付2716.32億元（繳撥差額0.52億元，主要是上年度全國統籌調劑資金產生的利息）。考慮上述因素後，中央社會保險基金預算當年支大於收14.05億元，年末滾存結餘78.13億元。

地方社會保險基金預算收入111124.31億元，支出98892.38億元。考慮上述繳撥差額0.52億元後，當年收支結餘12232.45億元，年末滾存結餘128704.59億元。通過實施調劑，中西部地區和東北等老工業基地省份受益2716.32億元。

2023年末，國債餘額300325.5億元，控制在全國人大批准的債務限額308608.35億元以內；地方政府債務餘額407372.93億元，包括一般債務餘額158687.48億元、專項債務餘額248685.45億元，控制在全國人大批准的債務限額421674.3億元以內。

以上預算執行的具體情況及相關說明詳見《中華人民共和國2023年全國預算執行情況2024年全國預算（草案）》。

（五）2023年主要財稅政策落實和重點財政工作情況。

2023年，財政部門認真貫徹黨中央、國務院決策部署，按照預算法及其實施條例和《關於人大預算審查監督重點向支出預算和政策拓展的指導意見》，落實全國人大預算決議及審查意見要求，實施積極的財政政策，強化財政管理監督，把加強巨觀調控、著力擴大內需、培育發展新動能、防範化解風險等結合起來，推動我國經濟總體回升向好。

加力提效實施積極的財政政策，推動經濟回升向好。完善稅費支持政策。在全面評估減稅降費政策基礎上，延續和最佳化實施部分階段性稅費優惠政策，著力支持經營主體紓困發展，包括延續實施減免小規模納稅人增值稅、擴大享受減半徵收個人所得稅的個體工商戶範圍、對小微企業統一減半徵收“六稅兩費”、減半徵收物流企業大宗商品倉儲用地城鎮土地使用稅等。及時研究出台新的減稅政策，包括提高“一老一小”個人所得稅專項附加扣除標準、減半徵收證券交易印花稅等。加強政策宣傳，發布政策指引，增強政策實施效果。全年新增稅費優惠超過2.2萬億元。積極擴投資促消費。新增地方政府專項債券額度3.8萬億元，將城中村改造、5G融合設施等納入投向領域，將供熱、供氣等納入用作項目資本金範圍，鼓勵和吸引社會資本參與，推動交通、水利、能源等利當前惠長遠的重大項目建設。新增支持15個城市開展海綿城市建設示範。實施對生產、生活性服務業納稅人增值稅加計抵減等政策，進一步促進服務業發展。最佳化新能源汽車車輛購置稅減免政策，支持充換電基礎設施建設運營，全年新能源汽車銷量增長37.9%。新增支持10個城市實施國家綜合貨運樞紐補鏈強鏈，暢通物流網路。多措並舉穩定就業。加大就業補助資金支持力度，延續實施降低失業保險、工傷保險費率以及穩崗返還等政策，將個人和小微企業創業擔保貸款額度上限分別提高至30萬元、400萬元，支持實施百萬就業見習崗位募集計畫，遴選20個城市開展公共就業服務能力提升示範，鼓勵企業吸納就業，拓寬重點群體創業就業渠道。

強化創新引領，促進經濟結構最佳化升級。大力支持科技創新。中央本級基礎研究支出增長6.6%，擴大基礎研究項目經費包乾制範圍，支持科研人員開展前沿探索。足額保障關鍵核心技術攻關資金需求，支持實施一批科技重大項目，推動我國科技創新實現新的突破。設立面向全球的科學研究基金，支持擴大國際科技交流合作。推動製造業高質量發展。產業基礎再造和製造業高質量發展專項資金增長20.3%，著力支持積體電路等關鍵產業發展。出台先進制造業企業增值稅加計抵減政策，將符合條件的積體電路和工業母機企業研發費用稅前加計扣除比例提高至120%，進一步降低相關重點產業鏈企業稅負水平。將符合條件行業企業研發費用稅前加計扣除比例由75%提高至100%，並作為制度性安排長期實施，引導企業加大研發投入。啟動中小企業數位化轉型城市試點，支持首批30個試點城市探索轉型模式。持續實施專精特新中小企業財政獎補，引導培育1.2萬家國家級專精特新“小巨人”企業和10.3萬家省級專精特新企業。

加強民生保障，切實辦好民生實事。強化基層“三保”保障。中央對地方轉移支付規模超過10萬億元，加大對地方保基本民生、保工資、保運轉支持力度。完善縣級基本財力保障機制獎補資金管理，向“三保”保障壓力較大、財力相對薄弱的地區傾斜。引導省級下沉財力，強化對財政困難市縣的財力保障和資金調度。加強財政運行監測預警，全面摸排基層“三保”保障情況，督促地方落實“三保”主體責任。加大教育發展支持力度。從2023年春季學期起，國小、國中生均公用經費基準定額分別由650元提高到720元、由850元提高到940元，支持學校落實“雙減”政策、提升課後服務水平。在6個省份開展基於專業大類的職業教育差異化生均撥款制度試點，向急需特需專業傾斜。支持啟動數理化生國家高層次人才培養中心建設，加快中國特色、世界一流的大學和優勢學科建設。延續實施階段性免除家庭經濟困難高校畢業生國家助學貸款利息並允許延期還本政策。大幅提高本專科生、研究生國家助學貸款額度上限。支持衛生健康事業發展。階段性延長實施新冠患者救治等有關經費保障政策，促進新冠疫情防控平穩轉段。城鄉居民基本醫療保險人均財政補助標準提高到每人每年640元，基本公共衛生服務經費人均財政補助標準提高到每人每年89元。在15個地市開展第二批公立醫院改革與高質量發展示範，深入推廣三明醫改經驗。支持中醫藥事業傳承創新發展，相關轉移支付資金增長19.6%。提高社會保障水平。穩步實施企業職工基本養老保險全國統籌，全年統籌調劑資金超過2700億元，有效解決地方當期基金缺口。企業和機關事業單位退休人員基本養老金水平總體上調3.8%，城鄉居民基礎養老金最低標準提高到每人每月103元，中央財政共下達補助資金10093億元。落實個人養老金稅收優惠，支持有序實施個人養老金制度。啟動實施中央財政支持普惠托育服務發展示範項目，推動緩解入托難、入托貴問題。優撫對象等人員撫恤和生活補助標準總體提高5.7%，惠及835萬人。支持改造城鎮老舊小區5.37萬個，897萬戶居民受益。推動文化事業發展。支持5萬家博物館、紀念館、公共圖書館、美術館等公共文化服務設施向社會免費開放。加大文物古籍和文化遺產保護利用傳承力度。強化國家隊備戰和參賽經費保障，助力成功舉辦杭州亞運會、亞殘運會和成都大運會。加強災害防治和救助。及時應對洪澇、乾旱、地震等災情險情，啟動救災資金快速核撥機制，先預撥、後清算，支持華北、東北等受災地區開展應急搶險救援、過渡期轉移安置等受災民眾救助工作。分批下達增發國債資金，支持受災地區災後恢復重建，以海河、松花江流域等北方地區為重點的骨幹防洪治理工程，重點自然災害綜合防治體系建設工程等。完善財政支持安全生產政策體系，提高危險化學品、尾礦庫等重大安全風險防控能力。

支持做好“三農”工作，促進城鄉區域協調發展。強化糧食穩產保供。出台高標準農田建設貸款貼息政策。支持新建和改造提升高標準農田8000萬畝，發展高效節水灌溉1000萬畝。堅持“以種適地”同“以地適種”相結合，啟動鹽鹼地綜合利用試點。完善最低收購價和生產者補貼政策，保障農民種糧收益。探索實施與作業量掛鈎的農機購置與套用補貼政策，推動大型智慧型農機裝備、丘陵山區適用小型機械等研發製造。實施新一輪糖料蔗良種良法技術推廣補助，支持大豆和油料生產種植。將三大糧食作物完全成本保險和種植收入保險實施範圍擴大到全國所有產糧大縣，農業保險為1.65億戶次農戶提供風險保障。應對農資價格上漲，下達資金100億元向實際種糧農民發放一次性補貼。及時安排撥付資金防範應對小麥“爛場雨”、病蟲害等，在秋糧生產關鍵期發放玉米大豆“一噴多促”一次性補助，助力增產豐收。全面推進鄉村振興。進一步增加中央財政銜接推進鄉村振興補助資金，優先用於聯農帶農富農產業發展，推動發展新型農村集體經濟。支持新創建50個國家現代農業產業園、40個優勢特色產業集群、200個農業產業強鎮。完善全國農業信貸擔保體系，累計支持超過398萬個新型農業經營主體、擔保金額超過1.3萬億元。實施農村公益事業建設財政獎補，在500個村開展紅色美麗村莊建設試點，加強村級組織運轉經費保障，強化鄉村建設、完善鄉村治理。促進區域協調發展。支持京津冀協同發展、長江經濟帶發展、粵港澳大灣區建設、長三角一體化發展、黃河流域生態保護和高質量發展等區域重大戰略實施。支持首都功能核心區央屬文物騰退保護利用。建立煤炭生產激勵約束機制，加大對主要煤炭調出省份轉移支付力度。支持沿邊臨港產業園區建設，引導重點產業有序轉移。推進海南自由貿易港建設，進一步擴大零關稅商品範圍。

推進生態文明建設，加快發展方式綠色轉型。支持深入打好藍天、碧水、淨土保衛戰，評估完善北方地區冬季清潔取暖補助政策，將12個城市納入農村黑臭水體治理試點範圍，加強土壤污染源頭防控和風險管控，強化治污成效考核激勵。加大流域橫向生態補償機制建設力度，引導新建黃河幹流甘寧段、寧蒙段，長江幹流湘鄂段、蘇皖段、鄂贛段，以及永定河冀京段等流域省際補償機制。新增支持河北白洋淀上游流域、吉林鴨綠江重要源流區、海南南部典型熱帶區域等7個山水林田湖草沙一體化保護和修復工程項目，“十四五”以來累計支持項目27個，全面覆蓋“三區四帶”國家生態安全螢幕障。支持開展國土綠化試點示範、歷史遺留廢棄礦山生態修復示範工程、海洋生態保護修復工程等項目，提升重要生態系統多樣性、穩定性、持續性。

深化管理改革，提升財政治理效能。制定實施一攬子化解地方債務方案，出台支持防範化解地方政府債務風險政策措施，壓實地方主體責任，健全跨部門協同監管機制，強化檢查核查，嚴肅查處違法違規舉債行為，公開通報問責典型案例。出台智慧財產權領域中央與地方財政事權和支出責任劃分改革方案，推進省以下財政體制改革，進一步完善國有資本經營預算制度。強化預算評審管理，加強教育、科技等重點領域績效評價，開展中央部門預算管理、地方財政管理績效考核。最佳化預算管理一體化系統，實現各級財政和預算單位全覆蓋，涉及地方財政部門3000多個、預算單位60多萬家，建成全國財政運行監測中心並常態化運行。修訂政府財務報告編制辦法與操作指南，編制2022年度中央政府綜合財務報告。出台加強數據資產管理的指導意見，制定企業數據資源相關會計處理暫行規定。深化政策性金融機構等改革，完善國有金融資本管理體系。提請全國人大常委會審議2022年度國有資產管理情況綜合報告、金融企業國有資產管理情況專項報告、財政文化資金分配和使用情況報告。落實黨和國家機構改革部署，做好預算調整、經費保障、資產劃轉等工作。

強化財會監督，進一步嚴肅財經紀律。完善財會監督頂層設計，全面貫徹進一步加強財會監督工作的意見，加強宣傳解讀、動員部署，推動地方和部門制定具體實施方案，抓好各項舉措落實。開展財會監督專項行動、預算執行監督專項行動和重點民生資金專項整治行動，查處一批突出問題，督促整改到位，建立健全長效機制。加強對會計師事務所執業質量、資產評估機構執業質量和企業會計信息質量的監督，深入開展註冊會計師行業、代理記賬行業治理整頓，對違法違規行為依法作出處罰，公開通報、形成震懾。出台推進現代會計管理工作體系建設的指導意見，制定註冊會計師行業誠信建設綱要，加強國有企業、上市公司選聘會計師事務所管理，印發會計人員職業道德規範，促進會計行業健康發展。

總的看，2023年預算執行情況較好，財政改革發展工作取得新的進展，為我國經濟社會持續健康發展提供了有力支撐。這是以習近平同志為核心的黨中央堅強領導的結果，是習近平新時代中國特色社會主義思想科學指引的結果，是全國人大加強審查監督、全國政協積極建言獻策的結果，是各地區各部門和全國各族人民共同努力的結果。

同時，預算執行和財政工作中還存在一些困難和問題。主要是：受多重因素影響，一般公共預算收入增長乏力，地方土地出讓收入持續回落，一些地方財政運行趨緊。預算管理存在薄弱環節，支出標準體系還不健全，部分預算編制不夠細化，預算執行約束不夠嚴格，績效管理質效有待加強，財政資金使用效益還需進一步提升。一些地方政府債務管理制度落實不到位，有的專項債券項目管理和資金使用不盡規範。有的地方、部門和單位執行財經法律法規和制度不嚴，違反財經紀律行為屢禁不止，截留挪用財政資金、違規引稅返稅、財務造假等問題仍然存在。我們高度重視這些問題，將積極採取措施予以解決。

二、2024年中央和地方預算草案

2024年是中華人民共和國成立75周年，是實現“十四五”規劃目標任務的關鍵一年，做好預算編制和財政工作意義重大。要按照黨中央、國務院決策部署，貫徹穩中求進、以進促穩、先立後破的要求，統籌擴大內需和深化供給側結構性改革，統籌新型城鎮化和鄉村全面振興，統籌高質量發展和高水平安全，加大巨觀調控力度，實施好積極的財政政策，鞏固和增強經濟回升向好態勢，努力實現全年經濟社會發展主要預期目標。

（一）2024年財政收支形勢分析。

當前和今後一個時期，我國發展面臨的有利條件強於不利因素，經濟回升向好、長期向好的基本趨勢沒有改變。同時，外部環境的複雜性、嚴峻性、不確定性上升，國內經濟回升向好態勢尚需鞏固。從財政收入看，巨觀調控政策效應持續釋放，高質量發展紮實推進，為財政收入增長奠定了基礎。同時，2022年製造業中小微企業緩稅入庫一次性墊高2023年基數，將相應下拉2024年財政收入增幅；2023年年中出台的一些減稅降費政策對2024年產生翹尾減收，繼續實施結構性減稅降費政策也將減少財政收入規模。從財政支出看，國防、科技攻關、鄉村振興、生態環保等重點支出剛性增長；彌補養老、教育、醫療衛生等領域基本民生短板，財政需要繼續加強保障；推動解決發展不平衡不充分問題，支持區域協調發展，兜牢基層“三保”底線，轉移支付需保持一定力度。總體來看，2024年財政收支形勢依然嚴峻，既要看清發展大勢，始終堅定信心，又要把握環境變化，保持清醒頭腦，堅定不移做好自己的事，為高質量發展提供堅實支撐。

（二）2024年預算編制和財政工作的總體要求。

做好2024年預算編制和財政工作，要在以習近平同志為核心的黨中央堅強領導下，以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，全面貫徹落實黨的二十大和二十屆二中全會精神，按照中央經濟工作會議部署，堅持穩中求進工作總基調，完整、準確、全面貫徹新發展理念，加快構建新發展格局，著力推動高質量發展，積極的財政政策要適度加力、提質增效；落實好結構性減稅降費政策，合理把握政策力度，重點支持科技創新和製造業發展；穩妥安排財政赤字和地方政府專項債券規模，持續發揮2023年增發國債資金作用，加大財政資金統籌力度，保持必要的支出強度，集中力量辦大事，強化國家重大戰略任務財力保障；完善預算安排和管理措施，強化績效結果套用，大力最佳化支出結構，堅持黨政機關過緊日子不動搖，嚴格控制一般性支出，合理安排中央對地方轉移支付，兜牢基層“三保”底線，把財政資金用好、用在刀刃上，提高資金效益和政策效果；統籌把握財政收支政策，做好跨年度預算平衡；加強財政承受能力評估，持續抓好地方政府債務風險化解，促進財政健康平穩可持續運行，持續推動經濟實現質的有效提升和量的合理增長，為以中國式現代化全面推進強國建設、民族復興偉業提供有力保障。

2024年積極的財政政策要“適度加力”，主要是用好財政政策空間，加強財政資源統籌，組合使用赤字、專項債、超長期特別國債、稅費優惠、財政補助等多種政策工具，保持適當支出規模，促進經濟持續回升向好。最佳化政策工具組合，加大財政支出強度。新增地方政府專項債務限額39000億元，比上年增加1000億元，支持地方加大重點領域補短板力度。發行10000億元超長期特別國債，不計入赤字，專項用於國家重大戰略實施和重點領域安全能力建設。赤字率按3%安排，全國財政赤字規模40600億元，比上年年初預算增加1800億元，其中，中央財政赤字33400億元，地方財政赤字7200億元。中央預算內投資安排7000億元，比上年增加200億元，最佳化結構、提高效能。同時，2023年增發國債資金中，大部分資金結轉2024年使用。用好這些政策和資金，發揮引導帶動作用，能夠為高質量發展提供有力支撐。最佳化對地方轉移支付，加強地方財力保障。中央對地方轉移支付保持一定規模，安排102037億元，剔除上年和今年一次性因素後同口徑增長4.1%。其中，安排均衡性轉移支付25744億元、增長8.8%，安排縣級基本財力保障機制獎補資金4462億元、增長8.6%。結合推進省以下財政體制改革，最佳化省以下財力分布，推動財力下沉，增強地方高質量發展能力。最佳化稅費政策，提高針對性有效性。統籌巨觀調控、財政可持續和最佳化稅制的需要，落實好結構性減稅降費政策，重點支持科技創新和製造業發展。繼續規範非稅收入管理，嚴禁亂收費、亂罰款、亂攤派。

2024年積極的財政政策要“提質增效”，主要是推進財政管理法治化、科學化、規範化，把同樣的錢花出更大的成效，加強財政政策與其他政策協調聯動，著力提升促進高質量發展的效果。落實黨政機關要習慣過緊日子的要求，嚴控一般性支出，可以省的錢一定要省，不該花的錢一分都不能亂花，堅決防止大手大腳花錢、鋪張浪費。最佳化財政支出結構，強化國家重大戰略任務和基本民生財力保障，既用好有限的增量資金，更下大力氣盤活、調整存量，將使用效果不好的資金騰出來用於保重點。加強績效管理，完善預算編制有目標、預算執行有監控、預算完成有評價、評價結果有反饋、反饋結果有套用的全過程管理機制，強化信息技術支撐，持續提升財政資源配置效率和資金使用效益。嚴肅財經紀律，嚴格執行各項財經法律法規和制度，強化制度執行力，堅決查處各類違法違規行為，推動積極的財政政策落地見效。增強財政可持續性，堅持盡力而為、量力而行，深入開展財政承受能力評估，有效應對風險隱患，確保財政運行平穩。強化政策協同發力，加強財政政策與貨幣、就業、產業、區域、科技、環保等政策協調配合，增強巨觀政策取向一致性，做好政策解讀和預期引導，放大政策組合效應。

（三）2024年主要收支政策。

1.支持加快現代化產業體系建設。大力推進新型工業化，提高產業核心競爭力，統籌推進傳統產業升級、新興產業壯大、未來產業培育，因地制宜發展新質生產力，塑造發展新動能新優勢。

推進產業結構最佳化升級。中央財政產業基礎再造和製造業高質量發展專項資金安排104億元，支持加快突破基礎產品、核心技術等短板，增強產業鏈供應鏈韌性和競爭力。加強制造業領域重點研發計畫、重大專項等保障，推動解決產業關鍵共性技術難題。強化對製造業企業技術改造的資金支持，落實技術改造相關投資稅收優惠政策，推進傳統產業高端化、智慧型化、綠色化轉型，支持打造生物製造、商業航天、低空經濟等新增長引擎，積極培育新興產業和未來產業。深入實施首台（套）重大技術裝備和首批次重點新材料套用保險補償政策，促進重點產品創新套用。最佳化產業投資基金功能，鼓勵發展創業投資、股權投資，充分運用市場化手段，支持積體電路、人工智慧、新一代信息技術等產業加快發展。

加大企業創新發展支持力度。落實研發費用稅前加計扣除、科技成果轉化稅收減免等政策，支持企業更多參與國家重大科技項目，強化企業科技創新主體地位。實施科技創新專項擔保計畫，加大國家融資擔保基金對科技型中小企業風險分擔和補償力度，引導金融機構為高新技術企業提供低成本信貸支持。繼續實施專精特新中小企業財政支持政策，深入開展中小企業數位化轉型城市試點，促進數位技術和實體經濟深度融合。推進國資國企改革，最佳化國有資本經營預算支出結構，支持國有企業高質量發展。

2.支持深入實施科教興國戰略。加強教育、科技投入保障，推進教育強國、科技強國建設，為全面建設社會主義現代化國家提供基礎性、戰略性支撐。

支持加快建設高質量教育體系。落實“一個一般不低於，兩個只增不減”要求，健全財政教育投入機制。中央本級教育支出安排1649億元、增長5%。強化義務教育經費保障，深入推進義務教育薄弱環節改善與能力提升，最佳化區域教育資源配置，加快義務教育優質均衡發展和城鄉一體化，支持農村寄宿制學校改善辦學條件。多渠道增加普惠性學前教育資源，推進學前教育普及普惠安全優質發展。中央財政補助資金安排120億元，支持改善縣域普通高中基本辦學條件。研究建立基於專業大類的職業教育差異化生均撥款制度，增強職業教育適應性，現代職業教育質量提升計畫資金安排313億元。傾斜支持高水平研究型大學改革發展，加快中國特色、世界一流的大學和優勢學科建設。中央財政安排相關轉移支付404億元，支持地方高校特別是中西部地區高校改革發展。支持加強教師隊伍建設。學生資助補助經費安排723億元，減輕困難親職教育負擔。支持民族地區加快教育發展。

推動高水平科技自立自強。加大多元化科技投入，深化財政科技經費分配使用機制改革，全面提升科技自主創新能力。中央本級科技支出安排3708億元、增長10%，重點向基礎研究、套用基礎研究、國家戰略科技任務聚焦。完善競爭性支持和穩定支持相結合的基礎研究投入機制，持續增加基礎研究財政投入，中央本級基礎研究支出安排980億元、增長13.1%。瞄準國家重大戰略需求和產業發展需要，健全關鍵核心技術攻關新型舉國體制，支持實施國家科技重大項目，推動國家科研機構、高水平研究型大學、科技領軍企業等國家戰略科技力量合力攻堅，提高科技成果轉化和產業化水平。支持全方位培養、引進、用好科技人才，加強對青年科技人才的支持，賦予科技領軍人才更大的人財物支配權。強化央地協調聯動，引導地方探索差異化創新發展路徑，建設各具特色的區域創新高地。推動科技館免費開放和全民科學素質行動實施，加強國家科普能力建設。

3.支持擴大國內需求。發揮超大規模市場和強大生產能力的優勢，激發有潛能的消費，擴大有效益的投資，增強內需對經濟成長拉動作用。

促進全國統一大市場建設。維護統一的公平競爭制度，在財政補助、稅費優惠、政府採購等方面對國有企業、民營企業、外資企業等各類經營主體一視同仁、平等對待，創造良好發展環境。健全防範化解拖欠企業賬款長效機制。建立完善涉企優惠政策目錄清單並及時向社會公開，堅決遏制地方招商引資中違規引稅返稅等惡性競爭行為，著力破除各種形式的地方保護和市場分割。支持發展多式聯運，完善現代商貿流通體系，推動降低全社會物流成本。

促進消費穩定增長。發揮社會保障、轉移支付等調節作用，改善居民消費能力和預期。圍繞居民消費升級方向，研究鼓勵和引導消費的財稅政策，推動消費品以舊換新，培育壯大文化、旅遊、教育、健康、養老等領域新的消費增長點。統籌現有資金渠道，支持完善消費相關基礎設施，繼續實施縣域商業建設行動、國家綜合貨運樞紐補鏈強鏈等項目，提升消費服務保障水平。

帶動擴大有效投資。政府投資重點支持科技創新、新型基礎設施、節能減排降碳，加強民生等經濟社會薄弱領域補短板，推進防洪排澇抗災基礎設施建設，推動各類生產設備、服務設備更新和技術改造，加快實施“十四五”規劃重大工程項目。合理擴大專項債券投向領域和用作項目資本金範圍，保障在建項目後續融資，額度分配向項目準備充分、投資效率較高的地區傾斜，強化投向領域負面清單管理，嚴格把好項目融資收益平衡關，推動做好項目儲備和前期準備。加強2023年增發國債結轉資金和2024年超長期特別國債資金使用管理，強化資金分配、下達、使用等情況監管，推動資金儘快落實到項目，儘早形成實物工作量。

鞏固外貿外資基本盤。推動擴大面向全球的高標準自由貿易區網路，支持地方和企業用好各類自由貿易協定，拓展對外貿易新空間。適當降低先進技術設備和資源品進口關稅，擴大優質產品進口。用好外經貿發展專項資金等，支持服務貿易、數字貿易、跨境電商出口。支持深入實施自由貿易試驗區提升戰略，推進海南自由貿易港建設，穩步推動制度型開放。支持辦好進博會、廣交會、服貿會、數貿會、消博會等重大展會。

4.支持保障和改善民生。堅持盡力而為、量力而行，加強基礎性、普惠性、兜底性民生建設，在高質量發展中持續增進民生福祉。

實施就業優先政策。加強財稅政策與就業政策聯動，促進擴大就業容量。中央財政就業補助資金安排667億元，支持地方提高公共就業服務能力，落實落細就業創業扶持政策。統籌運用貸款貼息、稅費減免、創業補貼等政策，多渠道支持企業穩崗擴崗、個人創業就業。推動實施促進青年就業三年行動，著力做好高校畢業生、農民工等重點群體就業工作，加大殘疾人等就業困難人員幫扶力度。支持開展大規模職業技能培訓，更好滿足先進制造、現代服務、養老照護等領域人才需求。

推動提升醫療衛生服務能力。落實深化醫藥衛生體制改革要求，促進醫保、醫療、醫藥協同發展和治理。城鄉居民基本醫療保險人均財政補助標準提高30元，達到每人每年670元，深化醫保支付方式改革，加強醫保基金監管，完善困難民眾醫療救助制度，健全基本醫療保障體系。基本公共衛生服務經費人均財政補助標準提高5元，達到每人每年94元，推動完善公共衛生體系，提升疾病預防控制能力。推動深化以公益性為導向的公立醫院改革，促進優質醫療資源擴容下沉和區域均衡布局，強化基層醫療衛生能力建設和衛生健康人才培養。支持加強中醫藥骨幹人才培養、中醫優勢專科建設等，促進中醫藥傳承創新發展。

健全多層次社會保障體系。深入實施企業職工基本養老保險全國統籌，繼續提高退休人員基本養老金標準，城鄉居民基礎養老金月最低標準提高20元，中央財政相關轉移支付增長10.6%，落實地方支出責任，保障養老金按時足額發放。推動個人養老金制度在全國實施，加快發展多層次、多支柱養老保險體系。推動各地建立完善基本養老服務經費保障機制，健全基本養老服務體系，支持做好居家和社區基本養老服務、老年助餐、經濟困難失能老年人集中照護等工作，加大農村養老服務補短板力度。完善生育支持政策，促進普惠托育服務發展。推進建立長期護理保險制度。開展工傷保險跨省異地就醫直接結算試點，提升服務便捷度。健全社保基金保值增值和安全監管體系，做大做強社會保障戰略儲備基金。按照低收入人口困難程度和困難類型，加強分層分類社會救助保障。

支持完善現代公共文化服務體系。推進城鄉公共文化服務體系一體建設，提高基本公共文化服務覆蓋面和適用性。加強文物保護利用和非物質文化遺產保護傳承，支持開展第四次全國文物普查。推動創新實施文化惠民工程，提高公共文化場館免費開放服務水平。改進文化藝術領域專項資金運行機制，調整最佳化資助內容，加強文化人才隊伍建設，引導創作更多優秀文藝作品，支持文化產業高質量發展。推動全民健身運動廣泛開展，支持公共體育場館向社會免費或低收費開放，做好奧運會、殘奧會備戰經費保障。

5.支持推進鄉村全面振興。堅持農業農村優先發展，學習運用“千萬工程”經驗，加快農業農村現代化步伐。

提升糧食安全保障能力。健全種糧農民收益保障機制和糧食主產區利益補償機制，穩定實施耕地地力保護補貼政策，適當提高小麥最低收購價，合理確定稻穀最低收購價，繼續實施玉米大豆生產者補貼、稻穀補貼政策，加大產糧大縣支持力度，保障農民種糧收益，發揮主產區抓糧積極性和增產潛力。擴大完全成本保險和種植收入保險政策實施範圍，實現三大主糧全國覆蓋，鼓勵地方發展特色農產品保險，農業保險保費補貼安排545億元、增長18.7%。適當提高高標準農田建設中央和省級投資補助水平，取消各地對產糧大縣資金配套要求，優先把東北黑土地區等耕地建成高標準農田，穩步擴大鹽鹼地綜合利用試點範圍。推進灌區節水改造，支持水庫建設和除險加固等。強化農業科技和裝備支撐，繼續支持種業振興行動和農業關鍵核心技術攻關，完善農機購置與套用補貼政策，培育壯大各類農業社會化服務組織。

鞏固拓展脫貧攻堅成果。中央財政銜接推進鄉村振興補助資金規模增加到1770億元，用於產業發展的比例總體保持穩定，增強脫貧地區和脫貧民眾內生髮展動力。聚焦脫貧不穩定戶、邊緣易致貧戶等重點群體和國家鄉村振興重點幫扶縣、易地搬遷集中安置點等重點區域，支持守牢不發生規模性返貧底線。將脫貧縣涉農資金統籌整合試點政策最佳化調整至160個國家鄉村振興重點幫扶縣實施，加強整合資金使用監管。研究過渡期後幫扶政策。

推進鄉村發展和建設。支持實施鄉村建設行動，改善農村水電路氣信等基礎設施和公共服務。最佳化實施農村產業融合發展項目，支持地方打造現代農業產業園等平台載體，加快培育新型農業經營主體，大力發展地方特色產業。繼續實施農村公益事業建設財政獎補政策，持續改善農村生產生活條件。深入實施農村人居環境整治提升行動，推進生活污水垃圾治理、農村改廁等。支持農村危房改造和農房抗震改造。推動優質文化資源下沉，增加鄉村文化服務供給。支持開展傳統村落集中連片保護利用示範，增強傳統村落生機活力。推動深化集體產權制度改革，促進新型農村集體經濟發展。深入推進農村綜合改革試點試驗，探索鄉村全面振興的有效路徑。支持壯大鄉村人才隊伍。

6.支持城鄉融合、區域協調發展。針對發展不平衡不充分問題，大力推動城鄉區域協調發展，讓國內大循環的空間更廣闊、成色更足。

推進新型城鎮化建設。中央財政農業轉移人口市民化獎勵資金安排400億元，用於增強各地區落實農業轉移人口市民化政策的財政保障能力。推動健全常住地提供基本公共服務制度，著力解決農業轉移人口穩定就業、住房保障、隨遷子女教育等問題，促進農業轉移人口全面融入城市。中央預算內投資、城鎮保障性安居工程等領域財政補助資金向吸納農業轉移人口較多的城市傾斜，支持實施城市更新行動，加強城鎮老舊小區改造，推進保障性住房建設、“平急兩用”公共基礎設施建設、城中村改造等“三大工程”。支持人口淨流入省份結合實際建立健全省對下農業轉移人口市民化獎勵機制。推動成渝地區雙城經濟圈建設，加快建設西部陸海新通道。

促進區域協調發展。最佳化轉移支付分配，推動健全區域合作互助、區際利益補償等機制，促進發達地區和欠發達地區、東中西部和東北地區共同發展。進一步完善財稅支持政策，促進京津冀協同發展、長江經濟帶發展、粵港澳大灣區建設、長三角一體化發展、黃河流域生態保護和高質量發展等區域重大戰略實施。中央財政繼續安排相關轉移支付資金，支持革命老區、民族地區、邊疆地區加快發展，推進興邊富民行動。支持資源枯竭城市轉型發展。支持庫區和移民安置區基礎設施建設和經濟社會發展。

7.支持加強生態文明建設。貫徹落實全國生態環境保護大會精神，處理好高質量發展和高水平保護等關係，全面推進美麗中國建設。

持續深入推進污染防治攻堅。圍繞污染防治重點區域、重點領域、關鍵環節，支持打好藍天、碧水、淨土保衛戰。中央財政大氣污染防治資金安排340億元，繼續支持北方地區冬季清潔取暖工作。水污染防治資金安排267億元，加強大江大河、重要湖泊、重點海域保護治理。土壤污染防治專項資金安排44億元，支持開展涉重金屬歷史遺留尾礦庫治理和土壤污染源頭防控。農村環境整治資金安排40億元，擴大農村黑臭水體治理試點範圍。

加大生態環境保護力度。中央財政重點生態功能區轉移支付安排1121億元，引導地方加強生態保護。出台財政支持“三北”工程建設的意見，中央財政設立專項補助資金並安排120億元，全力支持打好“三北”工程攻堅戰。深入實施山水林田湖草沙一體化保護和修復工程，紮實開展海洋生態保護修復、歷史遺留廢棄礦山生態修復等競爭性評審和示範工作。支持科學開展大規模國土綠化行動，加強森林、草原、濕地等生態系統保護修復，推進以國家公園為主體的自然保護地體系建設。

積極穩妥推進碳達峰碳中和。研究建立健全與“雙碳”目標相適應的財稅政策體系。通過中央財政科技計畫（專項、基金等），支持綠色低碳科技研發推廣，推動產業結構調整和重點領域行業節能減排。支持新一輪找礦突破戰略行動，促進可再生能源和清潔能源發展，推動加快建設新型能源體系。密切跟蹤全球碳定價趨勢，積極參與全球環境氣候資金機制治理與合作。

健全生態文明建設相關制度機制。完善生態保護補償制度和生態產品價值實現機制，讓保護者、貢獻者得實惠。嚴格執行環境保護稅法，研究把揮發性有機物納入環境保護稅徵收範圍。建立健全綠色低碳產品政府採購需求標準體系，加大強制採購、優先採購綠色低碳產品力度。

8.支持國防、外交和政法工作。深入貫徹習近平強軍思想，強化財力保障，全面推進國防和軍隊現代化建設，鞏固提高一體化國家戰略體系和能力。研究完善優撫對象撫恤和生活補助標準動態調整機制，支持做好退役軍人安置、就業等工作。服務中國特色大國外交，強化國家重大外交外事活動經費保障。深化對外財經交流合作，積極參與全球經濟治理，推動高質量共建“一帶一路”走深走實，擴大高水平對外開放。深入貫徹總體國家安全觀，支持政法領域全面深化改革，加強政法機關履職經費保障，完善社會治理體系，加強公共法律服務，進一步夯實國家安全和社會穩定的基層基礎，推進政法工作現代化，建設更高水平的平安中國、法治中國。

（四）2024年一般公共預算收入預計和支出安排。

1.中央一般公共預算。

中央一般公共預算收入102425億元，比2023年執行數增長2.9%。加上從中央預算穩定調節基金調入2482億元、從中央國有資本經營預算調入750億元、上年結轉資金5000億元，收入總量為110657億元。中央一般公共預算支出144057億元，增長2%。收支總量相抵，中央財政赤字33400億元，通過發行國債彌補，比2023年年初預算增加1800億元。

2024年中央一般公共預算支出分中央本級支出、對地方轉移支付、中央預備費反映。

（1）中央本級支出41520億元，增長8.6%，扣除重點保障支出後增長0.3%。堅持有保有壓，嚴格落實過緊日子要求，嚴控一般性支出，重點保障國防武警支出、科技教育支出、中央儲備支出、國債發行付息支出。主要支出項目具體情況是：外交支出607.83億元，增長6.6%；國防支出16655.4億元，增長7.2%；公共安全支出2276.62億元，增長1.4%；教育支出1649.36億元，增長5%；科學技術支出3708.28億元，增長10%；糧油物資儲備支出1406.36億元，增長8.1%；債務付息支出7773.15億元，增長11.9%。

（2）對地方轉移支付102037億元，剔除支持基層落實減稅降費和重點民生等專項轉移支付、災後恢復重建和提升防災減災救災能力補助資金等一次性因素後，同口徑增長4.1%。

（3）中央預備費500億元，與2023年持平。執行中根據實際用途分別計入中央本級支出和對地方轉移支付。

2.地方一般公共預算。

地方一般公共預算本級收入121525億元，增長3.7%。加上中央對地方轉移支付收入102037億元、地方財政調入資金及使用結轉結餘12708億元，收入總量為236270億元。地方一般公共預算支出243470億元，增長3%。地方財政赤字7200億元，通過發行地方政府一般債券彌補，與2023年持平。

3.全國一般公共預算。

匯總中央和地方預算，全國一般公共預算收入223950億元，增長3.3%。加上調入資金及使用結轉結餘20940億元，收入總量為244890億元。全國一般公共預算支出285490億元（含中央預備費500億元），增長4%。赤字40600億元，比2023年年初預算增加1800億元。

（五）2024年政府性基金預算收入預計和支出安排。

中央政府性基金預算收入4474.52億元，增長1.3%。加上上年結轉收入391.87億元、超長期特別國債收入10000億元，收入總量為14866.39億元。中央政府性基金預算支出14866.39億元，其中，本級支出8712.91億元，對地方轉移支付6153.48億元。

地方政府性基金預算本級收入66327.53億元，增長0.1%。加上中央政府性基金預算對地方轉移支付收入6153.48億元、地方政府專項債務收入39000億元，收入總量為111481.01億元。地方政府性基金預算支出111481.01億元，增長15.5%。

匯總中央和地方預算，全國政府性基金預算收入70802.05億元，增長0.1%。加上上年結轉收入391.87億元、超長期特別國債收入10000億元、地方政府專項債務收入39000億元，收入總量為120193.92億元。全國政府性基金預算支出120193.92億元，增長18.6%。

（六）2024年國有資本經營預算收入預計和支出安排。

中央國有資本經營預算收入2392.4億元，增長5.7%。加上上年結轉收入107.35億元，收入總量為2499.75億元。中央國有資本經營預算支出1749.75億元，增長17%。其中，本級支出1710.59億元，對地方轉移支付39.16億元。調入中央一般公共預算750億元。

地方國有資本經營預算本級收入3532.74億元，下降21.1%，主要是上年地方資產處置等一次性收入較多、基數較高。加上中央國有資本經營預算對地方轉移支付收入39.16億元，收入總量為3571.9億元。地方國有資本經營預算支出1571.9億元，下降17%。調入地方一般公共預算2000億元。

匯總中央和地方預算，全國國有資本經營預算收入5925.14億元，下降12.1%，主要是地方國有資本經營預算收入下降較多。加上上年結轉收入107.35億元，收入總量為6032.49億元。全國國有資本經營預算支出3282.49億元，下降1.9%。調入一般公共預算2750億元。

（七）2024年社會保險基金預算收入預計和支出安排。

中央社會保險基金預算收入494.02億元，增長31.6%；支出486.97億元，增長25.2%。收入和支出增幅較高，主要是2024年擬繼續推動將符合條件的單位轉入在京中央國家機關事業單位基本養老保險範圍。考慮全國統籌調劑資金因素後，中央社會保險基金預算本年收支結餘6.23億元，年末滾存結餘84.36億元。

地方社會保險基金預算收入116997億元，增長5.3%；支出106336.33億元，增長7.5%。考慮全國統籌調劑資金因素後，本年收支結餘10661.49億元，年末滾存結餘139366.08億元。

匯總中央和地方預算，全國社會保險基金預算收入117491.02億元，增長5.4%，其中，保險費收入85947.88億元，財政補貼收入26846.19億元。全國社會保險基金預算支出106823.3億元，增長7.6%。本年收支結餘10667.72億元，年末滾存結餘139450.44億元。

2024年，國債限額352008.35億元；地方政府一般債務限額172689.22億元、專項債務限額295185.08億元。

需要說明的是，地方預算由地方各級人民政府編制，報本級人民代表大會批准，目前尚在匯總中，本報告中地方收入預計數和支出安排數均為中央財政代編數。

預算具體安排及相關說明詳見《中華人民共和國2023年全國預算執行情況2024年全國預算（草案）》。

根據預算法規定，預算年度開始後，在全國人民代表大會批准本預算草案前，可安排下列支出：上一年度結轉的支出；參照上一年同期的預算支出數額安排必須支付的本年度部門基本支出、項目支出，以及對下級政府的轉移性支出；法律規定必須履行支付義務的支出，以及用於自然災害等突發事件處理的支出。根據上述規定，2024年1月中央一般公共預算支出15482億元，其中，中央本級支出2427億元，對地方轉移支付13055億元。

三、紮實做好2024年財政改革發展工作

（一）提升預算管理效能。

貫徹落實預算法及其實施條例，嚴格執行人大批准的預算，強化預算指標管理，規範預算調劑行為，嚴禁無預算、超預算列支，嚴禁違規新增暫付款。最佳化預算分配，避免不同渠道資金交叉重複安排。進一步完善國庫集中支付制度，提高預算執行質量。強化預算項目滾動管理，完善從儲備立項、組織實施到終止完成的全生命周期管理機制。全面推進支出標準體系建設，進一步完善基本支出定員定額標準體系，加快建成覆蓋財政重點支出領域和部門重點工作的項目支出標準體系。健全預算績效管理體系，圍繞中央重大決策部署和重大財稅政策落實情況開展績效評價，結合評價結果合理調整支出政策和預算安排，體現獎優罰劣和激勵相容導向。加強預算公開，提高預算透明度。最佳化預算管理一體化系統功能，逐步實現對中央部門預算資金和對地方轉移支付資金全面監督，健全全國財政運行監測機制，完善問題發現、通報、反饋機制，防範處置財政運行風險。

（二）落實黨政機關習慣過緊日子要求。

牢固樹立艱苦奮鬥、勤儉節約思想，進一步完善過緊日子制度機制，各地區各部門要專門制定相關辦法。將過緊日子的要求貫穿預算管理全過程，在合理保障部門履職支出的基礎上，嚴格控制一般性支出，強化“三公”經費管理，繼續壓縮論壇、展會等活動，從緊安排非剛性、非重點項目支出，騰出更多財政資源用於推動高質量發展、增進民生福祉。加強政府採購預算管理，節約政府採購成本。嚴格新增資產配置，積極盤活存量資產，推進資產共享共用，防止資產閒置浪費。跟蹤評估過緊日子情況，堅決查處損失浪費財政資金行為。

（三）築牢兜實基層“三保”底線。

始終將基層“三保”擺在財政工作的優先位置，按照縣級為主、市級幫扶（兜底）、省級兜底、中央激勵原則，落實各級“三保”責任。中央對地方轉移支付保持一定規模，地方要統籌上級轉移支付和自有財力，優先使用穩定可靠的經常性財力安排“三保”支出，“三保”支出預算未足額安排前，不得安排其他支出預算。依託預算管理一體化系統，動態掌握“三保”支出需求，推動“三保”全過程信息化管理。加強“三保”運行動態監測、分級預警，及時提醒提示風險，依法依規妥善處置，嚴肅追責問責。

（四）強化地方政府債務管理。

建立同高質量發展相適應的政府債務管理機制。完善專項債券管理制度，加強項目穿透式管理，強化項目收入歸集，確保按時償還、不出風險。統籌好地方債務風險化解和穩定發展，堅持省負總責、市縣盡全力化債，層層壓實責任，進一步落實一攬子化債方案。健全防範化解隱性債務風險長效機制，加強部門協調配合，完善監管制度，堅決遏制新增隱性債務，有序化解存量隱性債務，逐步降低債務風險水平。嚴肅查處各類違法違規舉債行為，加大問責結果公開力度，堅決防止一邊化債、一邊新增。完善全口徑地方債務監測監管體系，分類推進地方融資平台轉型。

（五）加強財會監督。

進一步完善財會監督體系和工作機制，依法依規加強對國家機關、企事業單位等的財政、財務、會計活動的監督。組織財會監督專項行動，開展嚴肅財經紀律專項整治、會計評估領域專項整治、預算執行常態化監督，加大對違法違規行為的處理處罰和通報曝光。最佳化財會監督方式方法，堅持日常監督與專項監督、現場監督與非現場監督、線上監督與線下監督、事前事中事後監督相結合，發現問題與推動整改一體推進，提高財會監督實效。推動財會監督與其他各類監督貫通協調，形成監督合力。

（六）深化財稅體制改革。

貫徹黨中央、國務院部署要求，堅持目標導向、問題導向，謀劃新一輪財稅體制改革，建立健全與中國式現代化相適應的現代財政制度。在保持巨觀稅負和基本稅制穩定的前提下，進一步完善稅收制度、最佳化稅制結構，研究健全地方稅體系，推動消費稅改革，完善增值稅制度。深化稅收征管改革，依法依規徵稅收費。推進財政資源統籌，提高預算管理完整性。最佳化財政資源配置機制，打破支出固化僵化格局，集中財力辦大事。完善財政轉移支付體系，加強轉移支付定期評估和退出管理，最佳化資金分配，研究建立完善促進高質量發展的轉移支付激勵約束機制。落實落細已出台的中央與地方財政事權和支出責任劃分改革相關方案，穩步推進省以下財政體制改革。

（七）主動接受人大預算審查監督。

踐行全過程人民民主，自覺接受人大依法監督，充分聽取人大代表意見建議，及時回應人大代表關心關切。按照《全國人民代表大會常務委員會關於加強中央預算審查監督的決定》要求，配合做好對政府預算全口徑審查和全過程監管、預算初步審查、預算執行監督、預算績效審查監督、地方政府債務監督等工作。認真研究落實全國人大及其常委會有關預算決議和審查意見，有針對性地改進和加強財政預算工作。高質量辦理人大代表議案建議，深化與人大代表日常溝通交流，把代表提出的意見建議充分體現到編制政府預算、推進財稅改革、制定財稅政策中。紮實做好審計查出問題整改，提高整改質量和效率，整改結果向全國人大常委會報告並向社會公開。

各位代表：

新的一年，新的奮鬥。我們要更加緊密地團結在以習近平同志為核心的黨中央周圍，高舉中國特色社會主義偉大旗幟，以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，深刻領悟“兩個確立”的決定性意義，增強“四個意識”、堅定“四個自信”、做到“兩個維護”，奮發有為、開拓進取，紮實做好財政各項工作，為以中國式現代化全面推進強國建設、民族復興偉業作出新的更大貢獻！

內容摘要

一、2023年中央和地方預算執行情況

（一）2023年一般公共預算收支情況。

1.全國一般公共預算。

2.中央一般公共預算。

中央一般公共預算收入99565.82億元，為預算的99.4%，增長4.9%。加上從中央預算穩定調節基金調入1500億元，從中央政府性基金預算、中央國有資本經營預算調入6350億元，收入總量為107415.82億元。中央一般公共預算支出141164.58億元，完成預算的98%，增長6.5%。加上補充中央預算穩定調節基金2851.24億元、結轉下年資金5000億元，支出總量為149015.82億元。收支總量相抵，中央財政赤字41600億元，與預算持平。

3.地方一般公共預算。

（二）2023年政府性基金預算收支情況。

全國政府性基金預算收入70704.85億元，為預算的90.5%，下降9.2%。全國政府性基金預算支出101338.59億元，完成預算的85.9%，下降8.4%。

中央政府性基金預算收入4417.54億元，為預算的106.5%，增長7.1%。中央政府性基金預算支出5744.42億元，完成預算的96.7%。

地方政府性基金預算本級收入66287.31億元，下降10.1%，主要是國有土地使用權出讓收入下降。地方政府性基金預算支出96487.36億元，下降8.2%，主要是國有土地使用權出讓收入下降相應減少支出安排。

（三）2023年國有資本經營預算收支情況。

中央國有資本經營預算收入2263.59億元，為預算的93.9%，下降3.4%。中央國有資本經營預算支出1495.16億元，完成預算的85.5%，下降12.6%。

地方國有資本經營預算本級收入4480.02億元，增長33.6%。地方國有資本經營預算支出1894.61億元，增長9.2%。

（四）2023年社會保險基金預算收支情況。

全國社會保險基金預算收入111499.69億元，為預算的102%，增長8.8%。全國社會保險基金預算支出99281.29億元，完成預算的101.3%，增長9.6%。當年收支結餘12218.4億元，年末滾存結餘128782.72億元。

（五）2023年主要財稅政策落實和重點財政工作情況。

加力提效實施積極的財政政策，推動經濟回升向好。

強化創新引領，促進經濟結構最佳化升級。

加強民生保障，切實辦好民生實事。

支持做好“三農”工作，促進城鄉區域協調發展。

推進生態文明建設，加快發展方式綠色轉型。

深化管理改革，提升財政治理效能。

強化財會監督，進一步嚴肅財經紀律。

二、2024年中央和地方預算草案

（一）2024年財政收支形勢分析。

從財政收入看，巨觀調控政策效應持續釋放，高質量發展紮實推進，為財政收入增長奠定了基礎。同時，2022年製造業中小微企業緩稅入庫一次性墊高2023年基數，將相應下拉2024年財政收入增幅；2023年年中出台的一些減稅降費政策對2024年產生翹尾減收，繼續實施結構性減稅降費政策也將減少財政收入規模。從財政支出看，國防、科技攻關、鄉村振興、生態環保等重點支出剛性增長；彌補養老、教育、醫療衛生等領域基本民生短板，財政需要繼續加強保障；推動解決發展不平衡不充分問題，支持區域協調發展，兜牢基層“三保”底線，轉移支付需保持一定力度。總體來看，2024年財政收支形勢依然嚴峻，既要看清發展大勢，始終堅定信心，又要把握環境變化，保持清醒頭腦，堅定不移做好自己的事，為高質量發展提供堅實支撐。

（二）2024年預算編制和財政工作的總體要求。

2024年積極的財政政策要“適度加力”，主要是用好財政政策空間，加強財政資源統籌，組合使用赤字、專項債、超長期特別國債、稅費優惠、財政補助等多種政策工具，保持適當支出規模，促進經濟持續回升向好。最佳化政策工具組合，加大財政支出強度。最佳化對地方轉移支付，加強地方財力保障。最佳化稅費政策，提高針對性有效性。

2024年積極的財政政策要“提質增效”，主要是推進財政管理法治化、科學化、規範化，把同樣的錢花出更大的成效，加強財政政策與其他政策協調聯動，著力提升促進高質量發展的效果。落實黨政機關要習慣過緊日子的要求。最佳化財政支出結構。加強績效管理。嚴肅財經紀律。增強財政可持續性。強化政策協同發力。

（三）2024年主要收支政策。

1.支持加快現代化產業體系建設。

推進產業結構最佳化升級。中央財政產業基礎再造和製造業高質量發展專項資金安排104億元。強化對製造業企業技術改造的資金支持，落實技術改造相關投資稅收優惠政策。深入實施首台（套）重大技術裝備和首批次重點新材料套用保險補償政策。最佳化產業投資基金功能，鼓勵發展創業投資、股權投資，充分運用市場化手段，支持積體電路、新一代信息技術等產業加快發展。

加大企業創新發展支持力度。落實研發費用稅前加計扣除、科技成果轉化稅收減免等政策，支持企業更多參與國家重大科技項目。實施科技創新專項擔保計畫，加大國家融資擔保基金對科技型中小企業風險分擔和補償力度。繼續實施專精特新中小企業財政支持政策，深入開展中小企業數位化轉型城市試點。推進國資國企改革，最佳化國有資本經營預算支出結構，支持國有企業高質量發展。

2.支持深入實施科教興國戰略。

支持加快建設高質量教育體系。中央本級教育支出安排1649億元、增長5%。強化義務教育經費保障，加快義務教育優質均衡發展和城鄉一體化。中央財政補助資金安排120億元，支持改善縣域普通高中基本辦學條件。研究建立基於專業大類的職業教育差異化生均撥款制度，現代職業教育質量提升計畫資金安排313億元。傾斜支持高水平研究型大學改革發展。中央財政安排相關轉移支付404億元，支持地方高校改革發展。學生資助補助經費安排723億元。

推動高水平科技自立自強。中央本級科技支出安排3708億元、增長10%。持續增加基礎研究財政投入，中央本級基礎研究支出安排980億元、增長13.1%。支持實施國家科技重大項目。引導地方探索差異化創新發展路徑，建設各具特色的區域創新高地。推動科技館免費開放和全民科學素質行動實施，加強國家科普能力建設。

3.支持擴大國內需求。

促進全國統一大市場建設。維護統一的公平競爭制度，在財政補助、稅費優惠、政府採購等方面對各類經營主體一視同仁、平等對待。建立完善涉企優惠政策目錄清單並及時向社會公開，堅決遏制地方招商引資中違規引稅返稅等惡性競爭行為。

促進消費穩定增長。研究鼓勵和引導消費的財稅政策，培育壯大文化、旅遊、教育、健康、養老等領域新的消費增長點。繼續實施縣域商業建設行動、國家綜合貨運樞紐補鏈強鏈等項目，提升消費服務保障水平。

帶動擴大有效投資。合理擴大專項債券投向領域和用作項目資本金範圍，強化投向領域負面清單管理，嚴格把好項目融資收益平衡關，推動做好項目儲備和前期準備。加強2023年增發國債結轉資金和2024年超長期特別國債資金使用管理，強化資金分配、下達、使用等情況監管。

鞏固外貿外資基本盤。適當降低先進技術設備和資源品進口關稅，擴大優質產品進口。用好外經貿發展專項資金等，支持服務貿易、數字貿易、跨境電商出口。支持深入實施自由貿易試驗區提升戰略。

4.支持保障和改善民生。

實施就業優先政策。中央財政就業補助資金安排667億元，支持地方提高公共就業服務能力。著力做好高校畢業生、農民工等重點群體就業工作，加大就業困難人員幫扶力度。支持開展大規模職業技能培訓。

推動提升醫療衛生服務能力。城鄉居民基本醫療保險人均財政補助標準提高30元，達到每人每年670元。基本公共衛生服務經費人均財政補助標準提高5元，達到每人每年94元。推動深化以公益性為導向的公立醫院改革。支持加強中醫藥骨幹人才培養、中醫藥優勢專科建設等。

健全多層次社會保障體系。深入實施企業職工基本養老保險全國統籌，繼續提高退休人員基本養老金標準，城鄉居民基礎養老金月最低標準提高20元，中央財政相關轉移支付增長10.6%。推動各地建立完善基本養老服務經費保障機制。完善生育支持政策，促進普惠托育服務發展。開展工傷保險跨省異地就醫直接結算試點。加強分層分類社會救助保障。

支持完善現代公共文化服務體系。推進城鄉公共文化服務體系一體建設。加強文物保護利用和文化遺產保護傳承，支持開展第四次全國文物普查。改進文化藝術領域專項資金運行機制，引導創作更多優秀文藝作品。做好奧運會、殘奧會備戰經費保障。

5.支持推進鄉村全面振興。

提升糧食安全保障能力。穩定實施耕地地力保護補貼政策，適當提高小麥最低收購價，合理確定稻穀最低收購價，繼續實施玉米大豆生產者補貼、稻穀補貼政策，加大產糧大縣支持力度。擴大完全成本保險和種植收入保險政策實施範圍，實現三大主糧全國覆蓋，農業保險保費補貼安排545億元、增長18.7%。適當提高高標準農田建設中央和省級投資補助水平，穩步擴大鹽鹼地綜合利用試點範圍。

鞏固拓展脫貧攻堅成果。中央財政銜接推進鄉村振興補助資金規模增加到1770億元，用於產業發展的比例總體保持穩定。聚焦脫貧不穩定戶、邊緣易致貧戶等重點群體和國家鄉村振興重點幫扶縣、易地搬遷集中安置點等重點區域，支持守牢不發生規模性返貧底線。將脫貧縣涉農資金統籌整合試點政策最佳化調整至160個國家鄉村振興重點幫扶縣實施。研究過渡期後幫扶政策。

推進鄉村發展和建設。支持地方打造現代農業產業園等平台載體，加快培育新型農業經營主體，大力發展地方特色產業。繼續實施農村公益事業建設財政獎補政策。支持開展傳統村落集中連片保護利用示範。深入推進農村綜合改革試點試驗。

6.支持城鄉融合、區域協調發展。

推進新型城鎮化建設。中央財政農業轉移人口市民化獎勵資金安排400億元。推動健全常住地提供基本公共服務制度。支持實施城市更新行動，加強城鎮老舊小區改造，推進保障性住房建設、“平急兩用”公共基礎設施建設、城中村改造等“三大工程”。支持人口淨流入省份結合實際建立健全省對下農業轉移人口市民化獎勵機制。

促進區域協調發展。進一步完善財稅支持政策，促進京津冀協同發展、長江經濟帶發展、粵港澳大灣區建設、長三角一體化發展、黃河流域生態保護和高質量發展等區域重大戰略實施。中央財政繼續安排相關轉移支付資金，支持革命老區、民族地區、邊疆地區加快發展。

7.支持加強生態文明建設。

持續深入推進污染防治攻堅。圍繞污染防治重點區域、重點領域、關鍵環節，支持打好藍天、碧水、淨土保衛戰。中央財政大氣污染防治資金安排340億元。水污染防治資金安排267億元。土壤污染防治專項資金安排44億元。農村環境整治資金安排40億元。

加大生態環境保護力度。出台財政支持“三北”工程建設的意見，中央財政設立專項補助資金並安排120億元。深入實施山水林田湖草沙一體化保護和修復工程。支持科學開展大規模國土綠化行動，加強森林、草原、濕地等生態系統保護修復，推進以國家公園為主體的自然保護地體系建設。

積極穩妥推進碳達峰碳中和。研究建立健全與“雙碳”目標相適應的財稅政策體系。支持綠色低碳科技研發推廣，推動產業結構調整和重點領域行業節能減排。支持新一輪找礦突破戰略行動，促進可再生能源和清潔能源發展，推動加快建設新型能源體系。密切跟蹤全球碳定價趨勢，積極參與全球環境氣候資金機制治理與合作。

健全生態文明建設相關制度機制。完善生態保護補償制度和生態產品價值實現機制。嚴格執行環境保護稅法，研究把揮發性有機物納入環境保護稅徵收範圍。建立健全綠色低碳產品政府採購需求標準體系，加大強制採購、優先採購綠色低碳產品力度。

8.支持國防、外交和政法工作。

（四）2024年一般公共預算收入預計和支出安排。

1.中央一般公共預算。

（1）中央本級支出41520億元，增長8.6%，扣除重點保障支出後增長0.3%。

（3）中央預備費500億元，與2023年持平。

2.地方一般公共預算。

3.全國一般公共預算。

（五）2024年政府性基金預算收入預計和支出安排。

中央政府性基金預算收入4474.52億元，增長1.3%。加上上年結轉收入391.87億元、超長期特別國債收入10000億元，收入總量為14866.39億元。中央政府性基金預算支出14866.39億元。

（六）2024年國有資本經營預算收入預計和支出安排。

中央國有資本經營預算收入2392.4億元，增長5.7%。加上上年結轉收入107.35億元，收入總量為2499.75億元。中央國有資本經營預算支出1749.75億元，增長17%。

地方國有資本經營預算本級收入3532.74億元，下降21.1%，主要是上年地方資產處置等一次性收入較多、基數較高。地方國有資本經營預算支出1571.9億元，下降17%。

匯總中央和地方預算，全國國有資本經營預算收入5925.14億元，下降12.1%。加上上年結轉收入107.35億元，收入總量為6032.49億元。全國國有資本經營預算支出3282.49億元，下降1.9%。調入一般公共預算2750億元。

（七）2024年社會保險基金預算收入預計和支出安排。

中央社會保險基金預算收入494.02億元，增長31.6%；支出486.97億元，增長25.2%。

地方社會保險基金預算收入116997億元，增長5.3%；支出106336.33億元，增長7.5%。

匯總中央和地方預算，全國社會保險基金預算收入117491.02億元，增長5.4%。全國社會保險基金預算支出106823.3億元，增長7.6%。本年收支結餘10667.72億元，年末滾存結餘139450.44億元。

2024年，國債限額352008.35億元；地方政府一般債務限額172689.22億元、專項債務限額295185.08億元。

三、紮實做好2024年財政改革發展工作

（一）提升預算管理效能。

（二）落實黨政機關習慣過緊日子要求。

（三）築牢兜實基層“三保”底線。

（四）強化地方政府債務管理。

（五）加強財會監督。

（六）深化財稅體制改革。

（七）主動接受人大預算審查監督。

審查結果

第十四屆全國人民代表大會財政經濟委員會關於2023年中央和地方預算執行情況與2024年中央和地方預算草案的審查結果報告

（2024年3月8日第十四屆全國人民代表大會第二次會議主席團第二次會議通過）

十四屆全國人大二次會議主席團：

第十四屆全國人民代表大會第二次會議審查了國務院提出的《關於2023年中央和地方預算執行情況與2024年中央和地方預算草案的報告》和《2023年全國預算執行情況2024年全國預算（草案）》。全國人民代表大會財政經濟委員會堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，學習貫徹黨的二十大、二十屆二中全會和中央經濟工作會議精神，堅持黨的領導，提高政治站位，服從服務於黨和國家工作大局，聚焦黨中央決策部署，聚焦人民民眾所思所盼所願，按照高質量做好人大工作的要求，依法認真開展預算審查工作。在對預算報告和預算草案進行初步審查的基礎上，根據各代表團和有關專門委員會的審查意見，作了進一步審查。國務院根據審查意見對預算報告作了修改。現將審查結果報告如下。

一、2023年預算執行情況是好的

國務院報告的2023年中央和地方預算執行情況：（一）經十四屆全國人大常委會第六次會議批准，中央財政增發國債10000億元，支持地方災後恢復重建和提升防災減災救災能力，相應調整中央預算。（二）全國一般公共預算收入216784億元，為預算的99.8%，加上調入資金和使用結轉結餘，收入總量為233625億元；支出274574億元，完成調整預算的98%，加上補充中央預算穩定調節基金等，支出總量為282425億元；收支總量相抵，全國財政赤字48800億元，與調整預算持平。（三）全國政府性基金預算收入70705億元，為預算的90.5%，加上地方政府專項債務收入、2022年結轉收入，收入總量為116098億元；支出101339億元，完成預算的85.9%，收支執行數與預算數相差較多，主要是地方國有土地使用權出讓收入下降相應減少支出安排。（四）全國國有資本經營預算收入6744億元，為預算的125.9%；支出3345億元，完成預算的96.4%，調入一般公共預算3380億元。（五）全國社會保險基金預算收入111500億元，為預算的102%；支出99281億元，完成預算的101.3%；本年收支結餘12218億元，年末滾存結餘128783億元。2023年末，中央財政國債餘額300326億元，地方政府一般債務餘額158687億元、專項債務餘額248685億元，都控制在全國人大及其常委會批准的債務限額以內。預算草案中對有關預算執行情況作了說明。

財政經濟委員會認為，2023年中央和地方預算執行情況是好的。2023年是全面貫徹黨的二十大精神的開局之年，也是三年新冠疫情防控轉段後經濟恢復發展的一年。國務院和地方各級人民政府在以習近平同志為核心的黨中央堅強領導下，堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，全面貫徹黨的二十大和二十屆二中全會精神，按照黨中央決策部署，落實十四屆全國人大一次會議有關決議要求，堅持穩中求進工作總基調，全面深化改革開放，加大巨觀調控力度，積極的財政政策加力提效，依法調整預算增發國債，大幅增加轉移支付，有力保障重點支出，著力強化財政管理，推動經濟總體回升向好，高質量發展紮實推進，全面建設社會主義現代化國家邁出堅實步伐。

同時也要看到，預算執行和財政管理中還存在一些不容忽視的問題和困難，主要是：財政收支平衡壓力較大，一些地方基層“三保”面臨不少困難；有的地方新增隱性債務、化解債務不實問題仍然存在，部分地方化解債務風險壓力較大；預算編制科學性和預算執行規範性有待增強；預算支出標準體系不夠健全，財政資金使用效益還需進一步提升；有的地方、部門和單位落實過緊日子要求不到位，違反財經紀律行為仍時有發生。要高度重視並認真研究這些問題和困難，採取有效措施著力加以解決。

二、2024年預算草案總體可行

國務院提出的2024年中央和地方預算草案：（一）全國一般公共預算收入223950億元，比2023年預算執行數增長3.3%，加上調入資金和使用結轉結餘，收入總量為244890億元；支出285490億元，增長4%；赤字率按3%安排，全國財政赤字40600億元。（二）全國政府性基金預算收入70802億元，增長0.1%，加上超長期特別國債收入、地方政府專項債務收入、上年結轉，收入總量為120194億元；支出120194億元，增長18.6%。（三）全國國有資本經營預算收入5925億元，下降12.1%，加上上年結轉收入，收入總量為6032億元；支出3282億元，下降1.9%，調入一般公共預算2750億元。（四）全國社會保險基金預算收入117491億元，增長5.4%；支出106823億元，增長7.6%；本年收支結餘10668億元，年末滾存結餘139450億元。中央財政國債限額352008.35億元；地方政府一般債務限額172689.22億元，專項債務限額295185.08億元。

財政經濟委員會認為，國務院提出的2024年的預算報告、中央和地方預算草案，符合黨的二十大和二十屆二中全會精神，符合中央經濟工作會議精神，符合年度經濟社會發展目標和巨觀調控總體要求，主要收支政策基本協調匹配，對存在的困難和挑戰作了認真分析，對做好工作作出相應安排，符合預算法規定，總體可行。

三、建議批准預算報告和中央預算草案

財政經濟委員會建議，第十四屆全國人民代表大會第二次會議批准國務院提出的《關於2023年中央和地方預算執行情況與2024年中央和地方預算草案的報告》，批准2024年中央預算草案，同時批准2024年地方政府一般債務限額172689.22億元、專項債務限額295185.08億元。

依據法律規定，地方各級政府預算由本級人民代表大會審查和批准。各省、自治區、直轄市政府依照國務院下達的債務限額舉借的債務，依法列入本級預算草案或預算調整方案，報本級人大或其常委會批准。國務院將地方預算匯總後依法報全國人大常委會備案。

四、做好2024年預算執行和財政工作的建議

2024年是中華人民共和國成立75周年，是實現“十四五”規劃目標任務的關鍵一年，做好財政預算工作意義重大。要在以習近平同志為核心的黨中央堅強領導下，以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，全面貫徹落實黨的二十大和二十屆二中全會精神，按照中央經濟工作會議部署，認真執行十四屆全國人大二次會議審查批准的2024年中央預算及相關決議，堅持穩中求進工作總基調，完整、準確、全面貫徹新發展理念，加快構建新發展格局，著力推動高質量發展，全面深化改革開放，推動高水平科技自立自強，加大巨觀調控力度，統籌擴大內需和深化供給側結構性改革，統籌新型城鎮化和鄉村全面振興，統籌高質量發展和高水平安全，積極的財政政策要適度加力、提質增效，支持切實增強經濟活力、防範化解風險、改善社會預期，鞏固和增強經濟回升向好態勢，持續推動經濟實現質的有效提升和量的合理增長，增進民生福祉，保持社會穩定，以中國式現代化全面推進強國建設、民族復興偉業。為做好2024年預算執行和財政工作，財政經濟委員會建議：

（一）著力強化國家重大戰略任務財力保障。加強預算、資產、債務等資源統籌，推進全口徑預算管理，增強財政保障能力。進一步最佳化財政支出結構，加強對現代化產業體系建設、擴大內需、鄉村振興、區域協調發展、生態環保等國家重大戰略任務的財力保障。支持加快發展新質生產力。落實結構性減稅降費政策，重點支持科技創新和製造業發展。要安排使用好超長期特別國債，強化資金全過程監管，有效保障國家重大戰略實施和重點領域安全能力建設。建立健全國家重大建設項目科學決策機制，提高科學性、合理性。建立國家重大建設項目全生命周期管理和監督機制，健全項目庫管理，穿透式監測項目實施、資金使用、資產管理情況。

（二）切實保障和改善民生。堅持盡力而為、量力而行，兜住、兜準、兜牢民生底線。更加突出就業優先導向，支持高校畢業生、退役軍人、農民工等重點群體就業穩定。織密扎牢社會保障網，健全基本養老、基本醫療保險籌資和待遇調整機制。加快完善養老服務和生育支持政策，支持擴大普惠養老和托育服務供給。完善財政轉移支付體系，積極推進地區間基本公共服務均等化。加快制定國家基層“三保”保障清單，指導省級政府加強對市縣“三保”保障範圍和標準的審核把關，加強縣區財政運行動態監測和預警，堅持“三保”支出優先順序，增強基層公共服務保障能力。

（三）不斷提升預算管理效能。堅持預算法定，強化預算約束，確保國家預算執行。依法加強收入征管，堅決不收“過頭稅費”，防止收入虛收空轉。嚴禁無預算、超預算列支，嚴禁違規新增暫付款。加強中央基建支出預算管理，項目和資金分配要與地方財政能力進一步做好銜接。全面推進預算支出標準體系建設，健全完善項目支出標準體系，建立健全標準動態調整機制。加強預算績效管理，強化績效評價結果運用，進一步提高財政資金使用效益。嚴格新增資產配置，推進資產共享共用，防止閒置浪費。完善國有資本經營預算制度，加強預算管理和資產管理的銜接。做好2024年向全國人大常委會報告國有資產管理情況工作。加強政府綜合財務報告編報工作。

（四）加快建立同高質量發展相適應的政府債務管理機制。合理安排政府債務規模，最佳化政府債務結構。建立防範化解地方債務風險長效機制。加強地方政府專項債券管理，額度分配向項目準備充分、投資效率較高、債務風險較低的地區傾斜，動態監測項目融資收益平衡變化情況，確保專項債按期償還。進一步落實一攬子化債方案，夯實債務管理基礎和責任，穩妥化解隱性債務。嚴肅查處各類違法違規舉債行為，加強追責問責，堅決防止新增隱性債務。積極清理政府拖欠企業賬款。加快推動地方政府融資平台公司改革轉型。完善國債發行管理機制，更好發揮國債在公開市場操作中的功能，增強國債收益率曲線基準定價作用。做好2024年向全國人大常委會報告政府債務管理情況工作。

（五）抓緊謀劃新一輪財稅體制改革。保持巨觀稅負和基本稅制合理穩定，最佳化稅制結構。推動消費稅改革，完善增值稅制度，健全綠色稅收、數字經濟稅收制度。對稅費優惠政策進行評估和清理，逐步建立稅式支出制度，增強規範性、針對性，最佳化營商環境。進一步完善中央與地方財政事權和支出責任劃分，研究建立動態調整機制。加大均衡性轉移支付力度，健全轉移支付定期評估和動態調整、退出機制。深入推進省以下財政體制改革。健全現代預算制度，推進財政資源統籌，最佳化資源配置，完善集中力量辦大事的財政保障機制。全面落實稅收法定原則，健全完善財政法律制度，推進財政收支、預算管理法治化。

（六）嚴肅財經紀律。落實黨政機關過緊日子要求，要嚴控一般性支出，從緊安排必要支出，勤儉辦一切事業。加大財會監督力度，組織開展財會監督專項行動，不斷提升監督質效。嚴格落實財經紀律，嚴肅處理違紀違規行為。加強對重大建設項目、稅收返還、轉移支付、國有資產、政府債務管理等的審計監督。認真落實人大預算決議、審議意見，自覺接受人大監督。

以上報告，請審議。

第十四屆全國人民代表大會財政經濟委員會

2024年3月8日

批准報告

2024年3月11日，第十四屆全國人民代表大會第二次會議審查了國務院提出的《關於2023年中央和地方預算執行情況與2024年中央和地方預算草案的報告》及2024年中央和地方預算草案，同意全國人民代表大會財政經濟委員會的審查結果報告。會議決定，批准《關於2023年中央和地方預算執行情況與2024年中央和地方預算草案的報告》，批准2024年中央預算。