2022年11月，全國總工會制定的《關於深入推進“兜底建”工作的指導意見》（以下簡稱《意見》）正式印發。
基本介紹
- 中文名：關於深入推進“兜底建”工作的指導意見
- 發布單位：全國總工會
內容解讀
《意見》針對“兜底建”工作面臨的一些關鍵性問題作出了規定，致力於大力推行並進一步規範“重點建、行業建、兜底建”模式，最大限度把貨車司機、網約車司機、快遞員、外賣配送員等新就業形態勞動者組織到工會中來。
《意見》的背景和現實意義
最大限度把新就業形態勞動者組織到工會中來，是習近平總書記和黨中央交給工會的一項政治任務。黨的二十大報告中，對加強靈活就業和新就業形態勞動者權益保障作出部署，對各級工會提出了新的要求。近年來，各級工會大力推行“重點建、行業建、兜底建”模式，新就業形態勞動者建會入會工作取得積極成效，但仍存在“兜底建”相對薄弱的問題。為此，全總黨組、書記處決定製定專門檔案，對“兜底建”工作進行系統設計，為各地推進新就業形態勞動者建會入會作出制度安排、提供精準指導服務，不斷提升工作質效。
需要強調的是，“兜底建”是新就業形態勞動者建會入會的基礎性工作，是“重點建”“行業建”的有效補充，是破解新就業形態勞動者工會組織覆蓋不到位問題的重要手段，對於夯實工會基層組織基礎、發揮區塊集合作用、打通聯繫服務職工的“最後一公里”、擴大對新就業形態勞動者有效覆蓋具有重要意義。
“兜底建”主要面向群體
“兜底建”工作主要面向貨車司機、網約車司機、快遞員、外賣配送員等新就業形態勞動者。為適應他們就業靈活分散、流動性高、與用工單位勞動關係複雜等特點，《意見》強調要充分發揮“小三級”工會“兜底”作用，通過加強區域（行業）工會、鄉鎮（街道）和園區工會、社區（村）工會建設，織密組織網路、創新方法手段、強化服務保障，廣泛吸納新就業形態勞動者加入工會組織，確保想入能入、應入盡入。
《意見》對推進“兜底建”工作提出的目標任務
《意見》要求，各級工會要眼睛向下、大抓基層，堅持加強思想政治引領，堅持維權服務並重，堅持守正創新，堅持問題導向，堅持務實擔當，深入推進“兜底建”工作。要在做實“重點建”“行業建”的同時，以夯實基層組織基礎為前提，以創新載體手段為關鍵，以加大資源力量投入為保障，以實現“兜得住、兜得牢、兜得好”為目標，通過三至五年努力，進一步建強做實“小三級”工會組織，有效打通制約新就業形態勞動者建會入會的體制機制障礙，最大限度把他們吸引過來、組織起來、穩固下來，實現“小三級”工會建設和新就業形態勞動者建會入會工作雙提升。
《意見》在推進“兜底建”工作中面臨的現實問題
《意見》主要圍繞“兜底建”工作的幾個關鍵性問題，特別是針對“兜在哪”“怎么兜”等作出規定。
關於“兜在哪”，《意見》明確要夯實組織基礎，一是做實區域（行業）工會，強調建設一批有人員和經費保障、以覆蓋新就業形態勞動者為主的縣級、市級行業工會聯合會，新就業形態勞動者數量較少、行業特點不明顯的地區可以探索建立縣級、市級綜合性新業態工會聯合會，作為新就業形態勞動者入會管理服務的重要載體；二是建強鄉鎮（街道）、園區工會，要求推進具備條件的鄉鎮（街道）建立總工會，逐步減少鄉鎮（街道）機關工會代行職責等情況，推進快遞物流園區特別是國家級、省級物流園區普遍建立工會組織，並充分利用“智慧工會”平台，做好會員發展、教育、管理和服務工作；三是擴面社區（村）工會，提出依靠社區（村）黨組織，指導覆蓋企業職工較多、新就業形態勞動者集聚的社區（村）規範建立工會委員會或工會聯合會，並加強社區（村）工會資源力量配備，積極參與基層社會治理。
關於“怎么兜”，《意見》強調，要創新途徑方法，一是暢通入會渠道，在大力推行網上入會、掃碼入會的同時，堅持實體建會、屬地建會，做實線下工會組織，實現線上線下有效銜接、規範管理，防止依託網際網路平台建立網上虛擬工會組織；二是廣泛宣傳動員，堅持職工需求導向，組織開展形式多樣、富有工會特色的活動，提高新就業形態勞動者的參與度和獲得感；三是加強陣地建設，深入推進“會、站、家”一體化建設，大力加強共享職工之家、區域職工之家等陣地建設，努力打造綜合性、區域性服務站點等。
《意見》在工作保障上作出的安排
《意見》從組織、人員、經費保障、工作指導等方面提出要求。包括：加強組織領導，推動將深化“兜底建”、組織新就業形態勞動者建會入會納入黨建總體規劃和考核體系，做到同部署、同檢查、同落實；充實工作力量，優先向新就業形態勞動者建會入會工作任務較重的鄉鎮（街道）工會和區域性、行業性工會聯合會傾斜；落實經費保障，建立健全新就業形態勞動者建會入會工作經費保障機制，加大專項工會經費投入力度，並推行建會入會項目制建設，以鄉鎮（街道）工會和區域性、行業性工會聯合會為重點，逐級加大投入，著力打造一批示範性的工會組織；注重分類指導，鼓勵各地工會在組織形式、入會方式、服務手段、激勵保障等方面探索實踐，集中力量攻關，通過重點突破帶動“兜底建”工作整體水平提升。
