《關於繁榮省會文化市場的若干意見》是河北省文化廳發布的檔案，發布日期是2009年08月26日。
基本介紹
- 中文名：關於繁關於繁榮省會文化市場的若干意見榮省會文化市場的若干意見
- 發文字號：冀文市字18號
- 發布機構：河北省文化廳
- 發布日期：2009年08月26日
檔案原文
為落實黨的十七大和省委七屆三次、四次全會及全省“幹部作風建設年”活動動員大會精神，繁榮省會文化市場，提升省會文化品味，活躍民眾文化生活，發揮文化市場在擴大內需和推進“三年大變樣”中的重要作用，促進全省文化市場又好又快發展，現就繁榮省會文化市場提出如下意見：
一、繁榮省會文化市場的重要意義
省會是全省的政治、經濟和文化中心，對全省經濟社會發展具有示範性、引領性的特殊作用。省會文化市場的狀況對全省文化市場影響很大。文化是現代城市的靈魂，與提升城市品位、樹立城市形象、彰顯城市個性、增強城市活力息息相關，已成為城市綜合競爭力的重要組成部分。改革開放以來，省會石家莊的文化市場發展很快，初步形成了以網路文化、演出、歌舞娛樂、影視、音像、美術品、文物等為主體、門類比較齊全的文化產品和服務體系。但是市場的規模化和集約化程度還不夠高，市場主體的創新能力和競爭實力還不夠強，文化產品和服務無論在質上還是在量上，都還不能很好地滿足民眾的精神文化需求；同時，侵權盜版、無證經營等違法違規問題還不同程度存在，制約著文化市場的健康發展。
當前，黨和國家對文化建設非常重視，省委省政府也將繁榮文化市場、發展文化產業列入重要議事日程，城鎮面貌“三年大變樣”對提升城市文化軟實力的要求十分迫切，金融危機在對我國、我省經濟發展造成衝擊的同時，也帶來了社會精神消費增長、經濟結構調整加速，文化市場、文化產業有可能逆勢而上的良好機遇。我們應緊緊抓住這一有利時機，採取有力措施，大力繁榮省會文化市場，以此引領全省文化市場又好又快發展。
二、指導思想、基本思路和目標任務
（一）指導思想。按照繁榮和發展社會主義先進文化與構建和諧社會的要求，深入貫徹落實科學發展觀，抓住城鎮面貌“三年大變樣”有利契機，最佳化發展環境，完善市場體系，將省會建設成為全省文化市場發展的示範區，帶動全省文化市場協同發展。
（二）基本思路。加強規劃引導，整合市場資源，建設各具特色的文化市場功能區、示範區；立足現有基礎，以網路文化、娛樂、演出、動漫、藝術品等市場為重點，加快傳統市場結構調整，積極發展新興市場，壯大市場主體實力；建立省、市文化單位長效合作機制，加強精品生產創作，精心打造文化品牌；最佳化發展環境，釋放文化市場發展空間和競爭活力，充分增加和激活市場主體；加強文化市場管理，營造公平競爭、有序發展的市場環境。
（三）目標任務。利用3－5年的時間，初步形成門類齊全、布局合理、特色鮮明、主業突出、良性運行的文化市場體系，積極培育一批實力強、規模大的文化企業和在國內有一定影響的文化品牌，使省會文化市場總量和集約化程度有明顯提高、文化產品和服務更加豐富、文化氛圍更加濃厚，文化市場在增強文化軟實力、提升城市文化品位和美譽度方面的作用有效展現。
三、打造文化市場集中區、示範區，以培育節慶品牌引導文化消費、提升城市文化品味
（四）打造文化市場特色街區。將文化市場發展主動融入省會“三年大變樣”規劃方案，在省會中心區域，建設酒吧一條街（南小街）、歷史文化一條街（民生路）、民俗文化一條街（東崗路）。會同相關部門制定建設方案，完善配套措施，引導相關市場資源進入，使特色街區成為功能齊全、具有本土文化特色和鮮明時代感的城市文化名片，進而帶動文化消費、促進文化旅遊業發展。
（五）精心培育文化節慶品牌。堅持國際化、專業化、市場化方向，高標準舉辦中國吳橋國際雜技藝術節，提高其國際國內影響，力爭經濟效益、社會效益雙豐收。辦好河北省戲劇節、河北省農民文化藝術節、河北省民俗文化藝術節等在省會主場或分場活動，營造良好的文化氛圍。重點打造“一月一名劇”演出品牌，使“一月一場名劇，一場一個名角”成為常態。通過政府搭台、市場運作、企業參與，繼續舉辦每年一屆的石家莊國際動漫節，使其成為展示和提升城市形象的視窗、產業交流交易的平台、民眾享受文化的節日，努力把動漫節辦成中國北方規模最大、水平最高、影響力最廣的動漫會展品牌。
（六）提升藝術品市場層次和水平。堅持科學定位、合理規劃，加強河北省和石家莊市美術館、博物館建設，加強省內外聯繫和交流合作，打造我省現當代一流藝術品展示、收藏和學術交流中心，促進公眾藝術品位和藝術欣賞水平的提升。積極扶持古韻文化廣場、當代美術館等規模較大的藝術品集中經營市場發展，整合藝術品市場資源，使其成為凝聚河北、輻射華北的藝術品生產、展覽、交流、交易的重要平台，打造藝術品行業品牌。
（七）推進和引導文化創意產業園區建設。在城市西部，依託毗廬寺建設燕趙文化園，並結合上京村舊村改造，支持引導“上京文化藝術村落”建設，吸引書畫家、雕塑家、陶藝師等藝術家入駐，使“上京文化藝術村落”成為傳統文化藝術的聚集區。在城市東部，依託搬遷後的華藥老建築和舊廠房，以“存舊”和“生新”相結合的理念，建設工業遺址博物館和現代文化創意產業園，引進平面設計、裝飾藝術設計、環境設計、建築設計、服裝設計、影視製作、音樂製作、畫廊、廣告、媒體等創意公司，努力通過培育相互關聯的企業集群，構成立體、多重交織的產業鏈。同時積極出台園區扶持政策，提供公共服務平台，完善園區管理，保障園區的可持續發展。
（八）建設文化市場和諧發展示範區。將橋西區作為示範區建設試點，制訂文化市場3年提升計畫，堅持整建結合、寬進嚴管的原則，會同有關部門推進文化市場標準化建設，逐步淘汰小亂差經營場所，扶持引導各類有規模、文明守法的市場主體進入，全面提高文化經營場所的技術含量、場內環境和服務水平，推出一批和諧發展示範場所，以健康的文化產品和服務豐富民眾文化生活，以和諧的供應消費關係實現更好發展。省、市文化部門跟蹤指導示範區建設，並及時將成功經驗向全市、全省推廣。
四、整合資源、完善網路，提高市場主體的規模化、組織化水平
（九）最佳化網咖市場結構，建立覆蓋合理、功能完善的網路文化服務網路。按照“嚴控總量、科學布局、最佳化結構、規模發展”的原則，完善網咖市場總量和布局規劃，最佳化市場結構。指導網咖擴展增值業務，使網咖成為多功能、立體化的網路文化服務平台。加強產業鏈上下游合作，加深產業專業化分工，進一步最佳化產業鏈條，拓展網咖服務功能和盈利空間。繼續開展星級網咖評定活動，鼓勵網咖戰略投資者通過聯合、兼併、收購、控股等多種形式發展連鎖經營，引導市場逐步向規模化、連鎖化、專業化、品牌化方向發展。到2012年，在省會重點培育20家左右具有現代企業管理制度、服務一流、實力雄厚的大型網咖品牌企業。
（十）倡導陽光娛樂，滿足大眾休閒娛樂需要。推動娛樂場所特色化經營，鼓勵套用高新科技改進既有娛樂形式，引進、開發新的娛樂方式，提升娛樂業產業層次。開展陽光娛樂場所評選活動，評選守法誠信經營、規模效益突出、服務質量一流的大眾化娛樂場所，授予“陽光娛樂場所”稱號。吸納社會資本參與，積極推進大眾娛樂廣場建設，使建成後的娛樂廣場成為天天有演出、時時能娛樂的綜合性文化娛樂場所。在大型商場選擇1-2個遊藝娛樂場所，作為試點，給予規範指導，培育成為示範企業，引領該行業健康發展。
（十一）整合資源、培育精品，活躍省會演出市場。加強省市院團合作，創作貼近民眾、貼近生活，思想性、藝術性、市場性俱佳的舞台藝術精品。積極扶持大眾化娛樂演出場所、專業小劇場等多場次、低價位演出市場，省直藝術院團內部排練場經改造後逐步成為面向市場的小劇場，並完善運作機制、加大演出密度，培育演藝品牌項目。依託省會演出場所集中的優勢，探索組建演出場所院線聯盟，從項目合作起步，在運作過程中進行資源整合，減少流通層次，建立符合市場經濟規律的商業運營模式和盈利模式，從而提高省會演出市場活力和競爭力。採用市場化運作機制，嚴格內容審查和安全管理，適時舉辦大型廣場式組台演出，經常性地組織劇場小型化高雅藝術演出，提高省會演出市場層次和品位。
（十二）深化音像市場結構調整，積極發展動漫市場。鼓勵和引導社會資本投資音像業，大力發展連鎖、超市、電子商務等現代物流方式，培育音像經營龍頭企業，爭取到2012年基本形成以連鎖、超市為主導的音像市場體系。加強石家莊動漫創意產業園建設，在石家莊職業技術學院、信息工程學院、東方美術學院建立優勢互補、互相支撐的分支園區，完善公共服務功能，吸引國內外優勢動漫企業入駐，儘快形成產業積聚效應。按照抓大扶強的原則，集中力量和優惠政策培育3－5家規模大、品牌強、產業鏈完整的大型動漫企業。利用石家莊作為北方重要的物流中心優勢，引導服裝、製造、出版行業，開發兒童服裝、文具、圖書、音像製品、電玩等動漫衍生產品，逐步形成在世界範圍內有影響的中國北方動漫衍生品市場，促進動漫產業鏈上下游之間協調互動、良性發展。
（十三）完善市場要素，推動文化市場融合發展。制定發布文化市場信用評價指標體系，建立市場誠信評估機制，改善市場投融資環境，拓展文化市場投融資渠道。發展演出經紀人、經紀機構等文化經紀代理、評估鑑定、信息諮詢等中介服務機構，改進服務方式，提高服務水平，為市場供求雙方提供便捷、高效的交易平台，促進市場資源的合理流動。適應社會文化消費新變化和文化市場發展新趨勢，推動信息產業與文化產業的結合，積極發展以網路遊戲、網路動漫、網路音樂為主要形式的網際網路文化市場；推動文化市場與物質和非物質文化遺產的結合，加快文化資源優勢向市場、產業優勢的轉變；推動文化與旅遊的結合，開發文化旅遊市場；推動演出團體與演出場所的結合，建立互利共贏的市場運作機制；推動演出市場與娛樂和健身休閒市場的結合，培育城市演藝品牌項目，實現文化市場的融合發展。
五、創新管理機制，不斷最佳化文化市場發展環境
（十四）加強作風建設，最佳化有利於市場發展的政務環境。以深入開展“作風建設年”活動為契機，加強省、市、縣三級文化市場管理部門作風建設，堅持依法行政、高效行政，深化簡政放權，在法律法規範圍內，最大限度減少和下放行政審批項目，簡化審批環節和程式；推行一站式服務、首問首辦負責、限時辦結等工作制度，對所有行政許可項目一律不準收取任何費用，切實提高辦事效率和服務水平；強化公共服務，加強市場調研，堅持每年組織編寫《石家莊市文化市場發展報告》，及時發布行業發展巨觀指導性信息，幫助市場主體規避風險，引導市場資源合理流動；加強培訓和行政監督，著力提升文化市場管理隊伍素質和工作水平。
（十五）加強市場管理，維護良好的文化市場經營秩序。完善管理措施，嚴密管理網路，加強社會監督，嚴厲打擊侵權盜版、違規接納未成年人、低俗色情演出等違法違規經營行為。紮實推進網路文化市場計算機監管平台和卡拉OK內容管理服務系統建設，提高文化市場管理信息化水平和管理效能。積極配合工商、公安、城管等部門，取締清理無證經營場所和游商地攤。積極配合公安消防等部門做好安全生產工作，全面建立和落實文化市場經營單位安全生產責任制度，提高文化市場安全生產水平。
（十六）加強行業協會建設，引導行業自律、服務行業發展。建設完善省會網咖、歌舞娛樂、畫廊等行業協會，充分發揮行業組織的橋樑、紐帶作用，逐步將一些不適合由政府管理的職能交給行業協會，形成行業自律機制，規範行業競爭環境。鼓勵行業協會開展行業培訓、產品交易會等活動，辦好《燕趙網咖》雜誌，加強行業間、上下游產業間的交流合作，提高市場主體素質，促進行業更好發展。支持行業協會積極投訴不利於行業健康發展的管理措施，維護行業主體利益。
六、明確工作職責，加強對繁榮省會文化市場工作的組織領導
（十七）省文化廳與石家莊市文化局建立繁榮省會文化市場工作聯席會議制度，根據本意見目標和任務，定期會商有關重大事項，及時溝通有關問題，研究推進相關工作。石家莊市文化局是繁榮省會文化市場工作的責任主體，要針對本意見，細化工作安排和具體措施，明確任務、責任人和工作要求，抓緊推開各項工作。省文物局和廳機關各處室要把繁榮省會文化市場作為份內工作和重要職責，加強指導協調，大力支持繁榮省會文化市場工作，協調有關部門及時研究解決推進過程中出現的問題。廳直各單位要主動加強與市直相關單位的協調、融合與深度合作，發揮各自優勢，聚合要素資源，合力創排劇目，舉辦活動，開發產業項目，在更高的層次、更寬的領域實現更好發展，為繁榮省會文化市場作出積極貢獻。
